各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門(mén)，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)、洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《洛陽(yáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　洛陽(yáng)市人民政府

　　二〇一二年六月二十八日

　　洛陽(yáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法

　　(試 行)

　　第一章　總　則

　　第一條　為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)效率和投資效益，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，保證工程質(zhì)量和建設(shè)工期，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱市本級(jí)政府投資項(xiàng)目，是指使用市本級(jí)財(cái)政性資金所進(jìn)行的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三條　本辦法所稱代建制，是指通過(guò)招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡(jiǎn)稱“代建單位”)負(fù)責(zé)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。

　　第四條　實(shí)行代建制的項(xiàng)目應(yīng)為市本級(jí)政府全額投資(含國(guó)家、省補(bǔ)助投資)500萬(wàn)元及以上的下列建設(shè)項(xiàng)目：

　　(一)教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、民政、社會(huì)保障等社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目;

　　(二)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的辦公業(yè)務(wù)用房;

　　(三)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;

　　(四)非經(jīng)營(yíng)性的環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建(不含道路、橋梁)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;

　　(五)其他非經(jīng)營(yíng)性公用事業(yè)項(xiàng)目。

　　第五條　市發(fā)展改革委是實(shí)施政府投資項(xiàng)目代建制的主管部門(mén)，對(duì)代建活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的審批和代建單位的資格認(rèn)定;市財(cái)政局對(duì)代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督;市住建委負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目實(shí)施階段的相關(guān)管理工作;市審計(jì)局、監(jiān)察局對(duì)代建項(xiàng)目分別實(shí)行審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。市直各有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，按照本辦法的要求，做好代建制項(xiàng)目的有關(guān)工作。

　　第六條　市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的代建單位應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)確定。其招投標(biāo)活動(dòng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》組織實(shí)施。

　　第七條　代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理，在合同中明確代建項(xiàng)目的投資和建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量、安全和建設(shè)工期等代建目標(biāo)，約定代建單位、使用單位等各方的權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容。代建合同示范文本由市發(fā)展改革委擬定。

　　第二章　代建單位和使用單位的職責(zé)

　　第八條　代建單位應(yīng)當(dāng)具備的條件：

　　(一)具有甲級(jí)工程咨詢、甲級(jí)工程監(jiān)理、甲級(jí)工程勘察設(shè)計(jì)、甲級(jí)招標(biāo)代理等兩項(xiàng)以上資質(zhì)或二級(jí)以上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、一級(jí)施工總承包等資質(zhì)之一;

　　(二)注冊(cè)資金不低于500萬(wàn)元;

　　(三)技術(shù)負(fù)責(zé)人具有工程高級(jí)技術(shù)職稱和注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)咨詢工程師其中之一的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，從事相關(guān)業(yè)務(wù)不少于5年;

　　(四)屬于獨(dú)立的法人實(shí)體，有完善的組織機(jī)構(gòu)、健全的管理制度和必要的技術(shù)裝備;

　　(五)具有同類工程管理業(yè)績(jī)，且業(yè)績(jī)優(yōu)良，無(wú)重大責(zé)任事故發(fā)生，最近兩年內(nèi)無(wú)不良行為記錄。

　　第九條　代建單位的職責(zé)和義務(wù)

　　代建單位按照合同約定在代建期間行使項(xiàng)目管理職責(zé)。

　　(一)嚴(yán)格履行《代建合同》，對(duì)代建項(xiàng)目的前期工作、工程造價(jià)、工程質(zhì)量、資金使用等負(fù)全面責(zé)任，不得將代建的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓或肢解轉(zhuǎn)讓;

　　(二)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及核定的投資概算，負(fù)責(zé)組織完成項(xiàng)目施工圖限額設(shè)計(jì);

　　(三)按照招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，組織勘察、施工圖設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及主要材料和設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)工作，招標(biāo)文件及招標(biāo)預(yù)算控制金額應(yīng)通過(guò)市財(cái)政部門(mén)評(píng)審，招標(biāo)活動(dòng)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。代建單位及與其有直接利益關(guān)系的單位不得承擔(dān)相應(yīng)代建項(xiàng)目的工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢和設(shè)備、材料供應(yīng)等業(yè)務(wù);

　　(四)受使用單位委托，負(fù)責(zé)申報(bào)代建項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃和辦理規(guī)劃、施工、質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、供電、園林、綠化和市政配套設(shè)施等申報(bào)手續(xù);

　　(五)負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理;

　　(六)按月向市發(fā)展改革委、財(cái)政局、住建委、審計(jì)局、使用單位主管部門(mén)和使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況，自覺(jué)接受市有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督;

　　(七)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理，建立健全質(zhì)量管理與安全生產(chǎn)責(zé)任制度，切實(shí)保障工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)并對(duì)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任;

　　(八)會(huì)同使用單位組織代建項(xiàng)目的自驗(yàn)、專項(xiàng)驗(yàn)收;

　　(九)及時(shí)審核施工單位的工程結(jié)算資料，報(bào)市財(cái)政部門(mén)評(píng)審;

　　(十)負(fù)責(zé)編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)市審計(jì)局審計(jì)后，報(bào)市財(cái)政局審批;

　　(十一)協(xié)助有關(guān)部門(mén)組織項(xiàng)目的初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收;

　　(十二)負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的工程檔案、財(cái)務(wù)檔案等有關(guān)資料整理匯總，在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

　　第十條　使用單位的職責(zé)和義務(wù)

