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包工頭將在3年內(nèi)消逝 被勞工代表所代替

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-06 · 5091人看過
包工頭,是特殊歷史條件下的特殊“產(chǎn)物”。當(dāng)城市發(fā)展需要大量外來務(wù)工人員,而農(nóng)村剩余勞動力迫切需要進(jìn)城找工作之時,包工頭作為一種滿足供求雙方需求的職業(yè)介紹,應(yīng)運(yùn)而生。在不少人印象中,包工頭常常被視為靠榨取農(nóng)民工血汗而發(fā)家致富的“剝削者”。但近年也有言論認(rèn)為,“包工頭”并非拖欠民工工資的“罪魁禍?zhǔn)住?熤皇喬沸攪刺跎系囊桓齷方冢?而非源頭。

  不能否認(rèn)的是“包工頭”目前仍然是建筑勞務(wù)市場上被投訴的熱點(diǎn)和欠薪主體之一的事實(shí)。建設(shè)部決定用3年的時間,在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度。“包工頭”將被“勞工代表”所代替。

  建筑工人轉(zhuǎn)變成包工頭

  站在北苑一處商品樓工地里的“包工頭”李建海(化名),頭上帶著黃色的安全帽,身上穿著一件已經(jīng)過時的棉夾克,嘴里叼著煙,正在指揮一群工人搭架樓板。見到有人來找,就放下手中的活跑了過來。

  在工地的臨時辦公室里,李建海告訴記者,1980年,作為四川盧州某建設(shè)兵團(tuán)的一名工程兵,應(yīng)北京地鐵建設(shè)需要隨兵團(tuán)入京。1984年建設(shè)部頒布了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》,提出建立工程總承包企業(yè)的設(shè)想,確定了建筑業(yè)管理層和勞務(wù)層分離的基本模式。同時引入了工程施工競爭機(jī)制,工程項目實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)。當(dāng)時已經(jīng)成為北京城建集團(tuán)一名正式工人的李建海,發(fā)現(xiàn)自己所在單位除必需的技術(shù)骨干外,原則上已經(jīng)不再招收固定職工。而身邊出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工充當(dāng)?shù)摹芭R時建筑工人”。周圍以前的老同事也已經(jīng)悄然發(fā)生了分化。一部分人和以前一樣,繼續(xù)正常地工作。而另一些頭腦靈活的人開始當(dāng)上“小頭頭”,平日里也不在單位,就領(lǐng)著幾個人,到處找一些小工程來做。

  1986年,李建海在朋友的幫忙下也攬到了第一個項目,為一家建筑公司的工程安裝門窗。7月份他專程回到老家,招了七八個懂木工活的老鄉(xiāng),帶到北京開工。小包工頭的生涯開始了。

  農(nóng)民工的經(jīng)紀(jì)人

  早期,李建海帶領(lǐng)的施工隊進(jìn)行的工程還只是“清包”。包工不包料,進(jìn)行的只是一些項目部分的建設(shè)工作,相對利潤較低。跟隨他的建筑工人也是時少時多,大部分是自己的老鄉(xiāng)。工人最多有大約70多個,而最少的時候卻只有10來個工人。到了沒活的時候,說聲人就全散伙了,基本上是一個工程一撥人。

  按照李建海的說法,找老鄉(xiāng)干活的好處很多,一是比較容易交流,一起說家鄉(xiāng)話,中間的隔閡自然就減少了很多;二是說來就來說走就走,比較容易指揮,而且出什么亂子老鄉(xiāng)還可以幫忙應(yīng)付下;三是工資也可以拖久點(diǎn),畢竟老鄉(xiāng)還要考慮面子問題。因為經(jīng)常帶人出來干工程,李建海在家鄉(xiāng)也算是個“名人”。自己給鄉(xiāng)親介紹了工作,可以說是他們的領(lǐng)路人。有些自己帶出來的人,也慢慢變成了包工頭。

  1987年,原國家計委等五部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)第一批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)問題的通知》,確立了施工管理體制改革的總目標(biāo),即有步驟地調(diào)整改組施工企業(yè),逐步建立以智力密集型的工程總承包公司?熂?團(tuán)為“龍頭”,以專業(yè)施工企業(yè)和農(nóng)村建筑隊為依托,全民與集體、總包與分包、前方與后方分工協(xié)作,互為補(bǔ)充,具有中國特色的工程建設(shè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

