【法條】

　　第十七條 公民有生育的權利,也有依法實行計劃生育的義務,夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。

　　【釋義】

　　本條是關于公民有生育權利與實行計劃生育的義務的規定。

　　一、公民有生育的權利

　　公民的生育權是一項基本的人權，如何正確看待和理解生育權，是我們進行計劃生育立法不容回避的問題。公民的生育權是與生俱來的，是先于國家和法律發生的權利，作為人的基本權利，生育權與其他由憲法、法律賦予的選舉權、結社權等政治權利不同，是任何時候都不能剝奪的。因此，多年來，有一種觀點主張，生育是完全自由的，生不生、生多少、跟誰生，都是當事人自己的事，不需要法律的規定;但隨著社會的發展，國際社會對生育權問題提出的新的觀點，就是自由且負責任的行使生育權，強調夫妻和個人對子女、家庭和社會的“責任”，強調夫妻在行使生育權時，要考慮到將來子女的需要和對社會的責任。從這個意義上講，公民有生育的權利，但同時應當承擔對家庭、子女和社會的責任。

　　法律規定的生育權是指公民享有生育子女及獲得與此相關的信息和服務的權利。應當包括以下幾部分內容：

　　第一，自由而負責地決定生育子女的時間、數量和間隔的權利。這一理論最早見于1968年國際人權會議，聲明“每對夫妻都享有自由負責地決定其子女人數和間隔的基本人權以及在這方面獲得教育和信息的權利”。1974年聯合國布加勒斯特“世界人口大會”通過的《世界人口行動計劃》第14段(F)所述，“所有夫妻和個人都有自由而負責地決定其子女人數和生育間隔以及獲得做出這種決定所需要的新信息、教育和方法的基本權利;夫妻和個人在行使這一權利時，應考慮到他們本人及他們未來的孩子的生活需要，以及他們對社會所負有的責任。”首次明確提出夫婦在行使生育權利的同時，應當承擔起對子女和社會的責任和義務。1979年聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》，首次以國際公約的形式規定了“男女有相同的權利，自由負責地決定子女人數和生育間隔，并有機會獲得使他們能夠行使這種權利的知識、教育和方法”。《墨西哥建議》提出，各國政府可以做出較多努力去幫助其人民以負責的態度做出有關生育的決定。任何權利的行使也意味著責任。這里就是說，夫婦和個人應當行使這一權利，但應認真考慮他們自己的情況以及他們的決定對其子女和他們所生活的社區的平衡發展有何影響。1994年聯合國開羅“世界人口與發展大會”通過的《行動綱領》,也強調夫妻和個人對子女、家庭和社會的“責任”。也就是說夫妻在行使生育權時，要考慮到將來子女的需要和對社會的責任。

　　在一個法制社會里，對權利的限制需要法律、法規的明示，如果沒有明示，公民的權利是不應受到限制的。而在我國，由于人口壓力大，根據國情的需要國家要求控制人口過快增長，提倡公民晚婚晚育，實行計劃生育，國家在規定公民享有生育權的同時，規定夫妻有實行計劃生育的義務，因此，在我國公民生育權的行使要符合我國法律、法規的規定，決定生育子女時間、數量和間隔時，要依照有關法律、法規的規定去做。而我國法律、法規制定的生育政策是從實際出發、區別不同情況、充分照顧群眾實際困難做出的規定。從表面上看，我國公民的生育意愿是受到了一定限制，但從國家和公民的長遠利益考慮，我們對社會是負責任的。

　　第二，公民有生育的權利，也有不生育的自由。公民有權利選擇生育與不生育，不生育也不應當受到歧視。本法第22條規定，禁止歧視、虐待生育女嬰和不育的婦女;我國《婦女權益保障法》第47條規定，“婦女有按照國家有關規定生育子女的權利，也有不生育的自由”。#p#分頁標題#e#

　　第三，在生育權問題上夫妻之間享有平等的權利。從理論上說，生育是男女雙方的共同行為，不可能依靠單方實現，因此，一方不能強迫另一方實現這個權利，這個權利應當是以雙方協商為基礎的，兩個人共同的意愿才能實現。國際公約和國內法律都更強調婦女的生育權，如：聯合國國際公約和文件中提出，“確認和重申婦女的生育自由權是賦予她們權利的根本”,“各國政府應當促進和鼓勵婦女和男子平等參與家庭責任的所有方面，包括計劃生育、育兒和家務”。我國《婦女權益保障法》也對保護婦女的生育權做出了專門規定，之所以這樣規定并不是排斥男性的生育權，而是由于傳統的舊思想、舊觀念及習慣勢力的影響，使婦女的生育權得不到保障，常常被忽視、被剝奪，因而國內法和國際法都進一步強調保障婦女的生育權利。

