一、非煤礦山安全生產現狀與問題 　　(一)非煤礦山基本情況 　　非煤采礦業是對經濟社會發展具有重大影響的資源性和基礎性產業，是為國民經濟增長、人民生活改善和社會文明發展提供原材料、燃料作為物質基礎的支柱產業。改革開放以來，隨著我國經濟社會的快速發展，我國非煤采礦業產量持續增長，其中2009年鐵礦石產量8.8億噸、原油生產量1.89億噸、天然氣851.7億立方米。“十二五”期間是我國全面建設小康社會的關鍵時期，工業化、城鎮化仍將快速推進，礦產資源市場需求強勁，重要礦產消費持續增長。 　　截至2009年12月，全國共有非煤礦山86125家。按采礦行業分，其中金屬礦山9503家、非金屬礦山75379家、其他礦山1243家;按開采方式分，地下礦山9973家、露天礦山76000家、其他礦山152家;按規模分，大中小型礦山分別為498座、2037家、83438家，大中小型礦山分別占非煤礦山總數的0.58%、2.36%、96.9%。全國尾礦庫10519座。按庫容分，二等庫70座、三等庫511座、四等庫1929座、五等庫8009座，四、五等尾礦庫占總庫數的94.5%;按安全度分，危庫284座、險庫348座、病庫1466座、正常庫8421座，危、險、病庫占總庫數的19.9%。 　　我國非煤礦山的基本特點：一是數量大，目前全國非煤礦山是煤礦總數的7倍多;二是規模小，小型礦山占非煤礦山總數的96.9%，特別是有相當數量的小采石場年產量只有幾千噸;三是礦種多，非煤礦山涉及180多種礦種，包括石油天然氣、有色、黑色、非金屬等幾大類，形態上有氣態、固態和液態;四是分布散，因礦種數量多、成礦構造區別大，全國有30個省(區、市)都有非煤礦山;五是基礎差，特別是小型礦山因安全投入不足、技術力量不夠等因素，安全基礎十分薄弱;六是人員素質低，非煤礦山從業人員中農民工占有一半以上的比例，農民工流動性大、文化水平低、安全意識差、缺乏基本的安全知識和自我保護能力;七是海洋石油勘探開發的環境復雜，特別是國家經濟發展對能源需求的增加，企業加大了勘探開發的力度，使安全生產風險進一步加大。 　　(二)非煤礦山安全生產狀況 　　1.非煤礦山安全生產形勢總體情況。黨中央、國務院高度重視安全生產工作，黨的十六屆五中全會明確提出堅持節約發展、清潔發展、安全發展，并將安全發展的理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略。各地區、各有關部門認真部署非煤礦山安全生產工作，狠抓落實,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。“十一五”期間，在經濟快速發展的同時，全國非煤礦山安全生產形勢總體穩定，事故起數和死亡人數逐年下降，非煤礦山安全生產工作取得了明顯成效。 　　2.非煤礦山安全生產工作取得的主要成績。 　　(1)各省(區、市)都建立了安全監管機構，基本形成了省、市、縣三級安全監管體系，非煤礦山重點鄉鎮建立了安全監管站，全國共配備了非煤礦山安全監管人員33641人，各級安全監管部門大專以上礦山工程類技術人員有4019人，占非煤礦山安全監管人數的11.9%。初步建立了海洋石油安全監管體系，海洋石油安全監管人員有80多人。 　　(2)初步建立了非煤礦山安全法規體系，國家安全監管總局發布了9個部門規章、22 個安全生產行業標準和1個國家標準，各地也相繼頒發了一批地方性法規和規章，為促進非煤礦山安全生產規范化、制度化提供了基本依據。 　　(3)充分利用安全許可制度，嚴把非煤礦山安全準入關。各級安全監管部門克服困難，認真實施非煤礦山安全許可制度，在堅持頒證條件、確保審核質量的前提下，基本完成了非煤礦山安全生產許可證的頒發與換證任務。 　　(4)非煤礦山整頓關閉、尾礦庫和地下礦山機械通風專項整治取得了階段性成果。僅2009年，各地區提請政府取締關閉非煤礦山10087家、尾礦庫2605座。全國非煤礦山從2005年的103544家減少到2009年的86125家，四年下降了16.8%，私挖亂采、非法違規開采得到一定控制，2009年底全國地下礦山機械通風率已達89%，全國危、險、病尾礦庫分別下降了53.7%、72.5%、51.6%。 　　(5)開展了石油天然氣防井噴、防硫化氫中毒專項整治，含硫化氫油氣田鉆井設備全部配備了井控裝置，對高含硫氣田開發安全關鍵技術進行了研究，取得并應用了一些成果，全國石油天然氣企業自2004年以來未發生重特大事故。 　　3.2006年-2009年非煤礦山事故情況。2006年至2009年每年事故起數和死亡人數分別為：1872起和2277人、1861起和2188人、1416起和2068人、1230起和1542人，與2005年相比，2006年至2009年死亡人數分別下降了2.78%、6.58%、11.7%、34.2%;2006至2009年全國非煤礦山每年發生一次死亡3人以上較大事故的死亡人數分別為：303人、347人、594人、176人。非煤礦山企業重大以上事故也時有發生，其中2008年山西就發生了2起特別重大事故、共死亡326人，2009年全國發生了4起重大事故、死亡70人。 　　上述事故主要呈現的基本特征：一是中西部地區和礦業大省為事故集中、高發區，“十一五”期間，云南、湖南、河北等7省(區、市)事故起數和死亡人數占全國非煤礦山事故起數和死亡人數的50%以上;二是事故的主要類型為物體打擊、高處墜落、坍塌與片幫冒頂、放炮及中毒窒息等，該六類事故的起數和死亡人數分別占事故總數的80%以上;三是非法違法生產行為造成的事故比例較高，占總數的50%以上;四是中毒窒息事故死亡人數較多，平均每起死亡2.5人，是其他事故類型的2倍，不少中毒窒息事故都因施救不當造成事故擴大。 　　