為貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會(huì)以及省委十屆九次全會(huì)精神，全面推進(jìn)街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新，構(gòu)建新型街道、社區(qū)服務(wù)管理體系，提高社會(huì)建設(shè)管理科學(xué)化水平，現(xiàn)提出以下意見。 　　一、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新的重大意義 　　1.推進(jìn)街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新，是全面提高社會(huì)建設(shè)管理科學(xué)化水平的重要抓手。當(dāng)前，廣州正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又處于社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題比較突出。特別是隨著城市社會(huì)轉(zhuǎn)型和基層社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，越來(lái)越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，對(duì)社會(huì)服務(wù)管理的需求日益增長(zhǎng)。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是服務(wù)管理“社會(huì)人”的基層平臺(tái)。加強(qiáng)和創(chuàng)新街道、社區(qū)服務(wù)管理，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)管理“社會(huì)人”的基礎(chǔ)作用，使“社會(huì)人”成為“社區(qū)人”，社會(huì)就會(huì)更加和諧有序、充滿活力。 　　2.推進(jìn)街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新，是建設(shè)幸福廣州的重要平臺(tái)。建設(shè)幸福廣州關(guān)鍵是促進(jìn)人與人、人與社會(huì)之間關(guān)系和諧。加強(qiáng)和創(chuàng)新街道、社區(qū)服務(wù)管理，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，努力讓市民群眾各種需求和問(wèn)題在街道、社區(qū)得到接納、回應(yīng)和解決，群眾在家門口就能感受到幸福，實(shí)現(xiàn)需求滿足在社區(qū)、矛盾化解在社區(qū)、關(guān)系融洽在社區(qū)，構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)幸福廣州就有了基礎(chǔ)載體和基層平臺(tái)。 　　3.推進(jìn)街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新，是加快建設(shè)國(guó)家中心城市和全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”的重要內(nèi)容。社會(huì)服務(wù)管理水平是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，國(guó)家中心城市必須是高水平、高品質(zhì)社會(huì)服務(wù)管理示范區(qū)。加強(qiáng)和創(chuàng)新街道、社區(qū)服務(wù)管理，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，直接關(guān)系人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，直接影響市民群眾對(duì)城市的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感，是加快建設(shè)國(guó)家中心城市和全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”的內(nèi)在要求和重要基礎(chǔ)。 　　二、全面推進(jìn)街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求 　　4.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快建設(shè)國(guó)家中心城市的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的突破口，創(chuàng)新街道、社區(qū)服務(wù)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，以完善服務(wù)為重點(diǎn)，以夯實(shí)基層為關(guān)鍵，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以社會(huì)參與為基礎(chǔ)，以優(yōu)化環(huán)境為依托，以促進(jìn)和諧為目標(biāo)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，全面提高社會(huì)建設(shè)管理科學(xué)化水平。 　　5.總體目標(biāo)。加快街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)到2020年基本形成具有廣州特色的新型社區(qū)服務(wù)管理體系，把社區(qū)建設(shè)成為政府社會(huì)管理和居民自治的平臺(tái)、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，成為解決群眾困難和問(wèn)題的民生“第一線”、市民享受生活的“幸福港灣”。 　　——理順體制、夯實(shí)基礎(chǔ)階段(2011—2012年)。街道服務(wù)管理體制基本理順，政府與基層自治組織職責(zé)清晰，街道、社區(qū)服務(wù)管理資源得到優(yōu)化整合，社會(huì)服務(wù)管理合力明顯增強(qiáng)。政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)制度趨于完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。社區(qū)居民普遍感到辦事方便、服務(wù)到位、安全舒適。 　　——完善功能、提升水平階段(2013—2015年)。社區(qū)治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，多方參與、權(quán)責(zé)明晰、配置合理、和諧有序的運(yùn)行機(jī)制基本形成。社區(qū)服務(wù)主體多元、功能完善、水平提高，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理全覆蓋。社會(huì)組織健康有序發(fā)展，社會(huì)志愿服務(wù)體系不斷健全。社區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施功能完備。社區(qū)居民滿意度和幸福感明顯提升。 　　——共建共享、良性互動(dòng)階段(2016—2020年)。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局趨于完善。社區(qū)服務(wù)管理水平走在全國(guó)前列。社區(qū)居民認(rèn)同感和歸屬感顯著增強(qiáng)，形成美好社區(qū)共同建設(shè)、幸福生活共同分享的生動(dòng)局面。 　　三、加快構(gòu)建和完善新型街道、社區(qū)組織運(yùn)行體系，理順街道、社區(qū)服務(wù)管理體制機(jī)制 　　6.深化街道服務(wù)管理體制機(jī)制改革。