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　　各縣(市、區(qū))人民政府，市政府直屬各單位：

　　《臺州市行政服務(wù)管理實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　二○一二年二月九日

　　臺州市行政服務(wù)管理實施辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新社會管理，強化公共服務(wù)，規(guī)范我市各級行政(便民)服務(wù)中心的管理，推進服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的行政服務(wù)是指本市行政區(qū)域內(nèi)各級政府、政府所屬部門及其派出機構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的組織(以下統(tǒng)稱行政組織)，為公民、法人和其他組織依法辦理行政許可和非行政許可審批(以下合稱行政審批)及提供其他公共服務(wù)的活動。

　　受委托提供便民服務(wù)的基層群眾自治組織提供便民服務(wù)活動應(yīng)遵守本辦法。

　　第三條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的各級行政服務(wù)中心及分中心(含辦事窗口，下同)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))便民服務(wù)中心。

　　第四條　行政組織提供行政服務(wù)，應(yīng)當遵循合法合理、公開公正、高效便民、廉潔誠信的原則。

　　第五條　從事行政服務(wù)活動，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定建立集中便民的場所，依法實行政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　第六條　全市各級行政(便民)服務(wù)中心應(yīng)當規(guī)范名稱、場所標志、進駐部門、辦理事項及運行模式，建立和完善各項管理制度，推進行政服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

　　第二章　職　責

　　第七條　各級政府應(yīng)當積極推進行政服務(wù)體系建設(shè)，將行政服務(wù)平臺建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)范疇。逐步延伸政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))便民服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　各級政府應(yīng)當加強行政服務(wù)中心建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷拓寬其公共服務(wù)職能，規(guī)范運行模式，完善管理機制，并在場地、組織、人員、經(jīng)費等方面給予保障。

　　第八條　市、縣(市、區(qū))行政服務(wù)中心及分中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村(社區(qū))便民服務(wù)中心是各級行政組織實施政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的集中辦事平臺。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政服務(wù)事項，包括行政許可、非行政許可審批和其他公共服務(wù)事項均應(yīng)納入各級行政服務(wù)中心辦理。

　　因涉密、場地限制等特殊情況不宜納入市、縣(市、區(qū))行政服務(wù)中心辦理的行政服務(wù)事項，由本級政府決定。有關(guān)行政組織應(yīng)當設(shè)立專門辦事窗口或行政服務(wù)分中心，按照“一個窗口對外”的要求提供行政服務(wù)，并同時接受本級行政服務(wù)中心管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和考核評議。

　　納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))便民服務(wù)中心辦理的行政服務(wù)事項由縣(市、區(qū))政府統(tǒng)一規(guī)定，個別事項調(diào)整可授權(quán)行政服務(wù)中心管理機構(gòu)確定。

　　各級行政組織應(yīng)當將行政審批權(quán)限依法下放到基層便民服務(wù)中心，提升窗口服務(wù)功能。上級行政組織下放的行政服務(wù)事項應(yīng)當納入到當?shù)匦姓?便民)服務(wù)中心辦理。

　　第九條　市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當指定或設(shè)立行政服務(wù)中心管理機構(gòu)，代表本級政府具體負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和規(guī)范本級政府所屬部門的行政服務(wù)工作，指導(dǎo)和監(jiān)督下級行政(便民)服務(wù)中心工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)需要可以設(shè)立便民服務(wù)中心管理機構(gòu)，并按規(guī)定配備工作人員，具體負責便民服務(wù)中心日常管理及對村(社區(qū))便民服務(wù)中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

　　行政服務(wù)中心應(yīng)當為各進駐單位辦事窗口提供服務(wù)保障，為公眾辦事提供舒適的環(huán)境，所需經(jīng)費由本級財政予以保障。村(社區(qū))便民服務(wù)中心運行經(jīng)費由縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌落實。

　　各級行政(便民)服務(wù)中心之間應(yīng)當加強信息交流、業(yè)務(wù)協(xié)作和工作配合。

　　第十條　經(jīng)本級政府決定納入行政服務(wù)中心集中辦理行政服務(wù)事務(wù)的相關(guān)單位，應(yīng)當在行政服務(wù)中心設(shè)置辦事窗口。行政服務(wù)事項數(shù)量少或者受理次數(shù)少的行政組織，可以書面委托行政服務(wù)中心綜合窗口代為受理相關(guān)申請。

　　提供行政服務(wù)的行政組織應(yīng)當按照規(guī)定履行各項職責，配合行政服務(wù)中心的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和窗口管理。

