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寧波
行政處罰法釋義：第二十條
第二十條【地域管轄】 行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外。
【釋義】： 本條是對行政處罰地域管轄的規定。 地域管轄，也稱區域管轄或屬地管轄，是指同級人民政府之間橫向劃分其和其所屬部門(含其他有處罰權的機關或組織)在各管轄區內實施行政處罰的權限分工。簡單講，就是行政處罰由違法行為發生地的行政機關管轄。 違法行為地包括違法行為著手地、經過地、實施(發生)地和危害結果發生地。受處罰行為的核心要件是違法。違法行為發現地的行政機關都有管轄權，一般應由最先發現違法行為的行政機關管轄。 一、從行政處罰的目的來看，行政處罰是以行為事實的發生為依據的。行政處罰的目的是實現行政管理秩序，即對被破壞了的(關系、過程、財產等)迅速予以恢復，對良好的予以維持并加以促進，使其發展。這些都必須通過對違法行為實施制裁，對合法行為予以保護、鼓勵來實現。 二、從受處罰行為的性質來看，行政處罰的管轄應以行為發生地為依據。受處罰行為的性質，嚴格來講，屬于侵權行為的范疇。對侵權行為的處理，一般都采取屬地主義原則。因此，行政處罰法也規定了行政處罰管轄的屬地原則。 三、行政處罰管轄的效率原則，也要求行政處罰的地域管轄，應根據行為發生地來確定。 行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。(一)管轄的區域要適中。(二)管轄與機構設置相適應。(三)與我國行政機關的實際分工有關。只有那些依法代表國家與公民、法人和其他組織發生行政上法律關系，并依法獲得行政處罰權，代表國家在某一領域實施行政處罰的行政機關，才能成為行政處罰的主體，也只有這些具有行政處罰主體資格的行政機關，才能獲得行政處罰管轄權。同時，為了防止出現管轄空白，本法規定，如果法律、行政法規有特別規定的，按特別規定管轄。
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