按照服務(wù)、管理、執(zhí)法“三位一體”的要求，理順街道管理體制機(jī)制，優(yōu)化街道人力資源配置，提高街道服務(wù)管理效能。在不改變街道現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員身份的情況下，建立街道政務(wù)服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、家庭綜合服務(wù)中心和街道綜合執(zhí)法隊(duì)(“一隊(duì)三中心”)，充分整合街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和政府各部門(包括垂直管理部門)設(shè)在街道機(jī)構(gòu)的工作資源和力量，履行街道賦予的職責(zé)，并負(fù)責(zé)各部門進(jìn)駐、委托事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)進(jìn)駐窗口工作人員進(jìn)行管理、培訓(xùn)和日常考核。其中，家庭綜合服務(wù)中心采取政府購(gòu)買的方式，引進(jìn)社會(huì)組織承接服務(wù)。同步推進(jìn)街道人員整合，按照“科學(xué)配置、一職多能、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、待遇保障”的原則對(duì)原街道編外人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，整合后的合同制聘用人員由各區(qū)(縣級(jí)市)統(tǒng)一薪酬待遇和統(tǒng)一管理。街道“一隊(duì)三中心”組建及人員整合工作最遲在2012年上半年內(nèi)全部完成。 　　7.推動(dòng)職能部門事權(quán)下放。按照重心下移、事權(quán)下放、夯實(shí)基層的要求，推動(dòng)職能部門減負(fù)松綁、加強(qiáng)指導(dǎo)，積極主動(dòng)下放城市管理和社會(huì)管理相關(guān)職能和事權(quán)，支持配合街道理順體制、完善機(jī)制、整合資源。原則上區(qū)(縣級(jí)市)直接面向居民群眾的相關(guān)職能和事權(quán)，要下沉至街道。市、區(qū)(縣級(jí)市)職能部門下達(dá)到街道的任務(wù)和要求，應(yīng)連同權(quán)限、人員、經(jīng)費(fèi)等一并下放。改進(jìn)街道、社區(qū)工作考評(píng)制度，整合考核評(píng)比檢查項(xiàng)目，實(shí)行綜合考評(píng)。 　　8.完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站分工協(xié)助、交叉任職、合署辦公的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的自治功能，完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，加快在社區(qū)推行直選，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。到2015年，社區(qū)居民委員會(huì)直選比例達(dá)到50%。采取“一居一站”模式規(guī)范建立社區(qū)服務(wù)站，有效承接社區(qū)居委會(huì)依法協(xié)助政府履行的相關(guān)職責(zé)和委托事項(xiàng)，協(xié)助社區(qū)居委會(huì)發(fā)展社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、村改居、新建小區(qū)、流動(dòng)人口聚居地等的社區(qū)居委會(huì)建設(shè)。 　　9.建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步明確市、區(qū)、街三級(jí)行政管理職責(zé)，完善政府職能分層體系及相關(guān)制度，在街道構(gòu)建“條塊結(jié)合、以塊為主”的服務(wù)管理模式，形成部門與街道上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效的工作格局。強(qiáng)化屬地化管理，下放到街道的事權(quán)以及人員、經(jīng)費(fèi)等服務(wù)管理資源和力量，由街道統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，從根本上解決多頭管理、多頭指揮、資源分散、效能低下等問(wèn)題。上級(jí)主管部門派駐街道的行政機(jī)構(gòu)在管理體制不變的前提下，其黨群工作實(shí)行屬地管理，業(yè)務(wù)接受街道的協(xié)調(diào)。在街道綜合執(zhí)法與公安、工商、食品藥品監(jiān)督、安全監(jiān)督等部門行政執(zhí)法之間建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行“網(wǎng)格化”服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋，推動(dòng)服務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化和常態(tài)化。 　　四、加快構(gòu)建和完善多元化社區(qū)服務(wù)體系，提高社區(qū)服務(wù)水平 　　10.積極推廣政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。以政府保障基本公共服務(wù)、社會(huì)和市場(chǎng)提供多層次和個(gè)性化服務(wù)為原則，推廣政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化。綜合運(yùn)用項(xiàng)目購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等多種財(cái)政支持形式，促進(jìn)形成有序競(jìng)爭(zhēng)、多元化參與公共服務(wù)的局面。完善政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)制度規(guī)定，規(guī)范購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目范圍、工作程序、操作方式及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。健全考核評(píng)估和檢查監(jiān)督機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。合理加大公共財(cái)政投入，逐步擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)的范圍和數(shù)量，有效增加公共服務(wù)供給。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持各類社會(huì)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位參與基本公共服務(wù)和家庭服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)和居民服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)多方面積極性。 　　11.大力培育和規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，實(shí)行工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類等社會(huì)組織直接申請(qǐng)登記制和社區(qū)社會(huì)組織街道備案制。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建立非營(yíng)利性公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織資助激勵(lì)機(jī)制，多渠道籌集社會(huì)組織發(fā)展資金，完善稅收、金融信貸等優(yōu)惠政策，搭建服務(wù)社會(huì)組織發(fā)展平臺(tái)。