事故的主要原因集中表現為：一是非煤礦山地質條件復雜，作業環境不良，受到采空區塌陷、透水、地壓活動、高溫等多種災害的威脅;二是非法違規生產行為大量存在，如2009年非煤礦山的較大事故中涉嫌非法開采的事故有22起、死亡86人，占較大事故總起數的48.9%和死亡總人數的49.7%;三是礦山企業主體責任不落實，安全投入不足，安全保障能力差，特別是小型礦山先天設計不足或無正規設計，開采工藝、技術裝備落后，無法保證安全生產;四是缺乏采礦技術支撐力量，盲目生產，隱患排查與治理的技術力量不足;五是員工安全素質和安全意識差，“三違”現象嚴重， 2006年至2009年因違反操作規程和勞動紀律發生事故的死亡人數平均占非煤礦山總死亡人數的30.89%。六是非煤礦山應急救援工作仍是薄弱環節，多起中毒窒息事故都因盲目施救、處置不當造成事故擴大，如河南三門峽2009年“9.8”重大火災事故，6名作業工人中毒窒息，因盲目施救又造成8人被困井下，事故共造成13人死亡。 　　(三)存在的主要問題 　　1.非煤礦山安全生產基層基礎薄弱。全國占總數96.9%的小型礦山和占總數79%的五等尾礦庫安全生產保障能力差，安全裝備普及率低，本質安全化程度較低。企業安全管理薄弱，安全投入普遍不足，技術力量嚴重不足，員工整體素質差，安全生產主體責任尚有諸多不落實、不到位的現象。作為安全監管前沿陣地的縣鄉兩級安全監管部門工作經費不足、辦公條件差，監管隊伍建設緩慢、滯后，監管能力不適應工作需要。 　　2.非煤礦山安全生產機制建設滯后。安全生產投入機制不健全，各級政府財政預算尚未建立安全專項資金，不能確保對安全方面的投入，企業對安全生產費用的提取、隱患治理費用的使用存在不及時、不到位等問題。政府對項目審批的程序、企業的應急演練等事故防控機制不完善。安全生產問責、考核、獎懲等制度缺乏科學性和合理性，特別是對安全生產工作成績突出的企業和政府部門及安監人員缺乏物質獎勵和政策獎勵，懲處與獎勵存在不對稱現象。 　　3.非煤礦山安全法制建設工作不適應形勢要求。首先是立法工作滯后，如《礦山安全法》自1992年頒布以來，我國社會經濟發展變化巨大，該法已嚴重不適應實際工作需要，雖然早在六、七年前就開展了修訂工作，但至今未果，加上非煤礦山安全技術標準缺失、老化嚴重，標準體系不完善，以及地方安全監管部門在立法工作上普遍存在著畏難情緒等問題，都迫切需要開展大量工作;其次是宣貫工作存在死角、盲區和流于形式的現象，以致不少基層安監人員和企業員工對已頒布實施一段時間的有關法規和標準不清楚、不熟悉;再次是執法不夠嚴格，執法隊伍建設不適應工作需要，非煤礦山安全監管人員配置與被監管對象不匹配，安全執法裝備、取證器材、監測設備嚴重缺乏等，影響了安全執法質量。 　　4.不能充分發揮科技在安全生產中的作用。各級政府對非煤礦山的安全生產科研投入少，一些亟待解決的重大基礎理論和關鍵性技術研究, 未能納入相關科技計劃。安全工程技術實驗與研發基地和重點安全檢測檢驗基地建設滯后，非煤礦山安全科技成果和推廣平臺沒有形成。先進適用技術的推廣應用不夠，技術支撐機構和專家隊伍建設不能滿足支撐的需要，技術保障能力較差。 　　5.非煤礦山應急救援能力不足。非煤礦山應急救援基地建設不能滿足需要，應急救援隊伍裝備差。地方救援隊伍應急救援技術水平不高，經驗不足，培訓工作尚不能適應工作需要，應急救援隊伍素質不高。企業應急預案不完善，員工應急培訓和演練不足。 　　(四)形勢與挑戰 　　黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，確立了安全發展理念，安全生產法律法規逐步健全，為政府監管工作提供了有力保障。當前，全社會高度關注安全生產，形成了良好的輿論氛圍，促使企業重視安全生產管理，隨著經濟社會的發展，企業安全生產投入逐年加大，不斷改善安全生產條件，以及石油天然氣、有色金屬等采礦業集中度不斷提高，更有利于安全生產管理經驗的積累和安全生產管理水平的提高，等等，這些有利因素為非煤礦山安全生產工作帶來了難得的發展機遇。但是，“十二五”期間非煤礦山領域也面臨著嚴峻形勢與挑戰。 　　1.隨著經濟社會的發展，以人為本的思想已經深入人心，時代對非煤礦山安全生產提出了更高的要求，遏制重特大事故的發生，降低事故總量是社會高度關注的熱點問題。 　　2.“十二五”期間是我國經濟社會發展的關鍵時期，非煤礦產資源需求快速增長，同時受國際礦業壟斷企業對我國短缺的金屬礦產品進口價格控制的影響，我國將加大非煤礦產資源的開發與利用，非煤礦山產業增長勢頭強勁，加大了非煤礦山安全生產壓力。 　　3.當前非煤礦山因規模小、投入不足致使安全生產保障能力差、安全管理薄弱、企業人員安全素質低、安全生產機制建設落后、法制和標準建設不能適應形勢要求等許多問題在短時期內尚不能得到根本轉變，將繼續制約非煤礦山的安全生產。 　　因此，必須充分認識非煤礦山安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，要緊密結合經濟結構戰略性調整，淘汰落后產能，統籌規劃，突出重點，采取行之有效的措施，逐步建立非煤礦山安全生產長效機制，推動非煤礦山安全發展。 　　