　　(一)根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資額度，提出項(xiàng)目使用功能配置的具體意見(jiàn)，配合設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì);

　　(二)按照本辦法規(guī)定和合同約定，委托并協(xié)助代建單位辦理計(jì)劃、規(guī)劃、施工、質(zhì)量、安全、環(huán)保、供電、消防、園林、綠化及市政配套設(shè)施等申報(bào)手續(xù);

　　(三)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查工作及施工、監(jiān)理、設(shè)備材料招標(biāo)的監(jiān)督工作;

　　(四)參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，接收已通過(guò)竣工驗(yàn)收的代建項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)接收代建項(xiàng)目資料，做好歸檔工作。

　　使用單位和其他行政主管部門(mén)履行職責(zé)時(shí)，不得妨礙正常的代建活動(dòng)。

　　第三章　代建項(xiàng)目實(shí)施程序

　　第十一條　使用單位根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議有關(guān)決定事項(xiàng)或批準(zhǔn)的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，按規(guī)定程序報(bào)市發(fā)展改革委審批。

　　第十二條　市發(fā)展改革委在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，確定實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目。

　　第十三條　實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委會(huì)同使用單位通過(guò)市公共資源交易中心平臺(tái)以招標(biāo)方式確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)編制單位，編制完成的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由使用單位按程序上報(bào)，市發(fā)展改革委組織專家及財(cái)政等相關(guān)部門(mén)評(píng)審后批準(zhǔn)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，其核定的項(xiàng)目概算作為項(xiàng)目投資控制限額，不得突破。

　　第十四條　市發(fā)展改革委會(huì)同使用單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算編制招標(biāo)文件，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)工作，且須在市公共資源交易中心平臺(tái)運(yùn)作。

　　第十五條　代建單位招標(biāo)結(jié)束，評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)進(jìn)行公示，同時(shí)由市發(fā)展改革委通報(bào)市財(cái)政局、住建委、國(guó)土資源局、審計(jì)局、監(jiān)察局和使用單位主管部門(mén)等。自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出30日內(nèi)，市發(fā)展改革委組織使用單位和代建單位雙方簽訂《政府投資項(xiàng)目代建合同》，合同載明的項(xiàng)目投資額不得高于批準(zhǔn)的概算。代建單位應(yīng)提供銀行履約保函，銀行履約保函金額原則上不低于代建項(xiàng)目總投資額的10%。具體比例在代建項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。

　　第十六條　代建單位按照招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府投資項(xiàng)目勘查、施工圖設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及主要原材料和設(shè)備的采購(gòu)等招標(biāo)工作，且須在市公共資源交易中心平臺(tái)運(yùn)作。

　　代建單位須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資組織實(shí)施代建。有下列情況之一，經(jīng)市發(fā)展改革委審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，可以調(diào)整概算：

　　(一)重大自然災(zāi)害等人力不可抗拒的因素造成重大損失的;

　　(二)國(guó)家重大政策調(diào)整導(dǎo)致項(xiàng)目投資變動(dòng)的;

　　(三)施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，因受地質(zhì)等自然條件制約，有重大技術(shù)調(diào)整。

　　第十七條　代建項(xiàng)目建成后，市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

　　第十八條　代建單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)市審計(jì)局審計(jì)，市財(cái)政局根據(jù)市審計(jì)局審計(jì)報(bào)告批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　第四章　資金管理與監(jiān)督

　　第十九條　代建項(xiàng)目建設(shè)資金由代建單位負(fù)責(zé)管理，財(cái)政部門(mén)監(jiān)督使用。代建單位根據(jù)《代建合同》的約定和項(xiàng)目管理計(jì)劃，提出代建項(xiàng)目年度投資計(jì)劃建議，經(jīng)使用單位和監(jiān)理單位確認(rèn)后報(bào)市發(fā)展改革委。年度投資計(jì)劃經(jīng)市政府同意后下達(dá)，代建項(xiàng)目投資計(jì)劃直接下達(dá)給代建單位。市財(cái)政局根據(jù)年度投資計(jì)劃和工程進(jìn)度，按規(guī)定程序?qū)徍宿k理資金撥付手續(xù)。

　　第二十條　代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，專款專用，不得截留、挪用。

　　第二十一條　代建費(fèi)參照建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制，具體數(shù)額通過(guò)招標(biāo)方式確定。代建費(fèi)及撥付方式在代建合同中明確，原則上預(yù)留10%待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格1年后支付。

　　第五章　獎(jiǎng)勵(lì)與懲處

　　第二十二條　代建項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算進(jìn)行工程竣工決算。代建單位在項(xiàng)目管理過(guò)程中采用新技術(shù)、新工藝，在保證工程質(zhì)量的前提下，促使工程決算投資比《代建合同》約定投資有節(jié)余的，節(jié)余資金的30%可獎(jiǎng)勵(lì)給代建單位。

　　第二十三條　代建單位未能完全履行《代建合同》約定，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，除不可抗力的原因外，所造成的損失或投資增加額從代建單位的銀行履約保函中扣除;履約保函數(shù)額不足的，相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi);項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的，由代建單位使用自有資金支付。

　　代建單位未完全履行《代建合同》約定，除依法承擔(dān)違約責(zé)任外，5年內(nèi)不準(zhǔn)參加政府投資項(xiàng)目代建活動(dòng);情節(jié)嚴(yán)重者，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法給予降低資質(zhì)等處罰，直至追究其法律責(zé)任。

　　第六章　附　則

　　第二十四條　本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。