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寧波
不能讓地方利益阻滯環評立法
來源:
律霸小編整理
·
2020-11-23
·
3347人看過
劉效仁
戰略(規劃)環評已經成了抵制環境污染的重要法寶，但兩年過去了，《規劃環評條例》(以下簡稱《條例》)立法遲遲未有進展。在“戰略(規劃)環評在中國”國際研討會上，國家環保總局副局長潘岳作答:《條例》立法受阻主要緣于有些部門和地方政府追求短期利益、局部利益，不予支持；有些部門和單位甚至以種種理由逃避開展規劃環評的責任。為此，呼吁社會和政府的支持。
戰略環評是指對政策、規劃或計劃及其替代方案可能產生的環境影響進行規范的、系統的綜合評價。中國當前所面臨的環境問題往往是由于布局性、結構性的不合理造成的，靠項目環評已不能解決，必須通過戰略(規劃)環評從決策源頭上對發展布局、結構、規模等進行優化調整，變過度、無序、短期開發為適度、有序、持久開發。規劃環評是目前中國高速工業化和城市化進程中至關重要的制度，也是落實科學發展觀和建立生態文明的重要制度支撐。
為此，國家環保總局自兩年前啟動了《條例》的立法工作，但由于部門職能交叉，環保部門在戰略環評實施中的綜合協調和管理的職能得不到明確的法律界定。更重要的是由于戰略環評所注重的長期利益、全局利益往往與有些部門和地方所關心和追求的短期利益、局部利益相沖突，致使很多地區和部門對這項工作不支持，甚至以種種理由逃避開展規劃環評的責任。
我國經濟的高速發展付出了沉重的環境代價，尤其是火電行業。3年間，火電裝機容量翻番，2006年底已經接近5億千瓦，二氧化硫排放量已超過容量的1倍多。與此同時，各地的經濟發展均出現了嚴重的環境危機，而太湖藍藻的集中暴發更說明了我國水污染物排放量明顯超出了環境容量。主要癥結仍在于中央提出科學發展觀后，一些地方政府仍然不顧區域、流域環境承載能力已逼近底線，盲目追求GDP增長，甚至犧牲國家利益和公眾健康換取極少數人的特殊利益。同時，一些地方政府打著發展是第一要務的旗號，以地方利益的籌碼博弈甚至對抗中央政府的權威，往往是有令不行，有禁不止。
實踐已經證明，科學發展觀和正確政績觀的改變單靠宣傳教育是不夠的，必須具有強有力的約束機制，這就包括亟待建立綠色GDP核算、環保考核問責、戰略環評立法在內的經濟、行政和法制保障體系及運行機制。使地方官員轉變思想，更新觀念，牢固確立科學的發展觀和正確的政績觀，甚至需要以“不換腦子就換人”的權力制衡，應對地方政府的利益博弈。因為事實上，沒有戰略環評，高耗能、高污染行業盲目上馬、無序競爭的態勢將會日益加劇；城市建設與產業發展布局重合、定位沖突的矛盾將會日益尖銳；中西部與東部環境不公平、污染產業轉移的問題將會日益突出；流域和區域開發行政分割、各自為政的格局將會日益固化。我們已經沒有了退路，必須做出新的選擇，自然就必須消除道路上的阻礙，無論是認知上的、思想上的還是權力上的、利益上的。
國家環保總局表示，將盡最大努力加強部門溝通和協調，積極推進《條例》的立法工作。相關職能部門和省市政府理當從大局全局出發積極呼應，鼎力支持。因為，建設生態文明，落實可持續發展的戰略是我們共同的使命和責任。每一個省、區都不是一個孤島，都是好環境的直接受益者、惡環境的直接受害者，誰都不會例外。
戰略(規劃)環評已經成了抵制環境污染的重要法寶，但兩年過去了，《規劃環評條例》(以下簡稱《條例》)立法遲遲未有進展。在“戰略(規劃)環評在中國”國際研討會上，國家環保總局副局長潘岳作答:《條例》立法受阻主要緣于有些部門和地方政府追求短期利益、局部利益，不予支持；有些部門和單位甚至以種種理由逃避開展規劃環評的責任。為此，呼吁社會和政府的支持。
戰略環評是指對政策、規劃或計劃及其替代方案可能產生的環境影響進行規范的、系統的綜合評價。中國當前所面臨的環境問題往往是由于布局性、結構性的不合理造成的，靠項目環評已不能解決，必須通過戰略(規劃)環評從決策源頭上對發展布局、結構、規模等進行優化調整，變過度、無序、短期開發為適度、有序、持久開發。規劃環評是目前中國高速工業化和城市化進程中至關重要的制度，也是落實科學發展觀和建立生態文明的重要制度支撐。
為此，國家環保總局自兩年前啟動了《條例》的立法工作，但由于部門職能交叉，環保部門在戰略環評實施中的綜合協調和管理的職能得不到明確的法律界定。更重要的是由于戰略環評所注重的長期利益、全局利益往往與有些部門和地方所關心和追求的短期利益、局部利益相沖突，致使很多地區和部門對這項工作不支持，甚至以種種理由逃避開展規劃環評的責任。
我國經濟的高速發展付出了沉重的環境代價，尤其是火電行業。3年間，火電裝機容量翻番，2006年底已經接近5億千瓦，二氧化硫排放量已超過容量的1倍多。與此同時，各地的經濟發展均出現了嚴重的環境危機，而太湖藍藻的集中暴發更說明了我國水污染物排放量明顯超出了環境容量。主要癥結仍在于中央提出科學發展觀后，一些地方政府仍然不顧區域、流域環境承載能力已逼近底線，盲目追求GDP增長，甚至犧牲國家利益和公眾健康換取極少數人的特殊利益。同時，一些地方政府打著發展是第一要務的旗號，以地方利益的籌碼博弈甚至對抗中央政府的權威，往往是有令不行，有禁不止。
實踐已經證明，科學發展觀和正確政績觀的改變單靠宣傳教育是不夠的，必須具有強有力的約束機制，這就包括亟待建立綠色GDP核算、環保考核問責、戰略環評立法在內的經濟、行政和法制保障體系及運行機制。使地方官員轉變思想，更新觀念，牢固確立科學的發展觀和正確的政績觀，甚至需要以“不換腦子就換人”的權力制衡，應對地方政府的利益博弈。因為事實上，沒有戰略環評，高耗能、高污染行業盲目上馬、無序競爭的態勢將會日益加劇；城市建設與產業發展布局重合、定位沖突的矛盾將會日益尖銳；中西部與東部環境不公平、污染產業轉移的問題將會日益突出；流域和區域開發行政分割、各自為政的格局將會日益固化。我們已經沒有了退路，必須做出新的選擇，自然就必須消除道路上的阻礙，無論是認知上的、思想上的還是權力上的、利益上的。
國家環保總局表示，將盡最大努力加強部門溝通和協調，積極推進《條例》的立法工作。相關職能部門和省市政府理當從大局全局出發積極呼應，鼎力支持。因為，建設生態文明，落實可持續發展的戰略是我們共同的使命和責任。每一個省、區都不是一個孤島，都是好環境的直接受益者、惡環境的直接受害者，誰都不會例外。
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