　　第四，生殖健康權。1994年世界人口與發展大會通過的《行動綱領》，提出了“生殖健康”的概念，生殖健康是指生殖系統及其功能和過程的一切事宜上身體、精神和社會等方面的健康狀態，而不僅僅是指沒有疾病或者不虛弱。因此，生殖健康表示人們能夠有滿意而且安全的性生活，有生育能力，可以自由決定是否和何時生育及生育多少。公民有權獲得科學知識和信息、有避孕措施的知情權和安全保障權利以及患不孕癥公民有獲得咨詢和治療的權利。本法明確規定，國家創造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施。實施避孕節育手術，應當保證受術者的安全。防止非意愿妊娠。計劃生育技術服務人員應當指導實行計劃生育的公民選擇安全、有效、適宜的避孕措施。《婦女權益保障法》也規定，育齡夫妻雙方按照國家有關規定計劃生育，有關部門應當提供安全、有效的避孕藥具和技術，保障實施節育手術的婦女的健康和安全。這些規定都是從生殖健康的角度為保障公民生育權做出的規定。

　　我國政府在計劃生育過程中還十分重視幫助不孕癥患者，國際上也認為“消除病理性的不孕癥和生育力低弱癥”是人口政策的重要組成部分，是實現生育權的重要方面。人口與計劃生育法草案在提交全國人大常委會審議過程中，曾規定：“育齡夫妻患有不孕癥，確有需要的，可以申請輔助生育。”但考慮到人工輔助生育涉及復雜的道德、倫理和法律問題，許多問題仍有待于認識，并且不孕癥的診斷與治療屬于公民的自主行為，不存在申請問題，因此，本法刪去了這一規定。但從實踐情況看，在我國為不育癥患者提供服務是計劃生育技術服務的重要內容。中央2000年8號文件提出，計劃生育和衛生部門要根據各自的職責密切配合，圍繞生育、節育、不育共同做好計劃生育工作。為更好地幫助不育者實現生兒育女的愿望，許多衛生醫療機構運用了輔助生育技術，為不育者解決了困難。2001年衛生部出臺了“人類輔助生育技術管理辦法”和“人類精子管理辦法”，為保證這項工作的規范進行，起到了十分積極的作用。應當說，我國的計劃生育工作不單單是為了控制人口，還有一個重要的目的是提高人口素質，保護公民的生育權、生殖健康權，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步。

　　二、公民也有依法實行計劃生育的義務

　　我國憲法規定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務。”由于我國人口多，控制人口數量、提高人口素質、改善人口結構是我國計劃生育工作的基本要求，從國家和人民長遠根本利益出發，必須實行較為嚴格的生育政策。計劃生育工作是宏觀人口發展與微觀家庭生育計劃的結合，既反映了國家的總體利益，也充分考慮到公民的實際困難。計劃生育工作強調國家指導、群眾自愿，這就要求國家制定法律、法規，引導群眾轉變生育觀念，規范生育行為，履行法定義務，使公民依法負責任地行使生育權。我國公民應當履行的計劃生育義務包括：#p#分頁標題#e#

　　第一，要依照法律、法規的規定決定生育子女的數量和間隔時間。本法第18條對國家的生育政策作出了規定，國家“鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。少數民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定”。根據國家的生育政策規定，公民履行計劃生育的義務，就是要依照有關法律、法規的規定合理安排生育。公民達到法定婚齡始得結婚，結婚后可以自主安排生育第一個子女，如果要求再生育子女，就要符合法律、法規規定的條件。本法將再生育子女的條件授權給地方規定，是為了保持現行生育政策的穩定。實踐中各省、自治區、直轄市也已經就這一問題作出了具體規定，體現著對某些特殊情況和實際困難的照顧。31個省、自治區、直轄市比較一致的規定包括有：19個省規定，在農村一對夫妻生育一個女孩可以再安排生育一個子女;27個省規定，夫妻均為獨生子女的可以安排生育兩個子女;31個省、自治區、直轄市均規定，獨生子女因殘疾不能成長為正常勞動力的，可以安排生育第二個子女，等等。一些省、區、市還根據本地實際情況規定了其他一些可以再生育子女的情形。因此，在我國育齡夫妻決定生育子女，不但要符合本法的規定，還要符合本省、自治區、直轄市地方性法規的具體規定。

