（2001年6月15日　農(nóng)發(fā)行字[2001]107號） 第一章　總則 　　第一條　為了加強和規(guī)范中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行）的監(jiān)察工作，促進(jìn)依法治行、廉潔辦行，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。 　　第二條　農(nóng)發(fā)行監(jiān)察工作的職能部門是監(jiān)察室，負(fù)責(zé)對下級行和本行各行政、業(yè)務(wù)部門及其工作人員以及由本行行政任命、聘用的其他人員實施監(jiān)察。 　　第三條　農(nóng)發(fā)行監(jiān)察室對本行行政領(lǐng)導(dǎo)和上級監(jiān)察部門負(fù)責(zé)并報告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)受上級監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)。 　　第四條　農(nóng)發(fā)行監(jiān)察室依照國家法津、法規(guī)和政策獨立行使職權(quán)，不受其他部門和個人的干涉。 　　第五條　農(nóng)發(fā)行監(jiān)察工作必須實事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等。 　　第六條　農(nóng)發(fā)行監(jiān)察工作堅持“教育為主、防范為主”的方針，堅持行政監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合、懲處與教育相結(jié)合的原則。 　　第七條　農(nóng)發(fā)行監(jiān)察室應(yīng)建立舉報和申訴制度。 　　第八條　本制度適用于農(nóng)發(fā)行各級行。 第二章　監(jiān)察室和監(jiān)察人員 　　第九條　總行、省級分行（省、自治區(qū)、直轄市分行，計劃單列市分行，下同）、地（市）分行和具有管理縣（市）支行職能的營業(yè)部設(shè)立監(jiān)察室。縣（市）支行應(yīng)配備專（兼）職監(jiān)察人員。 　　第十條　總行監(jiān)察室負(fù)責(zé)全行的監(jiān)察工作。省級分行及其以下各級監(jiān)察室負(fù)責(zé)本行轄內(nèi)的監(jiān)察工作。縣（市）支行的專（兼）職監(jiān)察人員在上一級行監(jiān)察室的領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)察工作。 　　第十一條　監(jiān)察人員必須遵紀(jì)守法，忠于職守，清正廉潔，保守秘密；監(jiān)察人員必須熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備相應(yīng)的文化水平和專業(yè)知識。 　　第十二條　監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。任何部門和個人不得拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得打擊報復(fù)監(jiān)察人員。 　　第十三條　監(jiān)察室對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守紀(jì)律的情況實行監(jiān)督。 　　第十四條　監(jiān)察人員辦理的監(jiān)察事項與其本人或者其近親屬有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。 第三章　監(jiān)察室的職責(zé) 　　第十五條　農(nóng)發(fā)行監(jiān)察室對被監(jiān)察的行、部門和人員實行分級管理。 　　第十六條　總行監(jiān)察室對下列行、部門和人員實施監(jiān)察： 　　（一）總行各行政、業(yè)務(wù)部門及其工作人員； 　　（二）各省級分行及其行長、副行長； 　　（三）總行行政任命、聘用的其他工作人員。 　　第十七條　省級分行及其以下各級監(jiān)察室對下列行、部門和人員實施監(jiān)察： 　　（一）本行各行政、業(yè)務(wù)部門及其工作人員； 　　（二）所轄下一級行及其行長、副行長； 　　（三）本行行政任命、聘用的其他工作人員。 　　第十八條　縣（市）支行及其他未設(shè)立監(jiān)察室的機構(gòu)及其工作人員，由其上級監(jiān)察室實施監(jiān)察。 　　第十九條　上一級監(jiān)察室可以辦理下一級監(jiān)察室管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項，必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察室管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。 　　監(jiān)察室之間對管轄范圍有爭議的，由其共同的上級監(jiān)察室確定。 　　第二十條　監(jiān)察室履行下列職責(zé)： 　　（一）檢查被監(jiān)察的行。部門貫徹執(zhí)行國家法律。法規(guī)，金融方針、政策的情況及落實總行各項決定和規(guī)章制度的情況； 　　（二）受理對被監(jiān)察的行。部門和人員違反行政紀(jì)律行為的檢舉、控告； 　　（三）調(diào)查處理被監(jiān)察的行。部門和人員違反行政紀(jì)律的行為； 　　（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察室履行的其他職責(zé)。 第四章　監(jiān)察室的權(quán)限 　　第二十一條　監(jiān)察室履行職責(zé)，有權(quán)采取下列措施： 　　（一）要求被監(jiān)察的行。部門和人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制； 　　（二）要求被監(jiān)察的行、部門和人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明； 　　（三）責(zé)令被監(jiān)察的行、部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。 　　第二十二條　監(jiān)察室在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時，可以根據(jù)實際情況和需要采取下列措施： 　　（一）暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料； 　　（二）責(zé)令案件涉嫌行、部門和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣。轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物； 　　（三）責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項所涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁； 　　（四）建議有關(guān)行、部門暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。 　　監(jiān)察室采取上述措施時，必須按照有關(guān)規(guī)定辦理。 　　第二十三條　監(jiān)察室在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀(jì)律的行為時，經(jīng)地（市）級以上行監(jiān)察室領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款；必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款。 　　第二十四條　監(jiān)察室根據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議： 　　（一）拒不執(zhí)行、不正確執(zhí)行或者拖延執(zhí)行國家法律、法規(guī)、金融方針、政策以及總行各項決定和有關(guān)規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)予以糾正的； 　　（二）本行的各部門和下級行作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或撤銷的； 　　（三）錄用、任免、獎懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的； 　　（四）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的； 　　（五）給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的； 　　（六）其他需要提出監(jiān)察建議的。 　　第二十五條　監(jiān)察室根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情況，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議： 　　（一）違反行政紀(jì)律，按照管轄權(quán)限應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、記大過、降級、撤職。