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寧波
物權(quán)法釋義：第一百五十一條
第一百五十一條 集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法等法律規(guī)定辦理。
●立法主旨
本條是對集體所有的土地作為建設(shè)用地的規(guī)定。
●立法背景
我國土地管理法規(guī)定，農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。除耕地外，農(nóng)民集體所有的土地只能用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及農(nóng)民住宅建設(shè)。但是我國目前正在進(jìn)行土地制度的改革，物權(quán)法需要對該問題作出原則且靈活的規(guī)定。
●條文解讀
日前農(nóng)民集體還不能直接出讓自己的土地使用權(quán)，使集體所有的土地使用權(quán)直接進(jìn)入土地一級市場。農(nóng)民集體所有的土地必須經(jīng)過征收才能變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。近些年來。我國土地制度改革不斷深化，國務(wù)院先后出臺了一系列涉及農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)定。國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見中明確指出，進(jìn)一步研究探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場。土地行政主管部門一直將加快集體建設(shè)用地使用制度改革作為工作的重點，在對集體建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格管理的同時，也允許一些地區(qū)可以開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面的試點。
考慮到我國土地制度改革正在深化，各地的情況差異較大，土地行政主管部門正在進(jìn)行土地制度試點和研究，尚待總結(jié)實踐經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上規(guī)范和完善。而且，集體建設(shè)用地制度如何改革，還是需要通過修改土地管理法等法律從根本上解決，目前物權(quán)法對此作出規(guī)定的時機還不成熟。但是，作為民事基本法律的物權(quán)法，還是有必要作出原則且靈活的規(guī)定，為今后土地制度改革留下空間。因此，本條對建設(shè)用地使用集體所有的土地的情況僅作了原則性規(guī)定，明確集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照土地管理法等法律規(guī)定辦理。
●相關(guān)規(guī)定
《土地管理法》第ll條、第59條至第6l條，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第28條。
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