國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國(guó)務(wù)院法制局?jǐn)M訂的《1996年立法工作安排》及立法工作中有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示，已經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

關(guān)于年立法工作安排及立法工作中有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示

國(guó)務(wù)院：

　　根據(jù)黨中央提出的1996年工作的總體要求和國(guó)務(wù)院的工作部署，我們?cè)谕瑖?guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)分別座談、商議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)綜合考慮、反復(fù)研究，擬訂了《1996年立法工作安排》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安排》）。現(xiàn)請(qǐng)示如下：

　　一、《安排》以黨的十四屆五中全會(huì)和八屆全國(guó)人大四次會(huì)議的精神為指導(dǎo)，力求適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，突出重點(diǎn)，努力使立法工作同改革、發(fā)展和穩(wěn)定的要求相適應(yīng)。

　　二、《安排》分為兩檔。列入一檔的法律18件、行政法規(guī)57件，共75件。列入二檔的法律28件、行政法規(guī)66件，共94件。

　　列入一檔的法律，主要有三類(lèi)：一是全國(guó)人大黨委會(huì)已經(jīng)安排由國(guó)務(wù)院1996年提出的項(xiàng)目；二是列入《八屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》第二類(lèi)，經(jīng)過(guò)多年調(diào)研、論證，立法條件基本成熟的項(xiàng)目；三是《八屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》未列的比例重要的項(xiàng)目。列入一檔的行政法規(guī)，都是條件比較成熟又迫切需要的項(xiàng)目，主要是三類(lèi)：一是適應(yīng)鞏固、完善已出臺(tái)的改革措施的需要，而且黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)有關(guān)立法項(xiàng)目涉及的體制和方針政策已經(jīng)確定或者改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本成熟的；二是同已經(jīng)出臺(tái)的法律相配套的；三是根據(jù)需要與可能，進(jìn)一步完善有關(guān)行政管理制度的。

　　列入二檔的項(xiàng)目是今年著手調(diào)研論證、待條件成熟后再提出的，數(shù)量較多，在工作中也要區(qū)別輕重緩急，抓住重點(diǎn)，加緊工作。

　　三、各部門(mén)要求列入《安排》的項(xiàng)目比較多。我們經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，未列入的主要是以下幾類(lèi)：（一）從所提出的項(xiàng)目的性質(zhì)及其規(guī)范的內(nèi)容看，不需要立法。（二）有的項(xiàng)目由于立法條件尚不具備，可以先由國(guó)家制定政策，用政策來(lái)指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待基本條件成熟時(shí)再立法。（三）目前政府職能正在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，制定有關(guān)國(guó)務(wù)院部門(mén)的組織通則，尚不具備立法條件。（四）有關(guān)行業(yè)振興或者行業(yè)管理的項(xiàng)目，主要涉及財(cái)政撥款、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，宜制定產(chǎn)業(yè)政策或者行業(yè)發(fā)展規(guī)劃較為妥當(dāng)（電子振興條例草案已報(bào)國(guó)務(wù)院，建議作為例處列入，待法制局對(duì)草案作進(jìn)一步調(diào)研、論證后，再最后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院確定是否立法）。

　　建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的目標(biāo)，對(duì)政府法制工作提出了新的更高要求。目前，需要由國(guó)務(wù)院提出的法律草案和制定的行政法規(guī)很多，任務(wù)十分繁重。這就要求政府立法工作從黨和國(guó)家工作的全局考慮，根據(jù)黨的路線(xiàn)、方針的要求和國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，區(qū)別輕重緩急，把改革、發(fā)展和穩(wěn)定迫切需要的項(xiàng)目作為重點(diǎn)，主動(dòng)抓緊抓好，切實(shí)保證法律草案、行政法規(guī)的質(zhì)量。據(jù)此，對(duì)列入《安排》第一檔的法律、行政法規(guī)項(xiàng)目，建議請(qǐng)承擔(dān)起草任務(wù)的部門(mén)從組織上和工作上認(rèn)真加雙落實(shí)，起草法律草案、行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）從大局出發(fā)，維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益。在部門(mén)利益與整體利益發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從大局，防止通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)化部門(mén)的權(quán)力、謀求部門(mén)的利益。（二）凡涉及管理體制、部門(mén)分工的問(wèn)題，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地征求有關(guān)部門(mén)和地方的意見(jiàn)，認(rèn)真協(xié)商、研究，盡量達(dá)成一致意見(jiàn)，再報(bào)送國(guó)務(wù)院；通過(guò)協(xié)商，個(gè)別問(wèn)題達(dá)不成一致意見(jiàn)的，起草部門(mén)在向國(guó)務(wù)院報(bào)送草案送審稿時(shí)應(yīng)當(dāng)在說(shuō)明中如實(shí)反映不同意見(jiàn)。（三）法律草案、行政法規(guī)草案，不要規(guī)定機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題；除專(zhuān)門(mén)的財(cái)政、金融、稅收法律、行政法規(guī)外，其他法律草案、行政法規(guī)草案不要規(guī)定撥款、貸款、稅收等問(wèn)題；部門(mén)具體職責(zé)按“三定”方案執(zhí)行，不要寫(xiě)入法律草案、行政法規(guī)草案。（四）法律、行政法規(guī)起草中的原則問(wèn)題，由起草部門(mén)向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；國(guó)務(wù)院法制局在審查、修改過(guò)程中有原則修改的，由國(guó)務(wù)院法制局商有關(guān)部門(mén)后向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。各部門(mén)代國(guó)務(wù)院起草法律草案、行政法規(guī)草案，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，保證質(zhì)量，做到基本成熟后再報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)立法工作的宏觀管理，對(duì)立法工作搞好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　以上請(qǐng)示及《安排》請(qǐng)審批。如無(wú)不妥，建議轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院各部門(mén)貫徹執(zhí)行。

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