開除留用、開除行政處分的； 　　（二）違反行政紀(jì)律取得的財物，依法應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的。 　　對前款（一）項所列情形作出的監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的處分權(quán)限和程序辦理。 　　第二十六條　監(jiān)察室依法作出的監(jiān)察決定，有關(guān)行、部門和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；監(jiān)察室依法提出的監(jiān)察建議，有關(guān)行、部門如無正當(dāng)理由，應(yīng)當(dāng)采納。 　　第二十七條　監(jiān)察室負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加本行行務(wù)會議、參加有關(guān)行長辦公會議。監(jiān)察人員可以列席被監(jiān)察的行、部門的有關(guān)會議。 　　第二十八條　監(jiān)察室對控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員，依照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。 第五章　監(jiān)察程序 　　第二十九條　監(jiān)察室按照下列程序進(jìn)行檢查： 　　（一）對需要檢查的事項予以立項，重要立項應(yīng)當(dāng)報本行行政領(lǐng)導(dǎo)和上一級監(jiān)察部門備案； 　　（二）制定檢查方案并組織實施； 　　（三）向本行行政領(lǐng)導(dǎo)或者上一級監(jiān)察部門提出檢查情況報告； 　　（四）根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。 　　第三十條　監(jiān)察室按照下列程序?qū)`反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行調(diào)查處理： 　　（一）對需要調(diào)查處理的事項進(jìn)行初步審查，認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)立案； 　　（二）組織實施調(diào)查，搜集有關(guān)證據(jù)； 　　（三）有證據(jù)證明違反行政紀(jì)律，需要給予行政處分或者作出其他處理的，進(jìn)行審理； 　　（四）作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議； 　　（五）立案的案件，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察部門。 　　第三十一條　監(jiān)察室對于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不存在違反行政紀(jì)律事實的，或者不需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并告知被調(diào)查行及其上一級行或者被調(diào)查人員及其所在行。 　　案件的撤銷，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限報本行行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并報上一級監(jiān)察部門。 　　第三十二條　監(jiān)察室立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起6個月內(nèi)結(jié)案；因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當(dāng)延長，但最長不得超過1年，并應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察部門。 　　第三十三條　監(jiān)察室在檢查、調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽取被監(jiān)察的行、部門和人員的陳述和申辯。 　　第三十四條　監(jiān)察室作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本行行政領(lǐng)導(dǎo)和上一級監(jiān)察部門同意。 　　第三十五條　監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)有關(guān)行、部門或者有關(guān)人員。 　　第三十六條　有關(guān)行、部門或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起30日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報監(jiān)察室。 　　第三十七條　對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起30日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察室申請復(fù)審，監(jiān)察室應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請之日起30日內(nèi)作出復(fù)審決定；對復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起30日內(nèi)向上一級監(jiān)察部門申請復(fù)核，上一級監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。 　　復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。 　　第三十八條　法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)由監(jiān)察室受理的其他申訴，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理。 　　第三十九條　上級監(jiān)察室認(rèn)為下級監(jiān)察室的監(jiān)察決定不適當(dāng)?shù)模梢载?zé)成下級監(jiān)察室予以變更或者撤銷，必要時也可以直接作出變更或者撤銷的決定。 　　第四十條　上一級監(jiān)察部門的復(fù)核決定為最終決定。 　　第四十一條　對監(jiān)察建議有異議的可以自收到監(jiān)察建議之日起30日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察室提出，監(jiān)察室應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起30日內(nèi)回復(fù)；對回復(fù)仍有異議的，由發(fā)出監(jiān)察建議的監(jiān)察室提請本行行政領(lǐng)導(dǎo)或者上一級監(jiān)察部門裁決。 　　第四十二條　監(jiān)察室在辦理監(jiān)察事項中，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的事項不屬于監(jiān)察室職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)移送有處理權(quán)的部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)。 第六章　責(zé)任處理 　　第四十三條　被監(jiān)察的行、部門和人員違反本制度，有下列行為之一的，由主管行、部門或者監(jiān)察室責(zé)令改正；對主管行、部門給予通報批評；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予行政處分： 　　（一）隱瞞事實真相、出具偽證或者隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅證據(jù)的； 　　（二）利用職權(quán)包庇違法違紀(jì)行為的； 　　（三）故意拖延或者拒絕提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)材料和其他必要情況的； 　　（四）在調(diào)查期間變賣、轉(zhuǎn)移涉嫌財物的； 　　（五）拒絕就監(jiān)察室所提問題作出解釋和說明的； 　　（六）拒不執(zhí)行監(jiān)察決定，或者無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的； 　　（七）有其他違反本規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。 　　第四十四條　對申訴人、控告人。檢舉人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報復(fù)陷害的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。 　　第四十五條　監(jiān)察人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。 第七章　附則 　　第四十六條　本制度由農(nóng)發(fā)行總行負(fù)責(zé)解釋、修訂。 　　第四十七條　本制度自2001年7月1日起施行。