一、在刑法第十()七條后增加一條，作為第十七條之一：“已滿七十五周歲的人故意犯罪的，可以從輕或者減輕處罰;過失犯罪的，應當從輕或者減輕處罰。” 　　二、在刑法第三十八條中增加一款作為第二款：“判處管制，可以根據犯罪情況，同時判令犯罪分子在執行期間不得從事特定活動，不得進入特定區域、場所，不得接觸特定的人。” 　　原第二款作為第三款，修改為：“對判處管制的犯罪分子，實行社區矯正。” 　　三、將刑法第四十九條修改為：“犯罪的時候不滿十八周歲的人和審判的時候懷孕的婦女、已滿七十五周歲的人，不適用死刑。” 　　四、將刑法第五十條修改為：“判處死刑緩期執行的，在死刑緩期執行期間，如果沒有故意犯罪，二年期滿以后，減為無期徒刑;如果確有重大立功表現，二年期滿以后，減為二十年有期徒刑;如果故意犯罪，查證屬實的，由最高人民法院核準，執行死刑。 　　“對被判處死刑緩期執行的累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執行的犯罪分子，人民法院根據犯罪情節等情況可以同時決定在依照前款規定減為無期徒刑或者二十年有期徒刑后，不得再減刑。” 　　五、將刑法第六十三條第一款修改為：“犯罪分子具有本法規定的減輕處罰情節的，應當在法定刑以下判處刑罰;本法規定有數個量刑幅度的，應當在法定量刑幅度的下一個量刑幅度內判處刑罰。” 　　六、將刑法第六十五條第一款修改為：“被判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子，刑罰執行完畢或者赦免以后，在五年以內再犯應當判處有期徒刑以上刑罰之罪的，是累犯，應當從重處罰，但是過失犯罪和不滿十八周歲的人犯罪的除外。” 　　七、將刑法第六十六條修改為：“危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪的犯罪分子，在刑罰執行完畢或者赦免以后，在任何時候再犯上述罪的，都以累犯論處。” 　　八、在刑法第六十七條中增加一款作為第三款：“犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規定的自首情節，但是能夠如實供述自己罪行的，可以從輕處罰。” 　　九、刪去刑法第六十八條第二款。 　　十、將刑法第六十九條第一款修改為：“判決宣告以前一人犯數罪的，除判處死刑和無期徒刑的以外，應當在總和刑期以下、數刑中最高刑期以上，酌情決定執行的刑期，但是管制最高不能超過三年，拘役最高不能超過一年，有期徒刑最高不能超過二十年，其中有期徒刑總和刑期在三十五年以上的，最高不能超過二十五年。” 　　十一、將刑法第七十二條修改為：“對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據犯罪分子的犯罪情節和悔罪表現，人民法院認為其沒有再犯罪的危險的，可以宣告緩刑，對其中不滿十八周歲和已滿七十五周歲的，應當宣告緩刑。對犯罪分子決定宣告緩刑，應當考慮其緩刑后對所居住社區的影響以及是否具備有效監管的條件。 　　“宣告緩刑，可以根據犯罪情況，同時判令犯罪分子在緩刑考驗期限內不得從事特定活動，不得進入特定區域、場所，不得接觸特定的人。 　　“被宣告緩刑的犯罪分子，如果被判處附加刑，附加刑仍須執行。” 　　十二、將刑法第七十四條修改為：“對于累犯和犯罪集團的首要分子，不適用緩刑。” 　　十三、將刑法第七十六條修改為：“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，實行社區矯正，如果沒有本法第七十七條規定的情形，緩刑考驗期滿，原判的刑罰就不再執行，并公開予以宣告。” 　　十四、將刑法第七十七條第二款修改為：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，違反法律、行政法規，或者違反國務院有關部門關于緩刑的監督管理規定，或者違反人民法院判決中的禁止性判令，情節嚴重的，應當撤銷緩刑，執行原判刑罰。” 　　十五、將刑法第八十一條修改為：“被判處有期徒刑的犯罪分子，執行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執行十年以上，本法第五十條第二款規定的原判死刑緩期執行，減為無期徒刑后不得再減刑的犯罪分子，實際執行二十年以上，原判死刑緩期執行，減為二十年有期徒刑后不得再減刑的犯罪分子，實際執行十八年以上，如果認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現，人民法院認為其沒有再犯罪的危險的，可以假釋。如果有特殊情況，經最高人民法院核準，可以不受上述執行刑期的限制。 　　“人民法院對犯罪分子決定假釋時，應當考慮其假釋后對所居住社區的影響以及是否具備有效監管的條件。” 　　十六、將刑法第八十三條第一款修改為：“有期徒刑的假釋考驗期限，為沒有執行完畢的刑期;無期徒刑的假釋考驗期限為十年;本法第五十條第二款規定的原判死刑緩期執行，減為無期徒刑后不得再減刑的犯罪分子的假釋考驗期限為十五年。” 　　十七、將刑法第八十五條修改為：“對假釋的犯罪分子，在假釋考驗期限內，實行社區矯正，如果沒有本法第八十六條規定的情形，假釋考驗期滿，就認為原判刑罰已經執行完畢，并公開予以宣告。” 　　