建筑工地施工噪聲污染白天歸環保部門管,晚上10點以后歸城管部門管;汽車拖著長長的黑尾巴跑在城市道路上,是歸交管部門還是環保部門管一直存在爭議;住宅樓一層住戶為拓展空間“挖地三尺”,城管、房管、建設部門都有權管轄,該如何管……如今這些城市管理中的“老大難”問題,有望在湖北省武漢市逐步得到解決。作為國內首部城市綜合管理地方法規,《武漢市城市綜合管理條例》近日施行。條例明確了城市綜合管理的體制,理順了城市綜合管理運行機制,并對管理規范、標準和法律責任等作出明確規定。

　　城市管理部門協調主管

　　2011年7月,武漢市強力掀起“城管革命”,市委、市政府出臺《關于全面提升城市綜合管理水平的意見》,要求創新城市綜合管理理念,推進體制機制創新,破解城市管理難題,推動城市綜合管理水平全面提升。

　　武漢市城管局有關負責人介紹說,推行“城管革命”一年多來,全市的城市管理服務水平有所提升,城市環境面貌明顯好轉,城市綜合管理已形成全社會“齊抓共管”的新格局,為制定地方性城市管理法規打下了良好基礎。

　　2012年初,武漢市人大常委會將制定城市綜合管理條例列入年度計劃。今年1月,湖北省人大常委會批準了該條例。

　　為形成權責明確、行為規范、運轉協調、監督有力的城市綜合管理體制,條例在總則中明確城市綜合管理實行“市政府統一領導,市、區分級負責,以區為主,街道、社區為基礎,部門聯動”的城市綜合管理體制。

　　條例明確,市、區城市管理部門是城市綜合管理工作的主管部門,賦予其指揮、協調、監督本級城市綜合管理相關部門開展城市綜合管理工作的職權,變單一管理為各方配合的管理,由專業管理向綜合管理過渡。

　　厘清工作職責謹防“踢皮球”

　　據了解,按照城市管理的實際,城管工作涉及到公安、工商、規劃、建設、水務、房管、民政等20多個部門和供水、供電、供氣等社會服務單位。

　　由于我國尚沒有一部統一的城市管理法規,各個部門只有自己的管理法律法規,導致城市管理中出現的一些新情況、新變化往往成為“無人管”或“踢皮球”的事項。對此,條例規定,城市綜合管理和相關行政執法活動實行屬地管轄,由該管理事項或違法行為發生地的區級城市綜合管理相關部門管轄;對城市管理中的管理空白和涉及多個部門管理職責等方面的問題,由區人民政府明確管理責任和牽頭責任部門,并建立互動、聯動、協調管理的工作機制;超出區人民政府職權范圍的,可報市人民政府確定。

　　城市居民最痛恨的事莫過于“投訴無果”。針對由于職責不清、案件移送過程中問題難以得到及時處理的情況,條例規定,對不屬于本部門職責范圍的舉報、投訴事項,應當及時移送有權查處的部門,并將移送情況告知舉報、投訴人;舉報、投訴涉及多個部門管理職責的,接到舉報、投訴的部門應當在其職責范圍內先予處置或制止,再及時通知其他相關責任部門依法處理,以遏制違法行為進一步擴大,提高處理效率。

　　為保證措施落實到位,條例規定,市、區城市綜合管理主管部門定期對相關部門和單位的城市管理工作進行考核并公布結果,同級政府依據考核結果進行獎勵和處罰。

　　多項規定屬立法權限內首創

　　武漢市城管局有關負責人表示,條例最大的特點是,結合武漢市城市管理實踐中反映出的問題,對上位法未作規范或雖有規范但措施不足、力度不夠的部分管理內容,在法規的立法權限范圍內作出了相關創設性規定。

　　對城市里已經司空見慣的“機動車冒黑煙”問題,條例明確由環保部門管理和處罰:“上路行駛的機動車輛排放黑煙等明顯可視污染物的,環境保護部門通過電子監控、遙感監測、攝像等方式取證后,責令限期達到排放標準,并處200元以上500元以下罰款。”#p#分頁標題#e#

　　對施工工地在夜間施工作業產生環境噪聲污染的,條例明確由環境保護部門責令改正,并處1萬元以上3萬元以下罰款;拒不改正或者有其他嚴重情節的,處3萬元以上10萬元以下罰款。

　　條例還首次對“釣魚執法”作出界定,即執法人員欺騙、引誘當事人實施違法行為,并規定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其所在單位或者上級主管部門、監察機關依法給予行政處分或追究刑責。