各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市（區(qū)）民政局：

　　我部一九八七年八月十八日至二十二日，在遼寧省沈陽(yáng)市召開(kāi)了《全國(guó)民政信訪工作座談會(huì)》。會(huì)議總結(jié)了民政信訪工作，肯定了成績(jī)，交流了經(jīng)驗(yàn)，明確了今后的任務(wù)。現(xiàn)將《全國(guó)民政信訪工作座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

　　附：全國(guó)民政信訪工作座談會(huì)紀(jì)要（1987年9月4日）

　　民政部于一九八七年八月十八日至二十二日在遼寧省沈陽(yáng)市召開(kāi)了首次全國(guó)民政信訪工作座談會(huì)。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市（區(qū)）民政局信訪處、科長(zhǎng)或辦公室主任及信訪干部參加了會(huì)議。會(huì)議還邀請(qǐng)了中辦國(guó)辦信訪局、有關(guān)單位及十個(gè)縣的民政局的負(fù)責(zé)同志，共計(jì)一百人，張德江副部長(zhǎng)作了重要講話，部信訪室方任余光華作了工作報(bào)告。二十個(gè)省、地、縣的民政廳、局介紹了信訪工作經(jīng)驗(yàn)，八個(gè)單位和個(gè)人作了書(shū)面發(fā)言。

　　會(huì)議貫徹了一九八六年五月全國(guó)信訪座談會(huì)精神，總結(jié)交流了民政信訪工作的經(jīng)驗(yàn)，分析了民政信訪工作面臨的新形勢(shì)，研究了今后的任務(wù)和措施。

　　一、過(guò)去八年的基本總結(jié)

　　自一九七八年組建民政部以來(lái)，民政信訪工作在撥亂反正和全面改革中發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在一九八六年以前的八年中，各級(jí)民政部門(mén)共受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪一千多萬(wàn)人件次，配合有關(guān)部門(mén)處理了一大批信訪問(wèn)題：

　　一是協(xié)助各級(jí)政府和黨組織平反糾正了大批冤假錯(cuò)案和解決了大批歷史遺留問(wèn)題，使二百五十多萬(wàn)民政工作對(duì)象的政治、經(jīng)濟(jì)等方面的問(wèn)題得到了妥善解決，使各種申訴案件從原先的百分之三十下降到百分之十左右。

　　二是配合有關(guān)部門(mén)查處了一些違法亂紀(jì)案件，為黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。對(duì)揭發(fā)檢舉信件，有的上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批閱，有的配合下級(jí)民政部門(mén)查處，有的轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)處理，維護(hù)了黨紀(jì)國(guó)法，保障了民政工作對(duì)象的合法權(quán)益。

　　三是開(kāi)展了文明辦信訪活動(dòng)，千方百計(jì)為來(lái)信來(lái)訪的民政對(duì)象排憂解難，密切了黨和政府與人民群眾的關(guān)系，促進(jìn)了安定團(tuán)結(jié)。

　　四是向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)提供了大量信息。各級(jí)民政信訪部門(mén)都注意把有價(jià)值的建議和意見(jiàn)及時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)同志或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)參閱，給領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)研究問(wèn)題、制定政策、指導(dǎo)工作提供了客觀依據(jù)，使一些問(wèn)題及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并得到了解決。

　　五是有些省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的民政廳、局，為適應(yīng)民政信訪工作的需要，建立和加強(qiáng)了信訪機(jī)構(gòu)。到目前為止，已有五個(gè)省（遼寧、吉林、 黑龍江、山東、江蘇）的民政廳設(shè)立了信訪處；十二個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市（北京、內(nèi)蒙古、陜西、浙江、安徽、江西、上海、河南、湖南、湖北、貴州、沈陽(yáng)）的民政廳、局設(shè)立了信訪科。

　　會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前民政信訪工作存在的薄弱環(huán)節(jié)是：（一）有些地方的民政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視信訪工作，列不上議事日程，機(jī)構(gòu)也不健全。（二）民政信訪理論研究還很薄弱等。

　　二、新時(shí)期的任務(wù)及措施

　　會(huì)議認(rèn)為，目前民政信訪工作面臨的形勢(shì)已發(fā)生了變化：要求平反冤假錯(cuò)案和落實(shí)政策的信訪量大大減少；反映生產(chǎn)生活困難、揭發(fā)不正之風(fēng)和提改革建議的信訪量相對(duì)增加。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，民政信訪工作的主要任務(wù)是：（一）認(rèn)真處理人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，千方百計(jì)為信訪對(duì)象排憂解難。（二）協(xié)助有關(guān)部門(mén)落實(shí)政策、查處官僚主義、不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為。（三）為各項(xiàng)民政工作改革和建立具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。（四）洞察民情，及時(shí)為上級(jí)機(jī)關(guān)提供信息。