二、指導思想與目標 　　(一)指導思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，牢固樹立安全發展科學觀和以人為本理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作一系列重要指示精神。突出預防為主，做好超前防范;加強安全監管，嚴格安全執法;全面落實責任，健全獎懲機制;著力推進資源整合和整頓關閉工作，加快經濟發展方式轉變;強化非煤礦山安全法制機制、基層基礎、保障能力和應急能力建設，以科技為動力，促進非煤礦山安全生產水平上一個新臺階。 　　(二)規劃目標 　　到2015年，形成較完善的非煤礦山安全生產法律法規和標準體系、技術支撐體系、信息化管理體系、宣傳教育和培訓體系、應急救援體系，遏制重特大事故的發生，非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉。 　　1.以“十一五”期間非煤礦山年平均死亡人數為基數，“十二五”期間，平均死亡人數下降10%以上;從業人員十萬人生產安全事故死亡率比2010年下降20%以上;億元國內生產總值死亡率比2010年下降36%以上。 　　2.嚴格安全生產條件，通過取締關閉非法生產和不具備安全生產條件的非煤礦山，將全國非煤礦山總量控制在6萬家以內。廢棄尾礦庫全部履行閉庫手續，病庫數量控制在已取得安全生產許可證尾礦庫的5%以內。 　　3.金屬非金屬礦山安全標準化全部達到五級以上水平，其中大型金屬非金屬礦山企業全部達到三級以上水平，中型金屬非金屬礦山企業全部達到四級以上水平;石油天然氣開采企業全部實行HSE安全管理體系。 　　4.采空區重大隱患得到治理，露天礦山(不含型材礦等不適合中深孔爆破技術、機械鏟裝的礦山)全部采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術和裝備。到2013年，金屬非金屬地下礦山全部安裝使用監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救、通信聯絡六個系統;三等以上尾礦庫全部安裝在線監測系統。 　　三、主要任務 　　(一)進一步完善非煤礦山安全生產法制建設 　　1.大力開展法律法規和標準的制(修)訂工作。 　　(1)完成《礦山安全法》修訂工作，開展《礦山安全法》配套法規和部門規章的制(修)訂工作;制定非煤礦山安全生產法律體系框架，加快非煤礦山法律法規和部門規章的制(修)訂工作。主要包括：根據修訂后的《礦山安全法》，制定《石油天然氣安全生產條例》等配套法規;制定《金屬非金屬地下礦山防治水規定》、《金屬非金屬礦山危險性較大設備設施檢測檢驗規定》、《非煤礦山外包工程安全管理規定》、《陸上石油天然氣安全監督管理規定》、《非煤礦山安全評價機構管理辦法》和《非煤礦山檢測機構管理辦法》等部門規章;修訂《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查和竣工驗收辦法》和《海上石油天然氣生產設施檢驗規定》等部門規章。 　　(2)制定非煤礦山安全標準體系框架，完成一批非煤礦山安全標準的制(修)訂工作。優先修訂標齡過長、標準內容已不適應非煤礦山安全生產工作的標準，重點制定非煤礦山安全工作急需、目前又缺失的安全生產技術標準。充分依托非煤礦山標委會，相關行業和企業，每年制(修)訂10部左右的非煤礦山安全生產標準。主要包括：制定《尾砂回采安全技術規程》、《含硫氣井定量風險分析方法》、《非煤礦山重大危險源辨識與分級標準》、《金屬非金屬礦山閉坑安全規程》、《金屬非金屬礦山關鍵設備目錄》、《金屬非金屬礦山關鍵設備檢測檢驗標準》、《灘海陸岸安全規則》、《海上運輸管線檢驗標準》、《灘海開采技術標準》、《非煤礦山落后生產工藝、技術和設備目錄》、《非煤礦山企業安全生產經費提取標準和列支目錄》和《防井噴防硫化氫安全技術》等一批標準;修訂《金屬非金屬礦山安全規程》等標準，以及完善非煤礦山作業場所職業危害防治、職業危害檢測等標準;加強標準相關技術參數的研究工作，解決標準量化參數的取值問題，提高標準的可操作性。 　　(3)加快地方非煤礦山安全生產立法工作。具備相應立法權的各地區人大和政府應大力支持非煤礦山安全生產立法工作，根據上位法積極開展地方性法規、政府規章和地方標準的制(修)定工作，促進非煤礦山安全生產工作的法制建設。如《礦山安全法實施細則》等法規。 　　2.全力開展安全生產法律法規和標準的宣傳和貫徹工作。利用“金安工程”，建設非煤礦山法律法規和標準共享平臺，地方安全監管部門要利用安監部門網站開辟法律法規和標準的宣傳欄目。深入開展法制教育，推進非煤礦山安全法律法規和標準的宣傳教育進入各基層企業和單位，充分利用各種媒體，采取競賽等方式，加強對企業、中介機構和安全監管人員的安全生產法律法規和標準培訓工作。 　　3.嚴格非煤礦山安全執法，加大事故查處力度。建立企業非法違法生產經營行為登記、建檔立案、逐級上報制度。要堅持公正執法、嚴格執法，完善執法程序，綜合運用經濟、法律和行政等手段，依法從嚴處理非法違法生產經營行為。堅持“四不放過”原則，認真查處事故，嚴肅責任追究。要充分發揮事故處理協調機制的作用，公開查處結果，接受社會監督。要建立并落實事故查處逐級備案和督辦制度、重特大事故約談制度、現場會制度和通報制度，用事故教訓推動工作。 　　(二)提高非煤礦山安全生產準入門檻 　　1.嚴格市場安全準入。 　　(1)調整產業結構。根據礦種類型，堅持總量調控、關小上大、有進有退、產能置換的原則，從完善規劃指導、規范開發秩序、提高準入門檻、淘汰落后能力、改善安全狀況等方面入手，大力推進結構調整，促進非煤礦產資源供需長期穩定、高質量的平衡，全面提升非煤礦山開采水平。