十八、將刑法第八十六條第三款修改為：“被假釋的犯罪分子，在假釋考驗期限內，有違反法律、行政法規，或者違反國務院有關部門關于假釋的監督管理規定的行為，尚未構成新的犯罪的，應當依照法定程序撤銷假釋，收監執行未執行完畢的刑罰。” 　　十九、在刑法第一百條中增加一款作為第二款：“犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，免除前款規定的報告義務。” 　　二十、將刑法第一百零七條修改為：“資助實施本章第一百零二條、第一百零三條、第一百零四條、第一百零五條規定之罪的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利;情節嚴重的，處五年以上有期徒刑。” 　　二十一、將刑法第一百零九條修改為：“國家機關工作人員在履行公務期間，擅離崗位，叛逃境外或者在境外叛逃的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利;情節嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。 　　“掌握國家秘密的國家工作人員叛逃境外或者在境外叛逃的，依照前款的規定從重處罰。” 　　二十二、在刑法第一百三十三條后增加一條，作為第一百三十三條之一：“在道路上醉酒駕駛機動車的，或者在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節惡劣的，處拘役，并處罰金。” 　　二十三、將刑法第一百四十一條第一款修改為：“生產、銷售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;致人死亡或者對人體健康造成特別嚴重危害的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。” 　　二十四、將刑法第一百五十一條修改為：“走私武器、彈藥、核材料或者偽造的貨幣的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產;情節特別嚴重的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產;情節較輕的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 　　“走私國家禁止出口的文物或者國家禁止進出口的珍貴動物及其制品，或者走私黃金、白銀和其他貴重金屬的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處沒收財產;情節較輕的，處五年以下有期徒刑，并處罰金。 　　“走私珍稀植物及其制品等國家禁止進出口的其他貨物、物品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。 　　“單位犯本條規定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本條各款的規定處罰。” 　　二十五、將刑法第一百五十三條第一款修改為：“走私本法第一百五十一條、第一百五十二條、第三百四十七條規定以外的貨物、物品的，根據情節輕重，分別依照下列規定處罰： 　　“(一)走私貨物、物品偷逃應繳稅額較大或者一年內曾因走私被給予二次行政處罰后又走私的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處偷逃應繳稅額一倍以上五倍以下罰金。 　　“(二)走私貨物、物品偷逃應繳稅額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處偷逃應繳稅額一倍以上五倍以下罰金;情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處偷逃應繳稅額一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產。 　　“(三)走私貨物、物品偷逃應繳稅額特別巨大的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處偷逃應繳稅額一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產。” 　　二十六、將刑法第一百五十七條第一款修改為：“武裝掩護走私的，依照本法第一百五十一條第一款的規定從重處罰。” 　　二十七、將刑法第一百六十四條修改為：“為謀取不正當利益，給予公司、企業或者其他單位的工作人員以財物，數額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役;數額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。 　　“為謀取不正當商業利益，給予外國公職人員或者國際公共組織官員以財物的，依照前款的規定處罰。 　　“單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照第一款的規定處罰。 　　“行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。” 　　