推動(dòng)社會(huì)組織完善治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。建立分類評(píng)估和退出預(yù)警制度，著重加強(qiáng)后續(xù)執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)組織依法自律運(yùn)營(yíng)。構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在社會(huì)組織管理服務(wù)中的重要作用。 　　12.推動(dòng)基本公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)。制定公布社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，明晰社區(qū)基本公共服務(wù)類別和項(xiàng)目。推動(dòng)就業(yè)、社保、文化、體育、衛(wèi)生、人口計(jì)生等基本公共服務(wù)資源下沉，面向全體社區(qū)居民提供普惠型基本公共服務(wù)，面向困難群體提供救助型基本公共服務(wù)。推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。在街道、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，全面免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，到2015年，基本形成統(tǒng)一規(guī)范的全科醫(yī)生培養(yǎng)模式和“首診在基層”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)每萬(wàn)名居民有2名合格的全科醫(yī)生。優(yōu)先發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，到2015年每千名老人擁有養(yǎng)老床位不少于30張。繼續(xù)推進(jìn)科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。搭建社區(qū)教育平臺(tái)，推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。 　　13.建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍。大力開發(fā)社會(huì)需求大、缺口大的社會(huì)工作崗位，優(yōu)化全市社工崗位設(shè)置。建立健全職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行社工資格認(rèn)證制度。支持在穗高校在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上向社會(huì)工作傾斜，加強(qiáng)從業(yè)人員在職教育，深化教育培訓(xùn)國(guó)際合作與交流。健全社工使用選拔機(jī)制，完善社工激勵(lì)保障機(jī)制。到2015年，全市實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人中有5名社工。 　　五、加快構(gòu)建和完善社區(qū)服務(wù)管理公眾參與體系，形成共建共享良好格局 　　14.建立健全以社區(qū)為平臺(tái)的民意訴求和維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。建立健全街道黨工委、社區(qū)居民委員會(huì)和公職人員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員與社區(qū)居民溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。將公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢制度引入社區(qū)，擴(kuò)大基層群眾參與程度。依靠社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，積極化解社會(huì)矛盾。深入開展法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。 　　15.深入開展社區(qū)文明創(chuàng)建活動(dòng)。以改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量、滿足精神需求、構(gòu)建和諧關(guān)系為重點(diǎn)，廣泛開展社區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，深入推進(jìn)現(xiàn)代公民教育，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，全面提升社區(qū)居民現(xiàn)代文明素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。弘揚(yáng)嶺南傳統(tǒng)文化，發(fā)展社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，開展社區(qū)文化、體育和互助、幫扶活動(dòng)。積極組織開展“我為人人幸福、人人為我幸福”和“睦鄰日”、“鄰里節(jié)”等系列主題活動(dòng)，有序發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)管理，共同構(gòu)建平安和諧幸福社區(qū)。抓好文明社區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建，完善文明社區(qū)動(dòng)態(tài)管理辦法。 　　16.完善對(duì)流動(dòng)人員服務(wù)管理。完善流動(dòng)人員綜合服務(wù)管理模式，強(qiáng)化流動(dòng)人員、境外人員和出租屋信息采集登記工作，實(shí)施流動(dòng)人員分類動(dòng)態(tài)管理。依托居住“一證通”制度，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)、子女入學(xué)、住房、社保等基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。實(shí)施人文關(guān)懷，落實(shí)積分入戶政策，吸納優(yōu)秀流動(dòng)人員參與社區(qū)自治工作，幫助外來(lái)人員融入社區(qū)生活，與社區(qū)居民共建家園、共享和諧。建立健全境外來(lái)穗人員服務(wù)管理體系，完善在穗境外人員登記和就業(yè)許可制度。 　　17.促進(jìn)特殊人群更好融入社區(qū)生活。建立幫扶援助和回歸引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)刑釋解教人員和矯正人員的教育、管理和幫扶工作。積極探索建立社區(qū)預(yù)防未成年人違法犯罪工作站點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)流浪、閑散未成年人的教育、幫助、矯正、管理。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)精神病、艾滋病患者和吸毒人員的治療、管控、教育。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善街道、社區(qū)殘疾人工作。幫助社區(qū)特殊人群解決就業(yè)、就學(xué)、生活和家庭等實(shí)際困難，促進(jìn)他們?nèi)谌肷鐣?huì)。以專業(yè)化社工機(jī)構(gòu)為依托，組織社會(huì)力量參與做好社區(qū)服刑人員的法制宣傳、教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助工作。 　　