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民政部關(guān)于加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)有關(guān)意見的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-17 · 4819人看過
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局):
  民政工作的重心和基礎(chǔ)在基層,民政工作的各項(xiàng)方針、政策和任務(wù)只有通過縣(市、區(qū))鄉(xiāng)、(鎮(zhèn)、街道)兩級基層民政組織才能得以貫徹落實(shí)。黨和政府對民政對象的關(guān)懷和溫暖也只有通過基層民政組織才能送到千家萬戶。否則,民政工作“上為中央分憂,下為百姓解愁”,發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制作用就無從談起。因此,縣鄉(xiāng)基層民政組織是否鞏固和健全,對民政工作有著根本性、全局性影響。第十次全國民政會(huì)議以來,許多省、自治區(qū)、直轄市采取有力措施,大力加強(qiáng)基層民政組織建設(shè),使長期存在的基層民政工作機(jī)構(gòu)、人員與任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾有所緩解。但從最近對全國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政組織建設(shè)概況進(jìn)行的調(diào)查看,全國各地發(fā)展很不平衡,一些地方工作超負(fù)荷狀況尚未得到根本改善。特別值得注意的是少數(shù)地區(qū)基層民政組織在機(jī)構(gòu)改革中被撤銷或合并,影響了民政工作的開展。當(dāng)前,正值縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時(shí)期,各地要按照十四屆五中全會(huì)關(guān)于要把社會(huì)發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展以及對民政工作的要求,按照李鵬總理在第十次全國民政會(huì)議上關(guān)于“民政工作的范圍很廣,要有相應(yīng)的基層民政機(jī)構(gòu)、組織,而且越是基層越要加強(qiáng)”的指示精神,從發(fā)展經(jīng)濟(jì),促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和精神文明建設(shè),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度,切實(shí)加強(qiáng)這項(xiàng)工作。為此,特作如下通知:

 一、縣級民政工作機(jī)構(gòu)要按照中編委〔1993〕4號文件精神,作為政府必設(shè)機(jī)構(gòu),切實(shí)健全組織,落實(shí)編制,配備人員,加強(qiáng)自身建設(shè)。

 二、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政工作機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步建立健全。一、二類鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要爭取普遍建立民政辦公室。三類鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),有條件的地方要力爭建立民政辦公室;條件暫不具備的地方,也要按規(guī)定配齊專職民政助理員。同時(shí),統(tǒng)籌組織各方面民政工作力量,完成基層民政工作的各項(xiàng)任務(wù)。

 三、城市街道民政工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同類型城市分別建立民政科或民政辦公室;條件尚不具備的地方,必須配備專職民政助理員。

 四、已建立基層民政工作機(jī)構(gòu)的地方,要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固、完善和提高。要切實(shí)抓好內(nèi)部管理和自身建設(shè),充分發(fā)揮作用。有條件的地方要推行管理、服務(wù)、組織經(jīng)營三位一體的組織形式和工作方式。

 附:       全國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政組織建設(shè)概況

             (1995年8月8日)

  最近一段時(shí)間,我們通過問卷和電話對全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設(shè)狀況進(jìn)行了普遍調(diào)查,結(jié)果有喜也有憂。

 一、基本情況
  全國基層民政組織發(fā)展極不平衡。從省、自治區(qū)、直轄市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)的比例看(見附表),最多的廣西江西湖北湖南為100%;有40%(12個(gè))的省達(dá)到95%以上;有20%(6個(gè))的省在70%-89%;有10%(3個(gè))的省在50%-69%;有30%(9個(gè))的省不足50%;還有個(gè)別地方為0%。從列入政府機(jī)構(gòu)序列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)的比例看。各地情況不盡相同(見附表)。從民政助理員到位情況看,近一半的省有比例不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兼職民政助理員(見附表)
  對在機(jī)構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織發(fā)展動(dòng)態(tài),各地反映喜憂不一。絕大多數(shù)基層民政組織建設(shè)狀況較好的省(自治區(qū)),如廣西、湖北、山東河南河北、江西、安徽福建、湖南、貴州等和第十次全國民政會(huì)議后基層民政組織建設(shè)工作進(jìn)展較快的甘肅江蘇海南北京等省(直轄市),經(jīng)過多方努力,基層民政組織在機(jī)構(gòu)改革中未受多大沖擊,得到了鞏固和加強(qiáng)。據(jù)不完全了解,其中山東、河北、湖南、甘肅四省政府還專門下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)的文件。但是部分省、自治區(qū)、直轄市如陜西黑龍江遼寧、內(nèi)蒙、天津等基層民政組織建設(shè)面臨嚴(yán)峻問題,如果各級民政部門不抓緊作艱苦的爭取,多年來辛勤努力所取得的成果將付諸東流。

 二、問題
  在貫徹落實(shí)第十次全國民政會(huì)議精神中,雖然大部分省(市、區(qū))都把加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)辦的實(shí)事之一,一些省(市、區(qū))得到黨委和政府的支持,通過不同途徑緩解了基層民政組織建設(shè)中的突出矛盾,為各項(xiàng)民政工作在基層得以落實(shí)提供了組織保證。但是調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些應(yīng)引起重視的問題:
  1、仍有相當(dāng)?shù)貐^(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革中面臨困境。一些省(區(qū))有砍掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的意向,導(dǎo)致近兩年部分地區(qū)的基層民政組織建設(shè)出現(xiàn)滑坡。
  2、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)有“廟”無“和尚”。江西、浙江、福建、湖南、湖北、山西、甘肅、四川等省程度不同地存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦(所)有名無實(shí)問題:雖然建立了機(jī)構(gòu),有了房子、印子、牌子,但是工作體制沒有改變,工作力量沒有增加,還是一名民政助理員在超負(fù)荷工作,有不少連專職民政助理員也沒有,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作只是應(yīng)付“發(fā)發(fā)錢、拜拜年”等。
  3、一些省、自治區(qū)程度不同地存在對基層民政組織建設(shè)工作的管理指導(dǎo)職能部門不清、職責(zé)不明問題。浙江、黑龍江、山西、云南青海等省(區(qū))負(fù)責(zé)基層民政組織建設(shè)的職能部門幾經(jīng)變動(dòng),沒有連續(xù)性,不能全面掌握基層民政組織建設(shè)的情況。同時(shí),各省、自治區(qū)、直轄市的職能部門也是五花八門,有的是辦公室,有的是政研室,有的是人教處,有的是基層政權(quán)處。
  此外,基層民政工作隊(duì)伍素質(zhì)偏低這一問題在繁重的工作任務(wù)與較低的待遇之間的尖銳矛盾中,加上基層民政機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革中的不穩(wěn)定性,使本來就十分突出的問題更加嚴(yán)重,基層民政工作隊(duì)伍不穩(wěn)定,有本事的另投了“佛門”。


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