二十八、將刑法第一百九十九條修改為：“犯本節第一百九十二條規定之罪，數額特別巨大并且給國家和人民利益造成特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產。” 　　二十九、將刑法第二百條修改為：“單位犯本節第一百九十二條、第一百九十四條、第一百九十五條規定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，可以并處罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金。” 　　三十、刪去刑法第二百零五條第二款。 　　三十一、在刑法第二百零五條后增加一條，作為第二百零五條之一：“虛開本法第二百零五條規定以外的其他發票，情節嚴重的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;情節特別嚴重的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 　　“單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。” 　　三十二、刪去刑法第二百零六條第二款。 　　三十三、在刑法第二百一十條后增加一條，作為第二百一十條之一：“持有偽造的發票，數量較大的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;數量巨大的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。” 　　三十四、將刑法第二百二十六條修改為：“以暴力、威脅手段，實施下列行為之一，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金： 　　“(一)強買強賣商品的; 　　“(二)強迫他人提供或者接受服務的; 　　“(三)強迫他人參與或者退出投標、拍賣的; 　　“(四)強迫他人轉讓或者收購公司、企業的股份、債券或者其他資產的; 　　“(五)強迫他人進入或者退出特定的經營領域的。” 　　三十五、在刑法第二百三十四條后增加一條，作為第二百三十四條之一：“組織他人出賣人體器官的，處五年以下有期徒刑，并處罰金;情節嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產。 　　“未經本人同意摘取其器官，或者摘取不滿十八周歲的人的器官，或者強迫、欺騙他人捐獻器官的，依照本法第二百三十四條的規定定罪處罰。 　　“違背本人生前意愿摘取其尸體器官，或者本人生前未表示同意，違反國家規定，違背其近親屬意愿摘取其尸體器官的，依照本法第三百零二條的規定定罪處罰。” 　　三十六、將刑法第二百四十四條修改為：“以暴力、威脅或者限制人身自由的方法強迫他人勞動的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 　　“明知他人實施前款行為，為其招募、運送人員的，依照前款的規定處罰。 　　“單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照第一款的規定處罰。” 　　三十七、將刑法第二百六十四條修改為：“盜竊公私財物，數額較大或者多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產。” 　　三十八、將刑法第二百七十四條修改為：“敲詐勒索公私財物，數額較大或者多次敲詐勒索的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。” 　　三十九、在刑法第二百七十六條后增加一條，作為第二百七十六條之一：“有能力支付而不支付或者以轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬，情節惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 　　“單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。 　　“有前兩款行為，尚未造成嚴重后果，在提起公訴前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔相應賠償責任的，可以不追究刑事責任。” 　　四十、在刑法第二百九十三條中增加一款作為第二款：“糾集他人多次實施前款行為，嚴重破壞社會秩序的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金。” 　　四十一、將刑法第二百九十四條修改為：“組織、領導和積極參加黑社會性質的組織的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產;其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，可以并處罰金。 　　“境外的黑社會組織的人員到中華人民共和國境內發展組織成員的，處三年以上十年以下有期徒刑。 　　“國家機關工作人員包庇黑社會性質的組織，或者縱容黑社會性質的組織進行違法犯罪活動，為黑社會性質的組織提供保護的，處五年以下有期徒刑;情節嚴重的，處五年以上有期徒刑。 　　