　　為了完成上述任務(wù)，會(huì)議提出以下建議和措施：

　　（一）各級(jí)民政部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)新時(shí)期民政信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立為民政工作對(duì)象服務(wù)，為改革服務(wù)的思想。新的歷史時(shí)期，民政信訪工作的地位較之過(guò)去更為重要，內(nèi)容也更豐富，遇到的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，所起的作用也越來(lái)越明顯。它不但是保障人民群眾行使民主權(quán)利的重要方面，而且是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)汲取群眾智慧的重要渠道和了解社情民意的重要窗口。各級(jí)民政部門(mén)要銳意改革、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。要在繼續(xù)做好辦信、接訪和查辦信訪問(wèn)題的同時(shí)，將部分精力轉(zhuǎn)移到抓信息和檢查指導(dǎo)方面來(lái)，要學(xué)會(huì)依法處理信訪問(wèn)題。各級(jí)民政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到信訪工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要過(guò)問(wèn)信訪工作，使信訪工作不斷得到改進(jìn)和發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)民政信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力提高信訪干部的素質(zhì)。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）及計(jì)劃單列市（區(qū)）民政局，要根據(jù)本地區(qū)信訪量的大小設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備好工作人員。地（市）民政部門(mén)也應(yīng)根據(jù)信訪量大小設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信訪工作。縣級(jí)民政部門(mén)處在第一線，要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，并且要明確有一名領(lǐng)導(dǎo)分管信訪工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道也要有人管，并充分發(fā)揮居（村）民委員會(huì)的作用，從而使全國(guó)上下層層有人抓，形成信訪工作網(wǎng)。各級(jí)民政部門(mén)要重視信訪隊(duì)伍的建設(shè)，選派優(yōu)秀的同志從事信訪工作；對(duì)專(zhuān)職信訪干部可因地制宜地采取培訓(xùn)、進(jìn)修、代培等方法，有計(jì)劃地提高其素質(zhì)；要教育信訪干部牢固地樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，熱愛(ài)信訪工作，獻(xiàn)身信訪工作，堅(jiān)持文明辦信訪，防止和克服官僚主義，糾正不正之風(fēng)，不斷提高理論水平、政策水平和業(yè)務(wù)水平，當(dāng)好人民群眾的“服務(wù)員”、“聯(lián)絡(luò)員”、“宣傳員”和“信息員”。民政部門(mén)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從政治上、工作上、生活上關(guān)心信訪干部的成長(zhǎng)，在福利待遇上給予適當(dāng)照顧。

　　（三）進(jìn)一步完善“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口處理，就地解決民政信訪問(wèn)題”的責(zé)任制度。各級(jí)民政部門(mén)對(duì)于群眾反映的問(wèn)題要采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，該哪一級(jí)組織或部門(mén)處理的問(wèn)題，就由哪一級(jí)組織或部門(mén)處理。地（市）以上各級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣以下信訪工作的指導(dǎo)，縣（市）區(qū)民政部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力把民政信訪問(wèn)題解決在基層，徹底扭轉(zhuǎn)“上訪無(wú)人理，信件無(wú)人辦”的現(xiàn)象。

　　（四）積極為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供民情信息、工作反饋信息和工作建議，逐步使信訪信息成為民政部門(mén)的敏銳、迅速、可靠的信息渠道。

　　（五）認(rèn)真處理上訪老戶(hù)問(wèn)題。各地民政部門(mén)要對(duì)本地區(qū)的上訪老戶(hù)逐一進(jìn)行一次清理，分析原因，提出具體解決辦法。能自己解決的問(wèn)題盡量自己解決；解決不了的，請(qǐng)示黨委、政府和有關(guān)部門(mén)幫助解決。對(duì)要求合理又有明文規(guī)定的，要認(rèn)真解決；對(duì)要求雖然合理、但目前尚無(wú)明文規(guī)定的問(wèn)題，有條件的地區(qū)可采取變通解決的方法予以解決，一時(shí)不能解決的，要耐心細(xì)致地做好思想工作；對(duì)無(wú)理取鬧或有違法行為的，該批評(píng)的批評(píng)，該處理的送交司法機(jī)關(guān)處理。

　　（六）要認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好集體上訪。各地區(qū)要密切注意可能出現(xiàn)的集體上訪苗頭，努力做好超前工作。哪里出現(xiàn)集體上訪，哪里的民政部門(mén)就應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)地解決合理的要求。要堅(jiān)持說(shuō)服教育和思想疏通，防止激化矛盾。對(duì)不合理的要求，不能含糊遷就，不能亂開(kāi)口子。對(duì)組織串聯(lián)集體上訪的頭頭。要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育。

　　（七）各地要認(rèn)真總結(jié)信訪工作經(jīng)驗(yàn)，積極表彰民政信訪工作的先進(jìn)單位和先進(jìn)人物，推動(dòng)民政信訪工作的發(fā)展。