第十八條 國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量，并將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點(diǎn)水污染物。

　　對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　【釋義】

　　本條是對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度的規(guī)定。

　　重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度，是指在特定的時(shí)期內(nèi)，綜合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等條件，采取通過(guò)向排污源分配水污染物排放量的形式，將一定空間范圍內(nèi)排污源產(chǎn)生的水污染物的數(shù)量控制在水環(huán)境容許限度內(nèi)而實(shí)行的污染控制方式及其管理規(guī)范的總稱。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境管理主要采取污染物排放濃度控制，濃度達(dá)標(biāo)即為合法。近年來(lái)，國(guó)家適當(dāng)提高了主要污染物排放濃度標(biāo)準(zhǔn)，但由于受技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的限制，單靠控制濃度達(dá)標(biāo)，無(wú)法有效遏制環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)，必須對(duì)污染物排放總量進(jìn)行控制。水污染物濃度控制制度沒(méi)有將污染源的控制和削減與水環(huán)境目標(biāo)相聯(lián)系，區(qū)域內(nèi)各排放單位排放的污水只要達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，就可以合法排放了。重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度是在污染源密集情況下無(wú)法保證水環(huán)境質(zhì)量的控制和改善下提出來(lái)的，它比濃度控制方法更能滿足環(huán)境質(zhì)量的要求，對(duì)水污染的綜合防治、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的持續(xù)發(fā)展具有積極、有效的作用。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)如大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法已對(duì)實(shí)行污染物排放總量控制制度作了規(guī)定。目前，國(guó)家將化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價(jià)鉻、工業(yè)固體廢物等12種主要污染物列為重點(diǎn)總量控制指標(biāo)。

　　“六五”以來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門開(kāi)始進(jìn)行污染物排放總量控制的研究和試點(diǎn)工作，在上海、天津、沈陽(yáng)、廣州、太原、包頭等16個(gè)城市開(kāi)展了污染物排放總量控制試點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門加快了污染物排放總量控制工作的實(shí)施步伐。《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》明確提出了“創(chuàng)造條件實(shí)施污染物排放總量控制”。1996年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》中進(jìn)一步提出：“要實(shí)施污染物排放總量控制，抓緊建立全國(guó)主要污染物排放控制指標(biāo)體系和定期公布制度。”國(guó)務(wù)院于2006年8月的批復(fù)原則同意《“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》的規(guī)定，“十一五”期間國(guó)家對(duì)化學(xué)需氧量、二氧化硫兩種主要污染物實(shí)行排放總量控制計(jì)劃管理，排放基數(shù)按2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果確定。計(jì)劃到2010年，全國(guó)主要污染物排放總量比2005年減少10%，具體是：化學(xué)需氧量由1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸；二氧化硫由2549萬(wàn)噸減少到2294萬(wàn)噸。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量，并將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)務(wù)院關(guān)于《“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》的批復(fù)中要求，各省（區(qū)、市）要將《“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》確定的主要污染物總量控制指標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃，分解落實(shí)到基層和重點(diǎn)排污單位。要制訂實(shí)施方案，落實(shí)工程措施和資金，嚴(yán)格實(shí)行排污許可證管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)各種違法排污行為的監(jiān)督查處力度；同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從源頭上減少污染，確保總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量，并將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到直接或間接向環(huán)境排放水污染物的排污單位，包括企事業(yè)單位、城市污水處理設(shè)施或其他工業(yè)污水集中處理設(shè)施等。通過(guò)對(duì)排污單位實(shí)施水污染物排放申報(bào)、登記，核定水污染物排放總量指標(biāo)，分配水污染物排放削減量，發(fā)放排放許可證，實(shí)施重點(diǎn)水污染物排放總量控制。

　　根據(jù)《“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》的規(guī)定，主要污染物排放總量控制指標(biāo)的分配原則是：在確保實(shí)現(xiàn)全國(guó)總量控制目標(biāo)的前提下，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和削減能力以及各污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的要求，對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待。在國(guó)家確定的水污染防治重點(diǎn)流域、海域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中，還要控制氨氮（總氮）、總磷等污染物的排放總量，控制指標(biāo)在各專項(xiàng)規(guī)劃中下達(dá)，由相關(guān)地區(qū)分別執(zhí)行，國(guó)家統(tǒng)一考核。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點(diǎn)水污染物。《“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》規(guī)定，鼓勵(lì)各地根據(jù)各自的環(huán)境狀況，增加本地區(qū)必須嚴(yán)格控制的污染物，納入本地區(qū)污染物排放總量控制計(jì)劃。如四川省水污染物排放總量控制項(xiàng)目定為：COD（化學(xué)耗氧量）、揮發(fā)酚、石油類、總氰、重金屬、放射性物質(zhì)、氨氮七類。湖南省增加的重點(diǎn)水污染物排放總量控制項(xiàng)目是砷、鎘。

　　對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中也規(guī)定，把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件。上收部分高耗能、高污染行業(yè)的環(huán)評(píng)審批權(quán)限。對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評(píng)審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。