第一百二十條 用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源的規(guī)定。所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利。

　　●條文主旨

　　用益物權(quán)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源，以及所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利。

　　●立法背景

　　土地、礦產(chǎn)、水資源等自然資源，具有不可再生性或者稀缺匱乏性。拿土地資源來(lái)說(shuō)，土地是人類可利用的一切自然資源中最基本、最寶貴的資源，是人類最基本的生產(chǎn)資料。我國(guó)人多地少，特別是耕地少是我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)國(guó)土總面積約960萬(wàn)平方公里，居世界第三位。但人均占有國(guó)土面積不到世界人均占有量的1／3。而在我國(guó)國(guó)土總面積中，不能或者難以利用的沙漠、戈壁等又占去相當(dāng)大一部分。我國(guó)目前的可耕地為18．4億畝，人均1．4畝。耕地資源還存在著幾個(gè)突出的問(wèn)題：一是人均占有耕地的數(shù)量少。二是耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低，抗自然災(zāi)害的能力差。三是耕地退化嚴(yán)重。四是耕地后備資源匱乏。我國(guó)每年因各項(xiàng)建設(shè)占用以及自然災(zāi)害毀損等還在造成耕地不斷減少，而我圍的人口卻還在不斷增長(zhǎng)。人增地減的趨勢(shì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重大問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)土地特別是耕地，是我國(guó)的基本國(guó)策。合理開(kāi)發(fā)土地，保護(hù)土地資源是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。強(qiáng)化土地等資源的保護(hù)，保證對(duì)土地等資源的永續(xù)利用，是資源利用中一個(gè)特別重要的問(wèn)題。因此，本條明確要求：用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源的規(guī)定。

　　所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利，是用益物權(quán)人正常行使權(quán)利的基本保障。當(dāng)然，如果用益物權(quán)人在行使權(quán)利時(shí)存在違背法律規(guī)定，未合理利用和保護(hù)資源等損害所有權(quán)人權(quán)益的行為，所有權(quán)人有權(quán)依法制止，并要求其賠償損失。

　　●條文解讀

　　本條分別從用益物權(quán)人和所有權(quán)人的角度，規(guī)定了兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源的規(guī)定；二是所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利。

　　一、用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源

　　用益物權(quán)是在他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)上享有的占有、使用和收益的權(quán)利。在我國(guó)，多為在國(guó)家所有或者集體所有的土地上設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，以及行使對(duì)國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源、水資源等自然資源開(kāi)發(fā)利用的權(quán)利。用益物權(quán)人在行使權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用土地等資源的義務(wù)。

　　對(duì)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源，我國(guó)相關(guān)法律都作出了明確規(guī)定。比如土地管理法規(guī)定，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。使用±地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。非農(nóng)業(yè)建沒(méi)必須節(jié)約使用L地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地E建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。

　　又如農(nóng)村土地承包法規(guī)定，農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增加對(duì)土地的投入，培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。承包人承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給t地造成永久性損害的義務(wù)。承包人違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)以r地方人民政府有關(guān)行政豐管部門(mén)依法予以處罰。承包人給承包地造成永久性損害的，發(fā)包人有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包人賠償由此造成的損失。

　　再如礦產(chǎn)資源法規(guī)定，國(guó)家保障礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開(kāi)采順序、開(kāi)采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。在開(kāi)采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開(kāi)采，綜合利用，防止浪費(fèi)；對(duì)暫時(shí)不能綜合開(kāi)采或者必須同時(shí)采出而暫時(shí)還不能綜合利用的礦產(chǎn)以及含有有用成分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，防止損失破壞。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹(shù)種草或者其他利用措施。

　　做為相關(guān)的用益物權(quán)人，在享有權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有_莢法律，積極保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用自然資源。

　　二、所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利

　　所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利，是由所有權(quán)與用益物權(quán)、所有權(quán)人與用益物權(quán)人之間的關(guān)系決定的。用益物權(quán)雖巾所有權(quán)派生，但它是一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)，當(dāng)事人依法取得用益物權(quán)后對(duì)所有人的不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)享有占有、使用、收益和依法轉(zhuǎn)II該用益物權(quán)的權(quán)利。用益物權(quán)具有直接支配性和排他性，可以依法直接行使權(quán)利，不受第三人的侵害和所有權(quán)人的干涉。比如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自—#組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)尊重承包人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包人依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包人，承包人有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地。因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，需要適當(dāng)調(diào)整承包的耕地和草地的，應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理。承包期內(nèi)發(fā)包人不得收阻『承包地。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的依照其規(guī)定。

　　●相關(guān)規(guī)定

　　《憲法》第9條第2款、第10條第5款，《土地管理法》第3條，《農(nóng)業(yè)法》第57條第l款、第58條第1款，《礦產(chǎn)資源法》第3條第2款、第29條、第30條、第32條，《草原法》第14條第2款、第33條第1款、第34條，《水法》第9條，《農(nóng)村土地承包法》第8條第1款，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第25條。