  包工頭群體也逐漸有了分化,有的包工頭手里的活多的干不完,有的包工頭卻要“閑死”,有的包工頭既自己做工程,也往外“轉(zhuǎn)包”。轉(zhuǎn)包一個工程不費(fèi)力,動動嘴、跑跑腿就賺個幾萬塊,能做到這樣的包工頭可以算是這行里的“大腕”。

  市場不規(guī)范造成“畸形”產(chǎn)物

  1992年,在廣州做包工頭起家的朱孟依在香港成立了合生創(chuàng)展;嚴(yán)介和從一個包工頭起家,在1995年注冊了太平洋工程公司等等。昔日的包工頭成為了今日的富豪,也使得“包工頭”這個詞成為財富迅速聚積的代名詞。

  如何找“中間人”,成為包工頭的“頭等大事”。這決定了包工頭能否“包”到工程。“中間人”,也是掌管一個工程項目的負(fù)責(zé)人。這些人手里有活也有人,但是由于歸屬于正規(guī)的建筑公司,一個工程項目下來能落到自己手里的錢非常有限,所以這些“中間人”通常在選擇分包(也就是小的包工頭)和供應(yīng)建筑材料的公司上,選擇一些可靠的而且回扣高的公司來合作。#p#分頁標(biāo)題#e#

  與此同時,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人數(shù)也在暴漲。勞動力市場開始變得供過于求。有些開發(fā)商將工程一部分或者全部發(fā)包給一個或者幾個建筑公司,而建筑公司又將工程轉(zhuǎn)包給多個體包工頭,所以一個大型項目會同時有10幾個包工隊在一起施工,而這些個體包工隊一般全是掛靠在一些大的建筑公司下面,只是每年繳納一定數(shù)目的管理費(fèi),沒有實(shí)質(zhì)性的管轄權(quán)。于是建筑單位拖欠工錢,包工頭克扣或者拖欠農(nóng)民工的工資的現(xiàn)象多了起來。而包工頭和農(nóng)民工打架、農(nóng)民工集體上訪的新聞也開始鋪天蓋地出現(xiàn)在各大報紙頭版,特別到了年末,這更成了熱門的輿論話題。

  “勞工帶頭人”取而代之

  2005年元旦,中央電視臺播出“包工頭”劉天會四處討工程款的報道。李建海說自己同劉天會一樣,越接近年關(guān),越像熱鍋上的螞蟻——不是攆著發(fā)包方求爺爺告奶奶地要錢,就是被農(nóng)民工攆著跑。

  “墊資施工”已經(jīng)成了“行風(fēng)”。有些建設(shè)單位有項目要開工,沒有啟動資金,就讓很多施工單位來競爭。為了承包工程,施工單位不得不相互壓低工程價,而且還要自己墊資進(jìn)行施工,不然肯定拿不到工程,因為等著墊資的多的是。“墊資”又分為“軟墊”和“硬墊”。所謂“軟墊”就是指建設(shè)單位按工程進(jìn)度撥付工程款的一部分,其余的就要靠施工單位自己墊資。“硬墊”則完全要施工單位自己掏腰包。比如建一幢大樓,等大樓主體工程完工后再撥給相應(yīng)款項。施工單位要管手下民工的吃住,還有一大攤設(shè)備、材料,一天不開工,就要賠錢。所以只有不斷地接工程,不斷地墊資,又不斷地被拖欠工程款,已經(jīng)成了“惡性循環(huán)”。

  從2005年7月1日起,建設(shè)部開始整頓我國的建筑業(yè)市場,決定用3年的時間,在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度,“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。這一文件的出臺,在某種意義上說,在中國存在了幾十年的“包工頭”將退出歷史舞臺。得知此消息后,李建海內(nèi)心又高興又失落,自己也希望能夠規(guī)范勞動力市場,不僅農(nóng)民工,包工頭日子也不好過。但是今后3年時間要建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度,包工頭承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。他的日子怎么辦呢?他告訴記者自己計劃籌備成立個勞務(wù)公司。

  商報記者 賴大臣 實(shí)習(xí)記者 于偉敏/文

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