“犯前三款罪又有其他犯罪行為的，依照數罪并罰的規定處罰。 　　“黑社會性質的組織應當同時具備以下特征： 　　“(一)形成較穩定的犯罪組織，人數較多，有明確的組織者、領導者，骨干成員基本固定; 　　“(二)有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益，具有一定的經濟實力，以支持該組織的活動; 　　“(三)以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進行違法犯罪活動，為非作惡，欺壓、殘害群眾; 　　“(四)通過實施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區域或者行業內，形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經濟、社會生活秩序。” 　　四十二、將刑法第二百九十五條修改為：“傳授犯罪方法的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制;情節嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑;情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。” 　　四十三、將刑法第三百二十八條第一款修改為：“盜掘具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;情節較輕的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;有下列情形之一的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產： 　　“(一)盜掘確定為全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的古文化遺址、古墓葬的; 　　“(二)盜掘古文化遺址、古墓葬集團的首要分子; 　　“(三)多次盜掘古文化遺址、古墓葬的; 　　“(四)盜掘古文化遺址、古墓葬，并盜竊珍貴文物或者造成珍貴文物嚴重破壞的。” 　　四十四、將刑法第三百三十八條修改為：“違反國家規定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。” 　　四十五、將刑法第三百四十三條第一款修改為：“違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦，或者擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。” 　　四十六、將刑法第三百五十八條第三款修改為：“為組織賣淫的人招募、運送人員或者有其他協助組織他人賣淫行為的，處五年以下有期徒刑，并處罰金;情節嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。” 　　四十七、本修正案自 年 月 日起施行。 　　關于《中華人民共和國 　　刑法修正案(八)(草案)》的說明 　　1997年第八屆全國人大第五次會議全面修訂了刑法。此后，全國人大常委會又根據懲治犯罪的需要，先后通過了一個決定和七個刑法修正案，對刑法作出修改、補充。一些全國人大代表、社會有關方面提出，近年來，隨著經濟社會的發展，又出現了一些新的情況和問題，需要對刑法的有關規定作出修改。中央關于深化司法體制和工作機制改革的意見也要求進一步落實寬嚴相濟的刑事政策，對刑法作出必要的調整和修改。從2009年下半年開始，法制工作委員會即著手對當前刑事犯罪中出現的新的情況和問題進行深入調查研究，反復與最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦、公安部、國家安全部、司法部等部門進行研究，多次聽取一些全國人大代表、地方人大代表、地方人大常委會以及專家學者的意見。在充分論證并取得基本共識的基礎上，形成了刑法修正案(八)(草案)。現就主要問題說明如下： 　　一、關于調整刑罰結構 　　這次刑法修改的重點是，落實中央深化司法體制和工作機制改革的要求，完善死刑法律規定，適當減少死刑罪名，調整死刑與無期徒刑、有期徒刑之間的結構關系。 　　經與各有關方面反復研究，一致認為我國的刑罰結構總體上能夠適應當前懲治犯罪，教育改造罪犯，預防和減少犯罪的需要。但在實際執行中也存在死刑偏重、生刑偏輕等問題，需要通過修改刑法適當調整。一是，刑法規定的死刑罪名較多，共68個，從司法實踐看，有些罪名較少適用或基本未適用過，可以適當減少。二是，根據我國現階段經濟社會發展實際，適當取消一些經濟性非暴力犯罪的死刑，不會給我國社會穩定大局和治安形勢帶來負面影響。三是，判處死刑緩期執行的犯罪分子，實際執行的期限較短，對一些罪行嚴重的犯罪分子，難以起到懲戒作用，應當嚴格限制減刑。據此，建議對刑法作以下調整： 　　1.適當減少死刑罪名 　　建議取消近年來較少適用或基本未適用過的13個經濟性非暴力犯罪的死刑。