《長(zhǎng)城保護(hù)條例》近日公布。為準(zhǔn)確理解條例精神，記者今天專(zhuān)訪國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人，就有關(guān)
問(wèn)題進(jìn)行解答。

　　四大問(wèn)題困擾長(zhǎng)城保護(hù)

　　問(wèn)：為什么要制定本條例？

　　答：長(zhǎng)城是世界文化遺產(chǎn)，是中華民族的象征。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)城保護(hù)工作。文物保護(hù)法及其實(shí)施條例的貫徹實(shí)施，對(duì)長(zhǎng)城的保護(hù)起了積極作用。

　　但是，由于長(zhǎng)城是跨越多個(gè)行政區(qū)域的不可移動(dòng)文物，各地在貫徹執(zhí)行文物保護(hù)法及其實(shí)施條例規(guī)定的各項(xiàng)制度中也遇到了一些特殊問(wèn)題。一是長(zhǎng)城綿延萬(wàn)里，工程建設(shè)不能完全避免穿越長(zhǎng)城，因缺乏相應(yīng)規(guī)范，在一些工程建設(shè)中，隨意拆毀、穿越長(zhǎng)城的情況時(shí)有發(fā)生；二是長(zhǎng)城段落未統(tǒng)一為一定級(jí)別的文物保護(hù)單位，旅游開(kāi)發(fā)也存在隨意性，不當(dāng)?shù)穆糜伍_(kāi)發(fā)對(duì)長(zhǎng)城及其歷史風(fēng)貌造成破壞；三是有的地方因長(zhǎng)城管理權(quán)限不明，致使文物保護(hù)法及其實(shí)施條例規(guī)定的“四有”措施(即：有保護(hù)機(jī)構(gòu)、有保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、有保護(hù)標(biāo)志、有檔案)沒(méi)有得到很好落實(shí)；四是有些居(村)民在長(zhǎng)城上取土、取石，有些居(村)民在長(zhǎng)城及其周邊進(jìn)行農(nóng)耕生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)城造成較大的損壞。為了加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)城的保護(hù)，規(guī)范長(zhǎng)城的利用行為，有必要根據(jù)文物保護(hù)法的規(guī)定，針對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)中的突出問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)制定一部保護(hù)長(zhǎng)城的行政法規(guī)。

　　工程建設(shè)不得破壞長(zhǎng)城

　　問(wèn)：長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃制度如何發(fā)揮作用？

　　答：要從根本上解決基本建設(shè)與長(zhǎng)城保護(hù)的矛盾，必須關(guān)口前移，在基本建設(shè)的規(guī)劃、立項(xiàng)階段充分考慮長(zhǎng)城保護(hù)的需要。為此，條例規(guī)定了長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃制度，要求國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)起著基礎(chǔ)性作用：一是條例規(guī)定長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確長(zhǎng)城保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)重點(diǎn)，分類(lèi)確定保護(hù)措施，并確定禁止在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的長(zhǎng)城段落；二是條例明確要求長(zhǎng)城所在地的縣級(jí)以上政府，在制定本行政區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃規(guī)定的保護(hù)措施；三是條例規(guī)定，任何單位或者個(gè)人不得在長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)。在建設(shè)控制地帶或者長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃未禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依照文物保護(hù)法的規(guī)定審批。進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)繞過(guò)長(zhǎng)城。無(wú)法繞過(guò)的，應(yīng)當(dāng)采取挖掘地下通道的方式通過(guò)長(zhǎng)城；無(wú)法挖掘地下通道的，應(yīng)當(dāng)采取架設(shè)橋梁的方式通過(guò)長(zhǎng)城。任何單位或者個(gè)人進(jìn)行工程建設(shè)不得拆除、穿越、遷移長(zhǎng)城。

　　旅游容量指標(biāo)要核定

　　問(wèn)：怎樣防止不當(dāng)旅游開(kāi)發(fā)對(duì)長(zhǎng)城造成破壞？

　　答：為了規(guī)范對(duì)長(zhǎng)城的旅游開(kāi)發(fā)，防止不當(dāng)?shù)穆糜伍_(kāi)發(fā)行為對(duì)長(zhǎng)城歷史風(fēng)貌的破壞，條例規(guī)定：將長(zhǎng)城辟為參觀游覽區(qū)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、原狀保護(hù)的原則，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：安全狀況適宜公眾參觀游覽；已采取上述“四有”措施；符合長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃的要求。

　　條例同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的備案程序，明確由省級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)核定參觀游覽區(qū)的旅游容量指標(biāo)。

　　政府四大義務(wù)保護(hù)長(zhǎng)城

　　問(wèn)：政府在保護(hù)長(zhǎng)城方面有些什么主要義務(wù)？

　　答：長(zhǎng)城所在地省級(jí)政府在長(zhǎng)城保護(hù)方面必須做好以下四件事：一是按照長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃的要求，劃定、公布長(zhǎng)城的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；二是在長(zhǎng)城沿線的交通路口和其他需要提示公眾的地段設(shè)立長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)志；三是建立長(zhǎng)城檔案；四是確定長(zhǎng)城的保護(hù)機(jī)構(gòu)。

　　此外，針對(duì)有關(guān)地方政府在落實(shí)上述職責(zé)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)和尺度不盡相同以及相互推諉、扯皮等情況，條例規(guī)定：長(zhǎng)城段落為行政區(qū)域邊界的，其毗鄰的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)由相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，研究解決長(zhǎng)城保護(hù)中的重大問(wèn)題。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　設(shè)立長(zhǎng)城保護(hù)員制度

　　問(wèn)：條例在發(fā)揮全社會(huì)參與長(zhǎng)城保護(hù)的積極性方面規(guī)定了哪些措施？

　　答：一是國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈(zèng)等方式設(shè)立長(zhǎng)城基金，專(zhuān)門(mén)用于長(zhǎng)城保護(hù)。二是被確定為保護(hù)機(jī)構(gòu)的利用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其所負(fù)責(zé)保護(hù)的長(zhǎng)城段落進(jìn)行日常維護(hù)和監(jiān)測(cè)，并建立日志；發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施，并及時(shí)向縣級(jí)人民政府文物主管部門(mén)報(bào)告。三是根據(jù)部分省市利用護(hù)林員、土地承包戶保護(hù)長(zhǎng)城的實(shí)際做法，條例規(guī)定：地處偏遠(yuǎn)、沒(méi)有利用單位的長(zhǎng)城段落，所在地縣級(jí)人民政府或者其文物主管部門(mén)可以聘請(qǐng)長(zhǎng)城保護(hù)員對(duì)長(zhǎng)城進(jìn)行巡查、看護(hù)，并對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)員給予適當(dāng)補(bǔ)助。四是任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)城遭受損壞的，可以向保護(hù)機(jī)構(gòu)或者所在地縣級(jí)人民政府文物主管部門(mén)報(bào)告。

　　法制網(wǎng)北京10月23日訊