要配合有關部門充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大企業重組力度，推動非煤礦山企業組建大集團、大公司，提高礦山產業集中度和集約化發展水平。在“十二五”期間，停止審批(核準)新建地下礦山年產礦石3萬噸以下、新建露天礦山年產礦石6萬噸以下的項目。在此基礎上，各地結合本地情況，制定相關非煤礦山建設的生產規模標準。 　　(2)淘汰落后生產工藝、技術和設備。各地要根據本地實際，研究制定落后生產工藝、技術和設備目錄，限定淘汰時間，及時淘汰危及安全生產的落后設備、設施和工藝，提高安全生產技術水平和安全裝備水平。露天礦山要強制淘汰：未實現臺階開采或者分層開采、人工裝載(型材開采企業除外)、掏底崩落開采、二次爆破破碎、藥包擴壺爆破、雷電多發地區采用電雷管起爆、沒有捕塵裝置的干式鑿巖。地下礦山要強制淘汰：橫撐支柱采礦法、局部通風機非阻燃風筒、主要井巷木支護、主提升設備使用帶式制動器、凸輪式防墜保險裝置、非阻燃電纜和帶式輸送機、非礦用局部通風機、空場法開采人工裝載礦巖。 　　(3)加強非煤礦山企業技術和安全管理人員配備。企業應配備不少于企業職工總數5%的包括采礦、地質、機電、通風、安全等專業技術人員;10人以下的小型企業可以聘任中介機構技術人員作為企業技術人員。地下礦山配備專職安全管理人員應不少于3人、露天礦山應不少于2人、其中小型露天采石場不少于1人，每班必須有專(兼)職安全員在崗。非煤礦山企業要設立技術總負責人，對礦山生產技術工作負總責;大中型企業要配備安全總監和副總監。在上述標準的基礎上，各地應按照企業的生產規模、采礦種類、機械化程度、礦藏賦存條件等情況，確定企業礦山類技術人員和安全管理人員的配備數量和人員標準，提高企業安全技術管理水平。 　　2.全面實現非煤礦山安全生產標準化。加強對安全生產標準化工作執行情況的監督檢查，將企業安全生產標準化工作開展情況納入企業的安全生產責任制目標考核，促使企業通過開展安全生產標準化，規范安全生產行為，落實安全主體責任。通過采取資金補助、與安全許可掛鉤等多種形式，實施激勵約束辦法;要加強動態監管，防止安全標準化工作走過場。到2015年，金屬非金屬礦山企業安全標準化全部達到五級以上水平，其中大型企業全部達到三級以上水平，中型企業全部達到四級以上水平;石油天然氣開采企業全部實行HSE安全管理體系。 　　3.打擊非法違法生產行為，制定整頓關閉條件標準。各級安全監管部門要建立打擊非煤礦山非法違法行為聯席會議制度，會同有關部門嚴厲打擊非法違法建設生產經營行為，重點打擊無證照或證照不全、關閉取締后又死灰復燃、拒不執行停產整頓指令擅自生產、私挖濫采、以采代探、超層越界開采等生產行為。對企業安全生產主體責任不落實、安全設施不完善、作業環境不良、要件不全以及仍采用淘汰落后工藝的，要責令期限整改，整改無望和拒不整改的，要提請當地政府關閉。同時，嚴格安全許可制度，通過嚴格“三同時”審查工作，提高礦山企業安全準入門檻，推進資源整合，關閉一批規模小、條件差的非煤礦山，提高非煤礦山生產規模和年限，推動非煤礦山集約化、規范化開采。 　　(三)加強非煤礦山安全監管能力建設 　　1.完善非煤礦山安全監管工作機制。繼續完善省、市、縣、鄉鎮四級非煤礦山監管體系的建設，至2015年，非煤礦山重點鄉鎮都建立非煤礦山安全監管站。規范設置各級非煤礦山安監部門，根據區域非煤礦山情況，明確規定各級安監部門工作人員配備數量，重點鄉鎮安全監管站配備非煤礦山安全監管人員。對非煤礦山安全監管人員實行下井津貼，穩定非煤礦山安全監管隊伍。進一步完善非煤礦山安全監管工作制度，建立目標管理責任制，明確各級非煤礦山安全監管主要工作任務，制定目標管理考核辦法，建立激勵機制，規范工作程序，逐步實現非煤礦山安全監管工作規范化、科學化。 　　2.提高非煤礦山安全監管人員綜合素質和專業素質水平。制定非煤礦山安全監管人員準入制度，吸收專業人才，推進非煤礦山職業化安全監管隊伍建設。規范監管人員選拔和培養機制，制定培訓計劃，采取與高等院校聯合培養等多種形式，分批次、分層次地開展各級非煤礦山安全監管人員培訓，提高非煤礦山安全監管人員的專業技能和規范監管執法能力。到2015年，各級安全監管部門大專以上礦山工程類技術人員占非煤礦山安全監管人數的25%。 　　3.各級安全監管部門要配備符合監管工作需要的設備設施。通過多渠道籌措資金，配備非煤礦山監管專用車輛，攝像機、照相機等調查取證工具，風速測定儀、有毒有害氣體測定儀、激光距離測量儀等現場檢查裝備，口罩、安全帽、呼吸器、防護服、手套、鞋等個體防護用品，統一執法著裝，滿足非煤礦山日常監管工作的需要。 　　4.加強安全技術支撐能力建設。 　　(1)建立技術支撐工作機制。各級安全監管部門要結合本地區實際，廣泛吸納科研院所、高等院校、學會協會等資源，充分利用本地區安全評價、安全認證、檢測檢驗、安全培訓和咨詢等安全生產中介機構，建立國家、省、市、縣四級非煤礦山安全生產技術支撐體系。各級安全監管部門要明確非煤礦山安全生產技術支撐機構的職能定位，制定管理辦法，加強監督管理，充分發揮各機構的專業技術特長。 　　(2)提高技術支撐機構工作水平。爭取各級政府支持，制定相關經濟政策，配套激勵措施，提供必要的日常研究與工作經費，進一步加強支撐機構的建設，各安全生產評價、技術支持、安全培訓、檢測檢驗等服務性機構要積極開展非煤礦山技術服務，并規范技術服務行為，切實為非煤礦山安全監管提供有力支撐。 　　