具體是：走私文物罪，走私貴重金屬罪，走私珍貴動物、珍貴動物制品罪，走私普通貨物、物品罪，票據詐騙罪，金融憑證詐騙罪，信用證詐騙罪，虛開增值稅專用發票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發票罪，偽造、出售偽造的增值稅專用發票罪，盜竊罪，傳授犯罪方法罪，盜掘古文化遺址、古墓葬罪，盜掘古人類化石、古脊椎動物化石罪。以上擬取消的13個死刑罪名，占死刑罪名總數的19.1%。(修正案草案第二十四條、第二十五條、第二十八條、第三十條、第三十二條、第三十七條、第四十二條、第四十三條) 　　2.限制對被判處死刑緩期執行犯罪分子的減刑 　　刑法第五十條規定，判處死刑緩期執行的，在死刑緩期執行期間，如果沒有故意犯罪，二年期滿以后，減為無期徒刑;如果確有重大立功表現，二年期滿以后，減為十五年以上二十年以下有期徒刑。根據刑法罪刑相適應的原則，應當嚴格限制對某些判處死緩的罪行嚴重的罪犯的減刑，延長其實際服刑期。據此，建議對上述規定作出修改，將其中“十五年以上二十年以下有期徒刑”的減刑幅度修改限定為“二十年有期徒刑”。對其中累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執行的犯罪分子，人民法院根據犯罪情節等情況，可以同時決定在依法減為無期徒刑或者二十年有期徒刑后，不得再減刑。(修正案草案第四條) 　　3.完善假釋規定，加強對被假釋犯罪分子的監督管理 　　刑法第八十一條第二款規定，對累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋。考慮到這次修改，對上述犯罪分子中判處死刑緩期執行的，已經規定人民法院可以決定不得減刑，對這部分人，在給予嚴厲懲罰的同時，經必要的審批程序，也要給予出路，以促使他們接受改造，認罪服法，通過教育改造成為新人，從而實現刑罰目的。建議規定：原判死刑緩期執行，減為無期徒刑，經人民法院決定不得再減刑的犯罪分子實際執行二十年以上，原判死刑緩期執行，減為二十年有期徒刑，經人民法院決定不得再減刑的犯罪分子實際執行十八年以上，如果認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現，人民法院認為犯罪分子沒有再犯罪的危險，對其假釋后能夠進行有效監管的，可以假釋。(修正案草案第十五條) 　　4.適當延長有期徒刑數罪并罰的刑期 　　根據刑法第六十九條的規定，判決宣告以前一人犯數罪，需要并罰的，并罰后有期徒刑最高不能超過二十年。有關方面提出，上述規定總體上是適當的，但實踐中有一些犯罪分子一人犯有較多罪行，被判處有期徒刑的總和刑期較高，如果只判處最高二十年有期徒刑，難以體現罪刑相適應的刑法原則，應當適當提高這種情況下數罪并罰時有期徒刑的上限。據此，建議對因犯數罪被判處有期徒刑，總和刑期在三十五年以上的，將其有期徒刑的上限由二十年提高到二十五年。(修正案草案第十條) 　　二、完善懲處黑社會性質組織等犯罪的法律規定 　　1.完善黑社會性質組織犯罪的法律規定 　　近年來，隨著經濟社會的發展，黑社會性質組織犯罪出現了一些新的情況，為維護社會治安秩序，保障人民利益，有必要進一步加大對黑社會性質組織犯罪的懲處力度，經與有關部門共同研究，建議對刑法作以下修改： 　　第一，明確黑社會性質組織犯罪的特征，加大懲處力度。刑法第二百九十四條對黑社會性質組織犯罪作了規定。2002年全國人大常委會《關于〈中華人民共和國刑法〉第二百九十四條第一款的解釋》，對“黑社會性質的組織”的特征作了明確界定，為打擊黑社會性質組織犯罪提供了法律依據。建議將全國人大常委會法律解釋的內容納入該條，對黑社會性質組織的特征在法律上作出明確規定;同時，增加規定財產刑，對這類犯罪除處以自由刑外，還可以并處罰金、沒收財產。(修正案草案第四十一條) 　　第二，調整敲詐勒索罪的入罪門檻，完善法定刑。刑法第二百七十四條規定，敲詐勒索公私財物，數額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;數額巨大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑。敲詐勒索是黑社會性質組織經常采取的犯罪形式，建議將敲詐勒索罪的構成條件由“數額較大”修改為“數額較大或者多次敲詐勒索”;將敲詐勒索罪的法定最高刑由十年有期徒刑提高到十五年有期徒刑;并增加罰金刑。(修正案草案第三十八條) 　　第三，完善強迫交易罪的規定，加大懲處力度。刑法第二百二十六條規定了強迫交易罪。以暴力或者暴力威脅等手段非法攫取經濟利益，是當前黑社會性質組織犯罪的一種重要犯罪形式，嚴重侵害公民合法權益，破壞經濟社會秩序。建議對該條規定作出修改：一是將以暴力、威脅手段強迫他人參與或者退出投標、拍賣，強迫他人轉讓或者收購公司、企業的股份、債券或者其他資產，強迫他人進入、退出特定的經營領域行為具體列舉增加規定為犯罪。二是將法定最高刑由三年有期徒刑提高到七年有期徒刑。(修正案草案第三十四條) 　　第四，完善尋釁滋事罪的規定，從嚴懲處首要分子。刑法第二百九十三條規定了尋釁滋事罪，規定處以五年以下有期徒刑、拘役或者管制。一些地方提出，一些犯罪分子時常糾集他人，橫行鄉里，嚴重擾亂社會治安秩序，擾亂人民群眾的正常生活。由于這類滋擾群眾行為的個案難以構成重罪，即使被追究刑事責任，也關不了多長時間，抓了放，放了抓，社會不得安寧，群眾沒有安全感。