各司局、各直屬單位：

　　為適應(yīng)新形勢下民政工作改革開放的需要，加強我部法制工作，一九九四年第八次部長辦公會議討論通過了《關(guān)于加強我部法制工作的意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

　　關(guān)于加強我部法制工作的意見

　　在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，大量的社會行政事務(wù)管理要通過民政部門的具體行政行為來實現(xiàn)，只有把這些行政行為納入法制的軌道，才有可能從根本上提高行政效能，并保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。《國務(wù)院關(guān)于加強政府法制工作的決定》，進一步強調(diào)了加強政府法制工作的重要性，并對各部門今后的法制工作提出了具體要求。為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強政府法制工作的決定》精神，努力開創(chuàng)民政工作的新局面，現(xiàn)對加強民政部法制工作提出如下意見：

　　一、積極做好民政部法制工作的規(guī)劃及其落實工作。

　　從現(xiàn)在到本世紀末將是我國由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的重要時期。市場經(jīng)濟必然要求健全的法制作保障，因此，法制建設(shè)將是市場經(jīng)濟體制建立過程中涉及全局的一項重要工程。就民政工作而言，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，必將加快各項業(yè)務(wù)工作的深化改革，以便和各項重大體制改革相接軌相配套，因此也就必然要求民政法制建設(shè)工作緊緊跟上。民政法制建設(shè)的基本目標是：到本世紀末，初步建立起以社會保障法規(guī)為主的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的民政法規(guī)體系。要嚴肅執(zhí)法，努力完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，有計劃地組織執(zhí)法檢查工作；深入開展法制教育，按時完成民政“二五”普法工作；認真做好行政復議工作；加強民政法制建設(shè)綜合調(diào)研和理論研究工作；建立起民政法規(guī)數(shù)據(jù)庫。在立法工作方面，要把建立健全社會保障的立法作為重點，積極組織和完成《社會救濟法》、《退役士兵安置法》的起草工作；組織和完成《村民委員會組織法》的修訂工作；積極參與《老年人權(quán)益保障法》的起草工作；抓好《城市街道辦事處組織條例》、《現(xiàn)例》、《社會福利企業(yè)管理辦法》的起草和修訂工作。

　　二、強化部法制工作機構(gòu)的參政議政功能，建立正常的法制工作程序。

　　民政部法制辦公室是民政法制工作的專門工作機構(gòu)，具體承擔民政部機關(guān)和全國民政系統(tǒng)法制建設(shè)和法制理論研究的綜合管理工作，其任務(wù)是對全國民政系統(tǒng)的法制建設(shè)工作進行規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)，協(xié)助部領(lǐng)導通過法制手段貫徹落實重大決策，為中心工作服務(wù)。為使民政法制工作真正發(fā)揮影響全局的作用，應(yīng)充分發(fā)揮部法制辦的參謀助手作用，將法制工作列入重要議程，并建立統(tǒng)一的法制工作程序。（一）凡涉及部里兩個業(yè)務(wù)司以上的綜合性立法項目，由法制辦公室牽頭組織起草工作；（二）凡部里各司在本司業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的立法項目，法制辦公室積極參與起草工作；（三）凡提交部務(wù)會、部長辦公會議研究討論的有關(guān)法規(guī)性文件，事先須經(jīng)法制辦公室審核修改；凡部里上報及下發(fā)的法規(guī)及法規(guī)性文件，必須經(jīng)法制辦公室會簽；（四）凡涉及部里立法的問題，統(tǒng)一由法制辦公室負責與國務(wù)院法制局系；（五）凡部里及司局組織的有關(guān)法制建設(shè)方面的國內(nèi)外的調(diào)研、考察工作，法制辦公室應(yīng)派人參加。

　　三、加強民政部法制辦公室的基礎(chǔ)建設(shè)和自身建設(shè)。

　　民政立法和執(zhí)法的任務(wù)極為艱巨，因此必須有必要的經(jīng)費作保證。法制建設(shè)所需經(jīng)費有法制辦公室統(tǒng)一編報，交計劃財務(wù)司審核辦理。

　　選配素質(zhì)高、能力強、德才兼?zhèn)涞母刹砍鋵嵎ㄖ妻k公室，并為他們提供業(yè)務(wù)學習和業(yè)務(wù)培訓機會，提供必要的圖書、信息設(shè)備及辦公條件。法制辦公室要加強內(nèi)部管理，建立崗位責任制及成果與政績考核制等規(guī)章制度，努力提高工作效率。法制辦公室工作人員要嚴格要求自己，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，把法制辦公室辦成一個團結(jié)、高效、廉潔的集體。

　　四、加強對法制工作的領(lǐng)導。

　　民政法制工作是涉及民政工作全局的重要工作之一，各級領(lǐng)導必須給以充分的重視。各司局要確定一名主要領(lǐng)導負責與本司局有關(guān)的法制工作；部法制辦公室負責協(xié)助部領(lǐng)導具體處理民政法制建設(shè)問題，同時就法制建設(shè)問題與各司局進行聯(lián)系，協(xié)調(diào)各司局之間的關(guān)系。