第二十條 從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的財(cái)務(wù)、會計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會計(jì)處理辦法和會計(jì)核算軟件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。

　　納稅人、扣繳義務(wù)人的財(cái)務(wù)、會計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會計(jì)處理辦法與國務(wù)院或者國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門有關(guān)稅收的規(guī)定抵觸的，依照國務(wù)院或者國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門有關(guān)稅收的規(guī)定計(jì)算應(yīng)納稅款、代扣代繳和代收代繳稅款。

　　【釋義】 本條是對納稅人、扣繳義務(wù)人財(cái)務(wù)、會計(jì)制度，財(cái)務(wù)、會計(jì)處理辦法及會計(jì)核算軟件的管理的規(guī)定。

　　一、所謂財(cái)務(wù)制度，是指財(cái)務(wù)活動的規(guī)范，它具體規(guī)定財(cái)務(wù)管理的原則、任務(wù)和方法，是單位編制財(cái)務(wù)預(yù)算、資金籌集、資產(chǎn)管理（包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的管理）、負(fù)債管理、對外投資、成本與費(fèi)用管理、收入與分配管理以及資產(chǎn)處置、稅款繳納等管理必須遵循的規(guī)則。財(cái)務(wù)處理辦法是對各項(xiàng)資金的取得、使用、耗費(fèi)、分配等財(cái)務(wù)活動的具體處理方法。

　　會計(jì)制度是組織管理會計(jì)核算與會計(jì)監(jiān)督的規(guī)范，是經(jīng)濟(jì)管理制度的重要組成部分，主要內(nèi)容包括：會計(jì)核算與會計(jì)監(jiān)督的基本原則、會計(jì)憑證管理、會計(jì)科目與會計(jì)帳簿設(shè)置、記帳規(guī)則、會計(jì)報(bào)表的編制與報(bào)送、會計(jì)資料的分析與利用、會計(jì)檢查的程序與方法、會計(jì)電算化管理、會計(jì)檔案的保管與監(jiān)銷等。會計(jì)處理辦法是處理各項(xiàng)會計(jì)事務(wù)時運(yùn)用的具體會計(jì)核算方法。如編制合并會計(jì)報(bào)表方法、外幣折算方法、收入確認(rèn)方法、折舊提取方法、應(yīng)稅所得會計(jì)處理方法等。

　　會計(jì)核算軟件，是實(shí)行會計(jì)電算化管理的單位，利用計(jì)算機(jī)語言編制的專門用于會計(jì)核算的計(jì)算機(jī)程序，及有關(guān)文檔和使用說明。

　　二、我國實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會計(jì)制度由法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定，并公布施行。納稅人、扣繳義務(wù)人的財(cái)務(wù)會計(jì)制度、財(cái)務(wù)會計(jì)處理辦法及會計(jì)核算軟件應(yīng)當(dāng)與國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會計(jì)制度相一致。考慮到不同行業(yè)對會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督的特殊要求，國家允許納稅人、扣繳義務(wù)人在不違反國家法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)、會計(jì)制度的前提下，制定本單位實(shí)施國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)、會計(jì)制度的具體辦法或補(bǔ)充規(guī)定，但是不得與國家的財(cái)務(wù)、會計(jì)制度相抵觸。否則，不僅不能真實(shí)反映納稅人、扣繳義務(wù)人的生產(chǎn)、經(jīng)營情況和代扣代繳、代收代繳稅款情況，還可能造成納稅人之間稅賦不公，甚至?xí)?dǎo)致國家稅收流失。為了加強(qiáng)對納稅人、扣繳義務(wù)人的財(cái)務(wù)、會計(jì)監(jiān)督，規(guī)范其財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算行為，本條從監(jiān)管的實(shí)際需要出發(fā)，對納稅人、扣繳義務(wù)人的財(cái)務(wù)、會計(jì)制度及其處理辦法和會計(jì)核算軟件的管理規(guī)定了兩項(xiàng)基本制度：一是，從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的財(cái)務(wù)、會計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會計(jì)處理辦法和會計(jì)核算軟件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，接受監(jiān)督。二是，納稅人、扣繳義務(wù)人的財(cái)務(wù)、會計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會計(jì)處理辦法與國務(wù)院或者國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門有關(guān)稅收的規(guī)定抵觸的，依照國務(wù)院或者國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門有關(guān)稅收的規(guī)定計(jì)算應(yīng)納稅款、代扣代繳和代收代繳稅款。從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人應(yīng)當(dāng)履行本條規(guī)定的義務(wù)，對于不履行的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以查處。