(3)加強非煤礦山專家隊伍建設。建立非煤礦山安全生產專家隊伍選拔、考核機制，建立國家、省、市、縣四級非煤礦山安全生產專家庫，明確專家的責任、權利和義務，規范非煤礦山專家的技術服務行為，充分發揮專家在安全生產法制建設、“三同時”審查、隱患排查、事故調查處理等方面的技術支撐作用。 　　5.加強非煤礦山安全監管信息化建設。充分利用 “金安”工程和各地方安監部門網站，建立各級非煤礦山安全監管信息平臺及基礎數據庫，及時、全面地收集、統計、整理和處理非煤礦山安全信息資料以及其它與之有關的信息資料，提高監管效率。 　　(四)著力推進非煤礦山安全專項整治 　　各級安監部門制定專項整治計劃，從嚴格落實管理責任和制度、健全組織管理機構、隱患排查治理、設備設施運行與管理等方面入手，開展對地下礦山、露天礦山、尾礦庫、石油天然氣開采的專項整治。企業要嚴格落實隱患排查治理制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。對于排查出的隱患，各級安全監管部門和企業應做到：責任部門、分管領導、具體負責人等“三落實”到位;企業要加大隱患治理投入力度，按照分級分期的原則，確保排查出的隱患得到及時整改。 　　1.推進非煤地下開采礦山專項整治。以防中毒窒息、防采空區塌陷、防冒頂片幫、防透水、防火災、防爆破事故和提升、運輸、供電等關鍵設備設施為重點開展專項檢查。 　　2.推進露天礦山專項整治。以整治一面墻開采、傘檐開采、不分臺階(分層)開采、邊坡出現變形和滑動跡象、排土場排土工藝參數不符合設計規定、未建立排土場監測系統、排土場下游有人員聚集和重要設施的，作為重點進行專項檢查。 　　3.推進尾礦庫專項整治。以危庫、險庫、病庫的治理，尾礦庫隱患排查整治，尾礦庫超量儲存、超期服役作為重點，深入開展專項整治。 　　4.推進石油天然氣開采專項整治。以“三高”氣田井控、含硫油氣田硫化氫監控、海洋石油防臺風(風暴潮、火災爆炸、冰凌)、管道占壓清理為重點開展專項檢查。 　　(五)提高非煤礦山安全生產科技水平 　　1.加強實驗與研發基地建設。加快國家非煤礦山實驗與研發基地建設，主要建設地面實驗室設施、露天邊坡試驗場、地下井巷試驗硐室和尾礦庫試驗場。加強國家七個支撐中心的建設，形成安全科技研發主要力量，從事安全生產應用技術基礎理論研究和重大科技攻關。各地根據實際情況，在“十一五”支撐體系建設基礎上，整合資源，繼續加強實驗與研發基地建設，強化各級政府對安全科技的引導推動作用。大中型企業要依托大專院校、科研院所等單位開展安全監測監控、安全保護、個體防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等科技研發，發揮企業和科研單位在科技創新、技術改造、成果推廣的應用主體作用。建立國家、地方、企業三級安全科技支撐體系，構建安全科研協作體系。 　　2.加強科技成果推廣平臺建設。建設國家非煤礦山安全科技成果推廣平臺，發布推廣技術目錄，召開技術推廣會，提供技術咨詢和服務。地方利用地方安監部門網站，建立非煤礦山科技成果推廣平臺。科技成果推廣平臺建設內容包括：推廣信息發布與服務、科技成果管理、科技成果重點推廣計劃項目申報管理等。各平臺以科技企業、各類科研機構、高等院校為重點，建立信息的收集和發布渠道，開展技術和產品的成果轉化，促進科技成果向現實生產力轉化。 　　3.開展先進技術的研究。優先開展解決困擾非煤礦山安全生產的先進技術研究，主要開展采空區冒頂與地表塌陷災害防治、水害防治、通風系統優化、炮煙中毒事故防治、高陡邊坡致災機理及治理與監測、排土場滑坡及誘發泥石流災害防治、尾礦庫潰壩安全距離、石油運輸在役管線檢測、石油天然氣開采海灘構筑物廢棄、災害監測物聯網和事故模擬仿真等關鍵技術的研究，并建立技術示范工程。 　　4.推廣安全生產先進適用技術和裝備。 　　地下礦山：要大力推廣機械化鏟裝、安全信息管理系統、地壓監測監控技術、采空區監測監控技術、機械化裝藥成套技術、帷幕注漿技術。到2013年，要安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備。 　　露天礦山：要大力推廣中深孔爆破技術、非電起爆、機械鏟裝設備、機械二次破碎技術、高陡邊坡安全監測系統、生態護坡防護技術。 　　尾礦庫：要大力推廣安全監測技術、干式排尾技術、尾礦充填技術、尾礦庫綜合利用技術。 　　石油天然氣開采：要大力推廣含硫氣田井噴事故監測預警與決策支持系統、油氣長輸管道泄漏檢測技術、防爆人體靜電釋放器、出海人員動態跟蹤系統、高含硫氣田安全開發關鍵技術。到2013年，海上石油開采企業要安裝出海人員動態跟蹤系統。 　　(六)加強非煤礦山安全生產教育培訓工作 　　1.建立非煤礦山安全培訓基地。 　　(1)整合教育培訓資源。與教育部等部門聯合實施非煤礦山人才培養工程，通過校企聯合辦學、實施繼續教育和推動發展職業技術教育等方式，采取委托培養、對口單招、訂單式培養、設立艱苦專業獎學金和定向獎學金、助學貸款、提高就業待遇等措施，加快培養非煤礦山專業人才和生產一線急需的技能型人才。 　　(2)合理布局培訓基地，加強培訓基地建設。建設2個(金屬非金屬礦山、石油天然氣)國家級非煤礦山安全培訓基地，要充分發揮高校和中介機構優勢，整合本地教育培訓資源，加強非煤礦山安全培訓基地建設。培訓基地主要建設內容包括：基本裝備、通訊設施、實驗設備、培訓設備、信息中心基礎設施等裝備及基礎設施建設。嚴格教育培訓機構監管，加強師資力量、培訓設備設施建設，創新培訓方式方法，提高培訓質量。 　　