18.形成社區(qū)公共安全體系建設(shè)合力。深化“平安社區(qū)”建設(shè)，整合社區(qū)力量，規(guī)范群防群治隊(duì)伍管理，完善多層次治安防控網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)作用，推動(dòng)管理關(guān)口前移，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民力量，提高街道、社區(qū)預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置能力，把社區(qū)建設(shè)成為有效應(yīng)對(duì)各類消防安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、突發(fā)性群體性事件的基層防線。 　　19.建立健全常態(tài)化社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制。建立各類志愿服務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社區(qū)志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)和保障激勵(lì)制度，構(gòu)建“志愿時(shí)”社區(qū)志愿服務(wù)管理認(rèn)證體系，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。搭建社區(qū)志愿者與各類民間組織、慈善機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體交流合作平臺(tái)，拓寬社區(qū)志愿服務(wù)渠道。培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，推行“社工+志愿者”模式，建立社工、志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制。拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域，壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，開展專項(xiàng)志愿服務(wù)。弘揚(yáng)助人自助精神，培育志愿服務(wù)文化，推動(dòng)形成“我為人人、人人為我”的社會(huì)氛圍。 　　20.廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)管理。廣泛發(fā)動(dòng)居住生活在社區(qū)的共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、公職人員、企業(yè)家和社會(huì)各界人士聯(lián)系社區(qū)和參與社區(qū)志愿服務(wù)。動(dòng)員和組織社區(qū)群眾依法有序參與社區(qū)服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)共同管理、自我服務(wù)、和諧發(fā)展。明確駐區(qū)單位管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)的積極作用，構(gòu)建和諧社區(qū)環(huán)境。發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)在社區(qū)服務(wù)管理方面的聯(lián)動(dòng)作用，推行居民代表與業(yè)主代表、居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)成員交叉任職。實(shí)施社區(qū)服務(wù)榮譽(yù)制度，命名表彰社區(qū)服務(wù)先進(jìn)。 　　六、加快構(gòu)建和完善街道、社區(qū)服務(wù)管理支撐保障體系，提升基層社會(huì)服務(wù)管理效能 　　21.規(guī)范和完善街道、社區(qū)服務(wù)管理信息平臺(tái)。推進(jìn)市、區(qū)(縣級(jí)市)社會(huì)服務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)向街道、社區(qū)延伸，構(gòu)建集行政管理、社會(huì)事務(wù)、家庭服務(wù)于一體的社區(qū)綜合管理和服務(wù)信息平臺(tái)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)不同層級(jí)服務(wù)中心、服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和部門之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步形成一站(政務(wù)服務(wù)中心)、一網(wǎng)(四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò))、一臺(tái)(社區(qū)服務(wù)管理信息平臺(tái))、一庫(kù)(社區(qū)服務(wù)管理共享數(shù)據(jù)庫(kù))、一頁(yè)(市民網(wǎng)頁(yè))、一卡(社會(huì)保障卡)為核心的統(tǒng)一協(xié)同、高效快捷的服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)和完善社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)管理。 　　22.推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)。不斷提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平，大力推進(jìn)“光纖到戶”和“三網(wǎng)”融合，開展“智慧社區(qū)”、“數(shù)字家庭”建設(shè)應(yīng)用。依托信息網(wǎng)絡(luò)，挖掘社區(qū)服務(wù)資源，構(gòu)建政府與居民互動(dòng)的信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展電子商務(wù)、電子政務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、在線支付、自助終端等基于網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，為社區(qū)居民提供教育、交通、餐飲、醫(yī)療保健、物業(yè)管理、休閑娛樂(lè)、中介、家政等全方位的信息化服務(wù)。 　　23.完善街道、社區(qū)服務(wù)設(shè)施。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“五個(gè)一”工程建設(shè)，2012年前，每個(gè)街道建立一個(gè)家庭綜合服務(wù)中心、一個(gè)文化活動(dòng)中心、一個(gè)體育休閑公園、一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心、一個(gè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。突出抓好街道家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)，明確規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保滿足家庭服務(wù)需求。大力整合社區(qū)文化站、工療站、黨員活動(dòng)中心、星光老年之家等社區(qū)服務(wù)場(chǎng)地資源，強(qiáng)化駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任，推動(dòng)社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位文化、教育、體育等資源向社區(qū)居民開放。