　　第二，依照法律規定，自覺落實避孕節育措施。根據本法規定，實行計劃生育，以避孕為主，防止非意愿妊娠，育齡夫妻要自覺落實避孕節育措施，接受計劃生育技術服務指導;提倡已生育子女的夫妻選擇長效避孕措施。這些都是公民履行的計劃生育義務。同時本法還規定，計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構應當在各自的職責范圍內，針對育齡人群開展人口與計劃生育基礎知識宣傳教育，對已婚婦女開展孕情檢查、隨訪服務工作，承擔計劃生育、生殖保健的咨詢、指導和技術服務。計劃生育技術服務人員應當指導實行計劃生育的公民選擇安全、有效、適宜的避孕措施。作為公民有義務配合計劃生育技術服務機構做好避孕節育工作。育齡夫妻不采取避孕措施或者避孕措施失敗，造成了計劃外懷孕的，應當及時采取補救措施。

　　第三，對于違反國家生育政策，超計劃生育子女的公民，要依法繳納社會撫養費，同時針對不同對象分別給以行政處分或者紀律處分。本法第41條規定：“不符合本法第十八條規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費。”“未在規定的期限內足額繳納應當繳納的社會撫養費的，自欠繳之日起，按照國家有關規定加收滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執行。”規定征收社會撫養費，是因為實行計劃生育是公民的法定義務。公民違背法律法規規定生育子女，給社會增加了負擔，采取征收撫養費的辦法，適當補償所增加的社會公共投入是必要的，征收社會撫養費具有強制性和補償性，是要求違反計劃生育政策超生的人承擔一定的經濟責任。本法法律責任中還規定：“按照本法第四十一條規定繳納社會撫養費的人員，是國家工作人員的，還應當依法給予行政處分;其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分。”這是對超計劃生育的公民給以的行政和紀律制裁手段。

　　第四，公民在工作、生活中，要遵守計劃生育有關法律、法規的規定，不得拒絕和阻礙計劃生育工作人員依法執行公務，更不得采用違法手段破壞計劃生育工作的開展，有違法行為的都要承擔相應的法律責任。

　　三、夫妻雙方在計劃生育工作中負有共同的責任

　　夫妻是家庭的核心，正確處理夫妻關系，對于建立民主、和諧、幸福的家庭，對于保護婦女的合法權益，做好計劃生育工作都有著十分重要的意義。夫妻在家庭中的地位，是與男女兩性在社會中的地位一致的，在我們公有制的社會主義社會里，婦女取得了與男子平等的社會地位，在家庭中夫妻關系是平等、友愛的。夫妻平等在法律上表現為夫妻在人身關系、財產關系上權利義務的平等，在生育、撫養、教育、保護子女方面權利義務的平等。生育是男女雙方的共同的行為，是建立在雙方協商的基礎上的，生育權的實現應當是夫妻二人共同的意愿。從這個意義上說，夫妻在生育問題上享有平等的權利。計劃生育是生育權的一部分，因此，在計劃生育工作中，夫妻也是平等的，應當承擔共同的責任。我國憲法規定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務。”婚姻法也規定：“夫妻在家庭中地位平等。”“夫妻雙方都有實行計劃生育的義務。”但在實際生活中，男尊女卑的觀念，男女不平等的現象依然存在，在家庭生活中婦女的生育意愿常常被忽視，權利常常被剝奪。因此《婦女權益保障法》才明確規定，“婦女有按照國家有關規定生育子女的權利，也有不生育的自由”，以進一步強調婦女在生育權問題上的自主地位。我國自開展計劃生育工作以來，女性一直是避孕措施的主要承擔者，實行計劃生育被認為是婦女一方的責任。在世界許多國家，也不同程度地存在這樣的問題，因此，聯合國《行動綱領》提出，應作特別努力，強調男子應當分擔職責，促使他們積極參與負責任的生育、性和生殖行為，包括計劃生育，防止性傳染病、意外懷孕和高危懷孕。本法明確規定，夫妻雙方在計劃生育工作中負有共同的責任。就是表明在是否生育、何時生育、采取何種方式避孕、由誰來承擔避孕措施等問題上，夫妻雙方有共同的參與權、決定權，也有共同的職責。