2.強化安全生產培訓管理工作。 　　(1)編制培訓大綱、考核標準、教材和考試題庫。針對各級非煤礦山安全監管人員及執法人員、非煤礦山企業的主要負責人、安全管理人員、特種作業人員培訓和一線操作員工等不同培訓對象，加強培訓大綱、考核標準、教材和考試題庫建設。 　　(2)強化各級非煤礦山安全監管人員及執法人員的培訓。制定落實本地區非煤礦山安全監管人員培訓計劃，采取與高等院校聯合培養等多種形式，分批次、分層次地開展各級非煤礦山安全監管人員培訓，提高安全監管人員業務水平和執法能力，重點抓好監管人員和執法人員基本知識、法律法規、現場檢查和執法等方面的培訓工作。 　　(3)強化非煤礦山企業相關人員的培訓。進一步增強和完善企業內部安全培訓，加強對企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員、農民工和班組長培訓，強化全員安全技能培訓，重點抓好員工安全基本知識、安全意識和技能，以及上崗前等方面的培訓工作。企業要建立培訓檔案，嚴格考核, 各級安全監管部門要加強對企業特別是中小企業安全培訓的組織指導和監督檢查。 　　(七)提高非煤礦山應急救援能力 　　1.完善應急救援體系。各地應加強非煤礦山應急平臺建設，并與各級政府及企業應急平臺進行連接，強化應急聯動。大中型非煤礦山企業應建立安全生產應急平臺，重點實現信息報告、綜合研判、指揮調度等功能，實時為監管部門提供相關數據、圖像、語音和資料，建立非煤礦山生產安全事故預報預警和應急協調等機制。 　　2.加強應急救援基地和隊伍建設。在整合現有應急資源基礎上，依據國家級礦山救援基地建設標準，在全國新建2個國家級非煤礦山應急救援基地，并儲備相應的應急救援物資。各地要結合具體情況，采取依托企業專職應急隊伍或獨立組建等方式，建立非煤礦山骨干應急隊伍,要落實編制、經費和裝備，以滿足事故預防和處置的需要。大中型企業建立專職非煤礦山應急隊伍，并取得相應資質;小型企業要建立兼職應急隊伍或明確專兼職應急救援人員，并與鄰近專職應急隊伍簽訂應急救援協議。 　　3.提升應急救援技術裝備和信息化水平。要加大投入，加強應急救援技術裝備的研制，積極引進、消化國外先進的救援技術、裝備，不斷提高應急處置能力。在應急指揮平臺建設的基礎上，企業要實現危險源監測監控，提高應急救援隊伍裝備和物資保障水平，強化專業技能訓練，提高事故防范和應急救援能力。 　　4.制定應急預案和強化應急演練。建立1個國家級非煤礦山應急培訓和演練基地，承擔非煤礦山救援隊伍應急培訓和演練任務，基地建設主要包括培訓用房、演習巷道和室外大型演練場地等基礎建設，主要配置多媒體教學設備、應急救援演練裝備、應急信息化演練設備、醫療救護演練設備等。各級安全監管部門要結合實際，組織開展形式多樣的、有針對性的應急演練。企業應進一步完善應急預案，強化應急預案的培訓和演練，加強企業員工應急能力處置的培訓，提高員工自救互救的意識和能力。 　　(八)強化非煤礦山職業危害監管 　　1.建立健全非煤礦山職業危害監管工作機制。結合安全許可，促進企業落實非煤礦山職業危害防治主體責任，企業要配備職業健康(衛生)檢測人員及設備，加強企業員工的健康檢查。強化企業主要負責人、職業危害管理人員和從業人員的培訓。完善非煤礦山職業危害監督檢查、職業危害申報、事故調查處理的制度和辦法。 　　2.加強職業危害監管隊伍的建設。加快非煤礦山職業危害監管隊伍建設，強化非煤礦山職業危害監管隊伍的培訓，配置專業監管設備。加大職業危害監管執法力度，嚴肅職業危害事故查處。加強非煤礦山職業危害防治技術服務機構的建設。 　　3.加強作業場所的監測。加強非煤礦山職業危害防治知識宣傳，并在作業場所設置職業危害警示標識。加強作業場所有毒有害氣體、粉塵、噪聲、井下高溫、放射性等的監測，開展職業危害預測與預警。加強職業危害場所的監測和職業危害的治理，重點加強有毒有害氣體、粉塵、噪聲、井下高溫、放射性的治理。 　　四、重點工程 　　(一)重大安全隱患治理工程 　　加強對隱患排查治理工作的督查和指導，強化重大隱患掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號的全過程管理。通過深化隱患排查治理，標本兼治，強化源頭控制，夯實安全生產基礎，建立安全生產的長效機制。 　　1.尾礦庫安全隱患治理工程。重點對尾礦庫安全設施立項、設計、施工、驗收、生產運行、閉庫等環節的安全設施情況進行全面排查。對查出的安全隱患，落實治理責任主體，建立尾礦庫隱患排查治理檔案，制定整改方案，落實配套治理資金和整改措施，限期整改到位。建立隱患治理督辦制度，對拒不整改或經整改逾期仍不具備安全生產條件的，提請政府依法關閉，履行閉庫程序。通過治理工程，消除尾礦庫重大安全隱患，實現尾礦庫安全生產條件的明顯改善。 　　2.大型采空區安全隱患治理工程。重點做好影響地下礦山安全生產和地表建筑物、構筑物的采空區排查治理。在對采空區調查摸底的基礎上，組織有關專家進行分析論證，并形成永久性檔案資料。采空區治理做到及時有效、先急后緩、先安全后生產、不得冒險作業和施工。治理工作結束后，由安全監管部門逐礦驗收。通過治理工程，查清全國非煤地下礦山采空區的狀況，在“十二五”期間，逐步完成老采空區隱患治理，促進企業建立和完善采空區長效管理制度。 　　3.露天采場邊坡及排土場安全隱患治理工程。重點治理高陡邊坡滑坡隱患、深凹露天采場防洪措施和專用防洪設施、“一面坡”開采、沒有實施分臺階或分層開采，有可能造成較大坍塌事故的工作邊坡;做好排土場截洪、防洪和排水設施及防止泥石流措施的排查治理。