據此，建議在該條中增加規定：糾集他人多次實施尋釁滋事行為，嚴重破壞社會秩序的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金。(修正案草案第四十條) 　　2.擴大特殊累犯的范圍，加大對恐怖活動犯罪、黑社會性質組織犯罪的懲處力度 　　刑法第六十六條規定，危害國家安全的犯罪分子在刑罰執行完畢或者赦免以后，在任何時候再犯危害國家安全罪的，都以累犯論處。根據有關方面意見，建議規定對實施恐怖活動犯罪、黑社會性質組織犯罪的犯罪分子，在刑罰執行完畢或者赦免以后，在任何時候再犯的，也都以累犯論處。(修正案草案第七條) 　　此外，根據一些全國人大代表的議案、建議，經與有關部門共同研究，建議修改刑法第一百五十三條關于走私普通貨物、物品罪的犯罪構成條件，將一年內曾因走私被給予二次行政處罰后又走私的“螞蟻搬家”式的走私行為規定為犯罪。增加規定虛開普通發票和持有偽造的發票的犯罪，以進一步維護經濟秩序。修改刑法第三百四十三條非法采礦罪的犯罪構成條件，增強該罪的可操作性，以進一步加大對礦產資源的保護。(修正案草案第二十五條、第三十一條、第三十三條、第四十五條) 　　三、完善從寬處理的法律制度，規范非監禁刑的適用 　　根據寬嚴相濟的刑事政策，在從嚴懲處嚴重犯罪的同時，應當進一步完善刑法中從寬處理的法律規定，以更好地體現中國特色社會主義刑法的文明和人道主義，促進社會和諧。經與有關部門共同研究，建議對刑法作以下調整： 　　1.完善對未成年人和老年人犯罪從寬處理的規定 　　對未成年人犯罪予以從寬處理，刑法中已有規定。對老年人犯罪予以從寬處理，刑法雖未明確規定，但在司法實踐中一般也有體現。根據有關方面意見，建議對刑法作出補充：一是，對犯罪時不滿十八周歲的人不作為累犯。二是，對不滿十八周歲的人和已滿七十五周歲的人犯罪，只要符合緩刑條件的，應當予以緩刑。三是，已滿七十五周歲的人故意犯罪的，可以從輕或者減輕處罰，過失犯罪的，應當從輕或者減輕處罰。四是，對已滿七十五周歲的人，不適用死刑。五是，對未滿十八周歲的人犯罪被判處五年有期徒刑以下刑罰的，免除其前科報告義務。(修正案草案第六條、第十一條、第一條、第三條、第十九條) 　　2.進一步明確緩刑適用的條件 　　刑法第七十二條規定，對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據犯罪分子的犯罪情節和悔罪表現，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑。各方面認為，應當進一步明確緩刑適用條件，以利于操作。據此，建議對刑法第七十二條作出修改：對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據犯罪分子的犯罪情節和悔罪表現，人民法院認為犯罪分子沒有再犯罪的危險，對其緩刑后能夠進行有效監督的，可以宣告緩刑。同時，對刑法第七十四條補充修改為，對累犯和犯罪集團的首要分子不得適用緩刑。(修正案草案第十一條、第十二條) 　　3.完善管制刑及緩刑、假釋的執行方式 　　管制是限制人身自由但不予關押的刑罰。有些人大代表提出，需要根據新的情況，對管制的執行方式適時調整，有針對性地對被判處管制的犯罪分子進行必要的行為管束，以適應對其改造和預防再犯罪的需要。據此，建議規定：對判處管制的罪犯，根據其犯罪情況，可以判令其在管制期間不得從事特定活動，不得進入特定區域、場所，不得接觸特定的人。(修正案草案第二條) 　　同時，根據一些人大代表和地方的意見，建議在刑法中規定，對管制、緩刑、假釋等犯罪分子實行社區矯正。(修正案草案第二條、第十三條、第十四條、第十七條) 　　4.進一步落實坦白從寬的刑事政策 　　刑法第六十七條規定，對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。為進一步落實坦白從寬的刑事政策，建議規定：對雖不具有自首情節，但能夠如實供述自己罪行的犯罪分子，可以從輕處罰。(修正案草案第八條) 　　四、加強對民生的保護，增加一些新的犯罪規定，加大懲處力度 　　近年來，一些全國人大代表多次提出議案、建議，要求對一些嚴重損害廣大人民群眾利益的行為，加大懲處力度。經與有關部門共同研究，建議對刑法作以下修改補充： 　　1.對一些社會危害嚴重，人民群眾反響強烈，原來由行政管理手段或者民事手段調整的違法行為，建議規定為犯罪。主要是醉酒駕車、飆車等危險駕駛的犯罪，不支付勞動報酬的犯罪，非法買賣人體器官的犯罪等。(修正案草案第二十二條、第三十九條、第三十五條) 　　2.加大對弱勢群體的保護和對某些犯罪的懲處力度。針對當前出現的新的情況，并與我國已加入的國際公約的要求相銜接，建議修改刑法第二百四十四條規定的強迫勞動罪，將法定最高刑由三年有期徒刑提高到七年，將為強迫勞動的個人或者單位招募、運送人員的行為規定為犯罪;修改刑法第三百五十八條，明確規定為組織賣淫的人招募、運送人員的，按照協助組織賣淫罪追究刑事責任。(修正案草案第三十六條、第四十六條) 　　3.為加強刑法對廣大人民群眾生命健康的保護，建議修改刑法第一百四十一條生產、銷售假藥罪，第三百三十八條重大環境污染事故罪的法律規定，調整上述犯罪的構成條件，降低入罪門檻，增強可操作性。(修正案草案第二十三條、第四十四條) 　　此外，修正案草案還對危害國家安全的有關犯罪、盜竊罪的規定等作了修改或者補充。