規(guī)范商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及移交管理，推行社區(qū)環(huán)境整治小工程計(jì)劃，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 　　24.建立健全財(cái)政保障機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確立財(cái)政資金對(duì)社會(huì)服務(wù)管理投入的主渠道地位和導(dǎo)向作用，將社會(huì)服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政預(yù)算范圍，逐步加大財(cái)政支持力度。多渠道籌集資金建設(shè)家庭綜合服務(wù)中心。保障社區(qū)居民委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，以常住人口數(shù)量為基準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。建立扶持社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，以直接補(bǔ)助、貸款貼息等方式重點(diǎn)扶持公益服務(wù)類和社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。建立完善政府購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政投入機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入社會(huì)服務(wù)管理，形成社會(huì)服務(wù)管理多渠道投入和多元化供給機(jī)制。 　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新順利推進(jìn) 　　25.切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。各區(qū)(縣級(jí)市)黨委要從真正實(shí)現(xiàn)“固本強(qiáng)基”和鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的高度，把社區(qū)建設(shè)管理工作擺在更加突出的位置，把黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)優(yōu)勢(shì)。各街道黨工委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層服務(wù)管理體制改革創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，把工作重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)和社會(huì)管理上來(lái)。推進(jìn)區(qū)域化黨建，完善社區(qū)黨建工作格局，確保社區(qū)黨組織有專職工作人員、有辦公場(chǎng)所、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。推行社區(qū)黨組織班子成員與社區(qū)居民委員會(huì)成員交叉任職，實(shí)行黨員社區(qū)登記亮牌和結(jié)對(duì)幫扶困難群眾制度。進(jìn)一步健全社會(huì)組織黨建工作機(jī)制，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新。 　　26.強(qiáng)化組織統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制，市、區(qū)(縣級(jí)市)黨委成立社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)，同時(shí)作為政府社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和督促檢查。著力加強(qiáng)政策制定，進(jìn)一步制定完善社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新政策體系，加快制訂出臺(tái)相關(guān)配套文件和實(shí)施細(xì)則，逐步形成比較完善的制度體系。著力加強(qiáng)工作部署和任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步健全實(shí)施保障機(jī)制，研究制定社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系，分解任務(wù)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。組織開展街道、社區(qū)干部專題教育培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)管理工作的能力。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。 　　27.健全考核、激勵(lì)和約束制度。圍繞構(gòu)建新型街道、社區(qū)服務(wù)管理體系，進(jìn)一步完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的街道、社區(qū)干部考核評(píng)價(jià)辦法，探索建立政府、中介機(jī)構(gòu)、公眾等多元協(xié)調(diào)互補(bǔ)考評(píng)機(jī)制，提高社區(qū)居民參與度，突出“群眾滿意”的考核權(quán)重。加大干部交流輪崗力度，配好配強(qiáng)街道黨政正職，選調(diào)年輕肯干、充滿活力、有事業(yè)心的干部充實(shí)街道領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)敢想會(huì)干、實(shí)績(jī)突出，長(zhǎng)期在街道、社區(qū)一線工作的干部，在職級(jí)配備、選拔任用、交流輪崗等方面實(shí)行傾斜政策。完善街道、社區(qū)干部監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，把基層干部的監(jiān)督管理與紀(jì)檢監(jiān)察部門的效能監(jiān)察系統(tǒng)緊密結(jié)合起來(lái)，并納入干部績(jī)效考核體系。 　　28.營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。切實(shí)加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳關(guān)于社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新的政策措施，讓更多的居民群眾和轄區(qū)單位理解、支持社區(qū)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)典型示范作用，認(rèn)真總結(jié)推廣基層社會(huì)服務(wù)管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，組織觀摩評(píng)比，每?jī)赡觊_展一次示范街道、示范社區(qū)評(píng)選活動(dòng)。廣泛宣傳在社區(qū)服務(wù)管理中涌現(xiàn)出來(lái)的好人好事、為社區(qū)服務(wù)管理作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型，充分激發(fā)市民群眾和社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成共建共享幸福社區(qū)、加快建設(shè)幸福廣州的強(qiáng)大合力。 　　二○一一年七月二十三日