通過治理工程，消除高陡邊坡滑坡隱患、規范小型露天礦設計和運行、消除危險級排土場、規范排土場作業行為，防止發生滑坡、坍塌等事故。 　　4.水害隱患治理工程。重點抓好地下礦山防透水工作，完善井上下防排水設施，建立真實的水文地質資料，查清采空區及廢棄老窯積水情況，健全防治水工作制度并嚴格落實。對排查出的重大隱患要分類定級，制定專門治理計劃，落實責任、方案、資金、人員、物資、期限和預案，按時完成整改和驗收工作。安全監管部門對轄區內存在重大水害隱患的地下礦山要登記建檔，重點跟蹤，加強對重點區域、重點礦山水害防治工作的安全監管。通過治理工程，有效防范透水事故的發生。 　　5.高含硫油氣井安全隱患治理工程。重點對防井噴失控、防硫化氫中毒、重大基礎設施的防火防爆、直接作業環節安全防范、海洋石油生產作業設施進行隱患排查治理。通過治理工程，防范高含硫油氣井事故的發生。 　　(二)安全監管隊伍及裝備建設工程 　　1.非煤礦山安全監管人員業務再教育工程。編寫全國統一的非煤礦山安全監管人員培訓教材，主要以增強法律意識，掌握基本業務知識，提高現場執法能力和執法水平為重點。各省(區、市)每年分批次、分層次地開展省、市、縣、鄉四級非煤礦山安全監管人員的培訓。采用靈活的培訓方式，立足方便基層安監干部學習，注重提高培訓效率，積極推進理論與實踐相結合的培訓手段，確保培訓效果。培訓工作由國家安全監管總局負責指導，省(區、市)安監局負責制定區域規劃和年度培訓計劃并組織實施，在“十二五”期間，實現90%以上基層安全監管人員通過輪訓。 　　2.非煤礦山安全監管機構技術裝備建設工程。制定非煤礦山安全監管機構裝備配置標準，根據標準逐步完善省、市、縣、鄉各級安全監管機構的專用執法車輛、現場監督檢查設備、檢測檢驗設備、個體防護裝備等裝備。通過多渠道籌措資金，用于非煤礦山安全監管技術裝備的配置及更新，提高各級安全監管機構的監管裝備水平。 　　(三)技術支撐體系建設工程 　　依托科研院所及大中專院校，構建國家、省、市以及縣等4個非煤礦山技術支撐體系。建設國家級非煤礦山安全科研機構2個(金屬非金屬礦山、石油天然氣);建設省級非煤礦山安全科研機構30個。在已有的實驗研究裝備基礎上，通過國家直接投入和科研項目重點支持的方式進行非煤礦山安全研究中心(基地)的建設。國家、省級安全科研機構主要建設內容為配備更新實驗設備，開展亟待解決的共性、關鍵性、公益性技術難題的科研攻關，促進重大安全科技成果轉化。 　　(四)教育培訓基地建設工程 　　通過基地建設工程優化資源配置，以需求為導向，充分利用大中專院校、科研院所、中介機構和非煤礦山企業等資源，逐步構建國家統一規劃、分級培訓、門類齊全、優勢互補的安全培訓基地網絡，采用多種形式，加強不同層次安全專業人才的培養。 　　建設國家級安全專業人才培訓基地建設工程項目2個(金屬非金屬礦山、石油天然氣)。主要建設內容為基本裝備、通訊設施、實驗設備、培訓設備、信息中心基礎設施等裝備及基礎設施建設。利用國家級安全專業人才培訓基地，加強對師資的上崗前培訓，解決全國培訓師資隊伍的理論水平、業務能力;搞好教研工作，開展教研活動，引進先進的教學方法和手段，開發和培育精品培訓項目;根據培訓大綱，結合實際編寫全國統一教材或教學要點。 　　各省(區、市)根據本地區的非煤礦山實際情況，選擇建設與之相適應的省級培訓基地，建設省級安全專業人才培訓基地工程項目30個。通過省級基地的建成，解決各地礦山企業各層次人員的安全培訓需要，更好的服務企業，提高礦山企業安全管理水平和工程技術人員的專業技能。 　　(五)安全科技創新工程 　　1.組織實施5個重大科技專項。 　　(1)開展非煤礦山重大安全隱患診斷、評價及治理技術和裝備研發，主要包括：大面積采空區探測、評價、治理關鍵技術及裝備研發;礦井水源探測、防治技術及裝備研發;尾礦庫壩體結構快速診斷、風險評價與隱患治理技術及裝備研發;排土場滑坡及誘發泥石流災害防治技術及裝備研發;露天礦山滑坡隱患快速檢測方法、診斷及治理技術和裝備研發;金屬礦床深井開采巖爆隱患早期預警與控制關鍵技術。 　　(2)開展重大危險源辨識評價、監控技術和裝備研發。主要包括：非煤礦山重大危險源辨識技術;非煤礦山重大危險源風險分析及分級標準;非煤礦山重大危險源監測指標體系與預警模型;非煤礦山重大危險源監控系統關鍵技術與裝備等。 　　(3)開展信息化技術在非煤礦山的應用研究。主要包括：物聯網技術在非煤礦山安全生產應用關鍵技術及裝備;虛擬現實在礦山安全管理中的應用及關鍵技術研究和系統開發。 　　(4)鉆井過程地質、地層參數的探測技術,含硫氣田勘探開發關鍵技術及裝備,含硫氣田井噴應急管理與處置技術等高風險氣田開發安全技術。 　　(5)非煤礦山風險管理的理論、方法，危險事件和事故應急管理理論和方法等現代安全管理理論和技術。 　　2.組織推廣20項先進適用方法、技術與裝備。及時跟蹤非煤礦山安全科學技術的最新成果，對先進適用的新技術和成果及時引進、推廣和轉化，通過建立非煤礦山安全技術示范工程，推廣20項先進適用方法、技術和裝備，主要包括：監測監控系統、人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統、通信聯絡系統、非煤礦山尾礦壩和排土場失穩和控制技術、尾礦庫干式排尾技術、尾礦庫在線監測技術、非煤礦山安全評價方法和標準、非煤礦山安全開采方法與技術、非煤地下淺部石灰石礦山礦柱留設方法、高山地區非煤露天礦山開采方法、非煤地下礦山采空區礦柱安全回收方法與頂板控制技術、非煤礦山控制爆破與安全預測系統、非煤地下礦山通風系統安全有效性分析方法、非煤礦山大面積地壓災害控制及監測技術、非煤礦山開采地形變化動態跟蹤系統、非煤礦山安全檢測檢驗技術研究及檢測檢驗儀器設備、三高油氣田H2S氣體防護監測技術、老采空區積水和溶洞水探測技術等。 　　