內蒙古自治區(qū)人民政府關于加強招標投標工作的意見 　　內政發(fā)[2011]65號 　　各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位： 　　近年來，隨著《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)和《內蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》(以下簡稱《辦法》)的深入實施，我區(qū)的招標投標市場穩(wěn)步發(fā)展，在經濟社會生活中發(fā)揮了重要作用。但是。現實的招標投標活動中仍然存在一些不容忽視的問題，如一些招標人和投標人規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標，招標代理機構違規(guī)操作等，妨礙了《招標投標法》及相關法規(guī)政策的實施，擾亂了市場經濟秩序，滋生了腐敗現象。為深入貫徹落實國務院及自治區(qū)人民政府第四次廉政工作會議精神，進一步強化對招標投標活動的監(jiān)管，規(guī)范招標投標行為，現就加強我區(qū)招標投標工作提出如下意見。 　　一、充分認識新形勢下加強招標投標工作的重要意義 　　進一步規(guī)范招標投標活動，是維護公平競爭的市場經濟秩序，促進全區(qū)統(tǒng)一市場形成的內在要求。規(guī)范的招標投標活動有利于鼓勵競爭，促進生產要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動和組合。進一步規(guī)范招標投標活動，是加強工程質量管理，預防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。嚴格規(guī)范招標投標程序，將招標投標活動的各個環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境，能夠有效地約束招標投標當事人的行為，從源頭上預防和治理腐敗。進一步規(guī)范招標投標活動，是管好用好政府投資，提高資金使用效益的有效手段。強化對招標投標活動的監(jiān)管，有利于自治區(qū)富民強區(qū)戰(zhàn)略決策的有效實施。 　　二、加強招標投標法規(guī)制度建設 　　抓緊修訂《辦法》，適應招標投標市場發(fā)展的需要，統(tǒng)一招標投標規(guī)則，力爭早日出臺。開展招標投標有關規(guī)定的清理工作，重點清理與《招標投標法》及其配套法規(guī)相抵觸的規(guī)定、涉及行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的規(guī)定以及影響擴大內需和經濟發(fā)展方式轉變的規(guī)定。形成統(tǒng)一的標準施工招標文件體系，有關行業(yè)主管部門要積極宣傳并盡快落實《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》。 　　三、明確招標投標部門分工及其職責 　　自治區(qū)發(fā)展改革委負責指導和協(xié)調全區(qū)招標投標工作，會同有關行政主管部門制定招標投標相關政策，統(tǒng)一管理招標投標市場，跟蹤監(jiān)督招標投標活動;住房城鄉(xiāng)建設、教育、經濟和信息化、交通運輸、水利、農牧業(yè)、林業(yè)、商務、衛(wèi)生等部門負責對主管行業(yè)招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法;監(jiān)察部門負責對同級行政監(jiān)督執(zhí)法部門的招標投標執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查，對違紀的有關部門和單位的直接責任人依法給予行政處分，觸犯法律的，移送司法機關處理。 　　四、建立招標投標廳際協(xié)調機制 　　為加強監(jiān)管部門之間的協(xié)作配合，自治區(qū)建立招標投標廳際協(xié)調機制，促進招標投標法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定的統(tǒng)一，形成合力，及時有效地解決全區(qū)招標投標行政監(jiān)督中出現的矛盾和問題。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、教育廳、經濟和信息化委、交通運輸廳、水利廳、農牧業(yè)廳、林業(yè)廳、商務廳、衛(wèi)生廳、法制辦、呼鐵局為成員單位，適時召開廳際聯(lián)席會議。聯(lián)席會議辦公室設在自治區(qū)發(fā)展改革委，負責日常工作。各盟市、旗縣也要建立相應的招標投標行政監(jiān)管協(xié)調機制。 　　五、嚴格核準建設項目的招標事項 　　項目審批部門在審批核準建設項目可行性研究報告或資金申請報告時，必須按照招標投標有關法律、法規(guī)、規(guī)章等相關規(guī)定，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應當公開招標的項目實行公開招標。使用中央投資的項目，在審批可行性研究報告或資金申請報告時，涉及招標的內容中應依法增加對中央投資項目招標代理機構資格及等級的要求。 　　建立健全依法、科學、高效的監(jiān)控體系，強化全過程監(jiān)督執(zhí)法，加大對中標項目合同執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督力度，完善工程建設項目招標投標舉報投訴處理機制。 　　六、搭建招標投標統(tǒng)一信息平臺 　　按照公開、透明的原則，積極推進招標投標信息公開。依法必須招標的項目，其招標事項核準、資格預審公告、招標公告、中標候選人、中標結果等信息要通過“內蒙古招標投標網”向社會公開，實現全過程監(jiān)管。有關行政主管部門要及時提供招標投標信息，實現相關部門之間監(jiān)督網絡的互聯(lián)互通。已建立招標投標網的部門，應與“內蒙古招標投標網”進行鏈接。 　　完善招標投標違法行為記錄公告制度，加大違法行為記錄披露力度，促進市場主體自律意識的提高。 　　七、組建全區(qū)統(tǒng)一的綜合性評標專家?guī)? 　　自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭組建全區(qū)統(tǒng)一的綜合性評標專家?guī)欤鞯貐^(qū)、各部門和單位現有的專家?guī)煲鸩郊{入自治區(qū)綜合評標專家?guī)欤纬缮鐣㈤_放式、綜合性的評標專家?guī)臁? 　　建立健全評標專家管理制度，嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，實行評標專家動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行回避制度，嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為，要依法追究責任。 　　八、建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標有形市場 　　按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務、公平交易，政事分開、政企分開以及打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的原則，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的自治區(qū)本級投資項目招標投標有形市場。按照規(guī)定必須招標的自治區(qū)本級投資項目，要實行統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察等制度。通過有形市場為交易各方提供服務，為政府監(jiān)管提供條件。 　　九、促進招標投標市場健康發(fā)展 　　建立和完善招標投標行業(yè)自律機制，充分發(fā)揮招標投標行業(yè)協(xié)會在政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，傳遞政府政策導向，反映企業(yè)訴求與意愿，加強會員管理，維護招標投標當事人的合法權益，做好招標投標活動的綜合服務。 　　二〇一一年五月十七日