3.組建20個產學研相結合的省級工程技術研究中心。在國家安全監管總局主導下，通過市場運作，依托現有科研機構、大型非煤礦山企業和知名生產廠家，積極爭取地方政府支持，組建20個省級非煤礦山安全工程技術研究中心。研究中心以科技創新為目標，加強工程化研發平臺建設，開展工程技術研究、試驗和成套技術服務，持續提供成熟配套的技術、工藝、裝備和產品，促進成果轉化和技術輻射，帶動非煤礦山安全生產技術水平提升和科技進步。 　　(六)安全生產監管信息化建設工程 　　1.非煤礦山安全監管信息平臺建設工程。充分利用國家“金安”信息化工程系統、非煤礦山安全生產許可證信息系統和應急救援指揮中心信息系統、各省安監局政府網站，建立非煤礦山安全監管信息平臺及基礎數據庫，強化安全監管基礎工作，以便于政府安全監管部門對非煤礦山安全生產的有效監管。建立非煤礦山安全技術信息支持中心，及時、全面地收集、統計、整理和處理礦山安全信息資料以及其它相關信息資料，實現全行業安全生產信息資料共享。 　　2.重大危險源監控工程。制定非煤礦山重大危險源標準，對形成重大危險源的尾礦庫、露天礦高陡邊坡、地壓及高陡排土場等企業建立實時監測監控系統，實施對重大危險源安全參數動態監測。加快推進重大危險源監管與應急救援綜合管理信息平臺建設，及時掌握危險源、應急裝備隊伍、預案、事故后果等動態變化數據，提升重大危險源監管水平和應急救援綜合能力。 　　五、保障措施 　　(一)把非煤礦山安全規劃納入地方經濟社會發展規劃 　　非煤礦山安全生產是經濟社會可持續發展的重要組成部分，是非煤礦山開采業健康發展的前提。各級政府和有關部門應當編制非煤礦山安全生產“十二五”規劃，堅持以人為本，切實保障人的生命安全與健康，正確處理安全生產與經濟發展的關系，將非煤礦山安全生產的規劃目標、主要任務、重點工程和政策措施納入各級政府“十二五”經濟社會發展的總體規劃及統計指標體系，統籌非煤礦山安全生產與經濟社會的協調發展。 　　(二)加大非煤礦山安全生產投入 　　各級政府應當根據本地區實際，按照不低于上年度財政收入 0.1% 的比例，在每年財政預算中安排非煤礦山安全專項資金，主要用于重大危險源監控、安全科技研究、技術支撐體系建設、應急救援體系建設、宣傳教育培訓和安全監管裝備等方面的支出;研究制定隱患整治貼息政策、安全生產責任保險制度、非煤礦山閉坑和尾礦庫閉庫安全保證金辦法，研究從國家征收的礦產資源開采費用中提取一定比例作為非煤礦山安全生產監管經費的辦法;要加強對各項安全費用的審計監督，保證安全投入到位、專款專用。要進一步加強對非煤礦山企業安全費用提取、使用和管理的監督檢查，切實做好尾礦庫隱患治理專項資金的安排使用，落實地方和企業的配套資金。 　　(三)強化安全生產責任制 　　嚴格落實非煤礦山企業安全生產主體責任，確保安全投入、管理、安全設備設施、培訓等措施落實到位;完善企業績效工資制度，加大安全生產掛鉤比重;依法建立健全安全管理機構并配齊安全管理人員;地下礦山企業要建立健全礦領導下井帶班制度，并與工人同時下井、同時升井。建立各級黨委政府主要負責人和其他黨政分管領導的安全生產“一崗雙責”制度，嚴格落實地方各級政府特別是縣鄉兩級政府的安全監管責任，統籌區域經濟與安全生產協調發展，建立和完善安全生產獎懲工作機制。 　　(四)建立聯合工作機制 　　落實國務院安委會各相關部門的安全監管職責，加強協調配合，充分發揮涉及非煤礦山安全監管工作各職能部門的優勢互補作用，及時協商解決監管工作問題，進一步提高工作效率。落實和完善各級黨委和政府統一領導、相關部門共同參與的聯動工作機制，在針對非煤礦山的政策制定、資金投入、源頭準入、資源整合、整頓關閉、監管執法、事故查處等方面，形成齊抓共管合力。 　　(五)大力開展非煤礦山企業安全文化建設 　　加強企業安全文化理論研究，借鑒國內外企業安全文化建設先進企業成熟經驗、廣泛討論并形成統一的非煤礦山安全文化框架結構;推動非煤礦山企業安全文化實踐探索，開展非煤礦山安全文化先進企業創建活動，樹立企業安全文化先進典型，并進行大力宣傳;通過培訓、宣傳教育與制度建設，逐步形成非煤礦山企業安全核心理念，充分發揮企業廣大職工參與并監督企業安全管理的作用，強化企業從管理、執行到操作等各層級崗位的安全生產責任制，建立濃厚的安全文化氛圍，不斷提升非煤礦山行業整體的安全管理水平，形成非煤礦山安全生產長效機制。 　　(六)加強國際交流與合作 　　進一步拓寬和加強與外國政府、國際組織和國外民間團體在非煤礦山安全生產領域的交流與合作。跟蹤國外非煤礦山安全生產前沿動向，加強與國際非煤礦山安全生產標準的對比研究，采取多種形式引進、消化吸收發達國家技術、設備設施和管理的先進經驗和成果，加快推進非煤礦山安全生產水平的提高。 　　(七)建立規劃實施的評估機制 　　各級政府和安全監管部門要高度重視安全生產規劃的實施工作，制定具體的配套措施，明確責任，保障五年規劃目標和任務落實到位。各級安全監管部門要圍繞規劃開展日常安全監管工作，將規劃的各項要求進行分解細化，逐步落實到安全監管部門和非煤礦山企業的具體工作和生產實踐中。針對五年規劃的實施情況，要適時進行檢查、總結和調整，以有利于采取相應措施，保證非煤礦山安全生產“十二五”規劃的順利完成。