　　第十一條　各進駐單位要選派思想素質(zhì)高、辦事能力強的在編工作人員到辦事窗口工作，派駐人選須經(jīng)行政服務(wù)中心管理機構(gòu)審核后確定。確需非在編人員從事輔助性服務(wù)的，應(yīng)當嚴格控制。選派的窗口工作人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，確因特殊情況需要更換的，應(yīng)當征得行政服務(wù)中心管理機構(gòu)同意。窗口負責人原則上由行政審批處(科)室負責人擔任，作為派駐單位的首席代表，全權(quán)代表所在單位行使授予的審批辦事職權(quán)。

　　辦事窗口工作人員由行政服務(wù)中心管理機構(gòu)和派駐單位實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事關(guān)系保留在原單位，日常工作由行政服務(wù)中心管理機構(gòu)管理，年度公務(wù)員、事業(yè)單位人員的考核由行政服務(wù)中心管理機構(gòu)負責實施，窗口人員的考核優(yōu)秀比例應(yīng)予傾斜，具體實施方案由行政服務(wù)中心會同同級人事部門研究決定。

　　辦事窗口工作人員不能勝任工作或者違反行政服務(wù)中心管理規(guī)定的,由行政服務(wù)中心管理機構(gòu)通報派駐單位，提出調(diào)換人員要求的，由派駐單位予以調(diào)換。

　　第十二條　行政服務(wù)中心各辦事窗口根據(jù)派駐單位授權(quán)，代表本單位履行行政服務(wù)職能，辦理本單位按照規(guī)定納入行政服務(wù)中心的行政服務(wù)事項。辦事窗口及其工作人員應(yīng)當遵守行政服務(wù)中心各項管理規(guī)定，接受行政服務(wù)中心管理機構(gòu)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，完成本單位和行政服務(wù)中心管理機構(gòu)交辦的其他工作事項。

　　第十三條　各級行政服務(wù)中心應(yīng)建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)作的全程辦事代理工作機制，確保全程辦事代理制的有效落實。市縣兩級行政服務(wù)中心設(shè)立全程代理服務(wù)機構(gòu)，負責重大項目、聯(lián)辦項目等的無償代理和協(xié)調(diào)督辦，指導(dǎo)、監(jiān)督行政審批職能部門及其辦事窗口的代辦工作。

　　各部門辦事窗口負責人為本單位受理事項的首席代辦員，負責申請事項在本部門、本系統(tǒng)的全程代辦服務(wù)。

　　基層便民服務(wù)中心應(yīng)指定窗口辦事人員為所辦業(yè)務(wù)的代辦員，同時發(fā)揮駐村干部、大學(xué)生村官等作用，設(shè)立兼職的全程代理員，幫助居民辦理依法可以代理的事務(wù)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))可以設(shè)立專職代理員。

　　第三章　行政審批服務(wù)

　　第十四條　行政服務(wù)中心實行一門受理、集中辦理、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)的窗口辦事模式，嚴格執(zhí)行政務(wù)公開、一次性告知、首問負責、AB崗、服務(wù)承諾、群眾評議等效能制度，并暢通投訴舉報通道，接受社會監(jiān)督。

　　行政服務(wù)中心應(yīng)建立聯(lián)合審批等服務(wù)創(chuàng)新機制，對涉及多個部門審批的事項，可以指定其中一個部門為主辦單位，負責組織其他部門協(xié)同聯(lián)辦，聯(lián)辦工作由行政服務(wù)中心管理機構(gòu)制定相關(guān)規(guī)定并監(jiān)督實施。

　　第十五條　有行政審批職能的政府各部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當推行行政審批職責權(quán)限整合和集中工作，由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責本單位行政審批工作，并進駐行政服務(wù)中心。確實難以單設(shè)行政審批機構(gòu)的，經(jīng)行政服務(wù)中心管理機構(gòu)與編制管理機關(guān)同意，可以相對集中行政審批職能，指定一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，統(tǒng)一對外受理審批事務(wù)。

　　經(jīng)本級政府確定納入行政服務(wù)中心集中辦理的行政審批服務(wù)事項，各級行政組織一般不得在本單位或者其他場所辦理。

　　上級行政審批部門對下級部門入駐政府行政服務(wù)中心的運作情況要加強指導(dǎo)、監(jiān)督，并列入本系統(tǒng)的考核內(nèi)容。

　　第十六條　縣級以上政府法制機構(gòu)、行政服務(wù)中心管理機構(gòu)及有關(guān)行政組織應(yīng)當認真審核進入行政服務(wù)中心的行政審批事項，確保其合法性。

　　第十七條　行政服務(wù)中心應(yīng)當通過公開方式引入與行政審批相關(guān)的各類中介服務(wù)，規(guī)范其服務(wù)行為，并加強監(jiān)督。

　　第十八條　各級政府應(yīng)積極推進電子政務(wù)建設(shè)，推動各行政組織和行政服務(wù)中心開展網(wǎng)上受理、審批工作。已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)上審批的事項，辦事窗口也應(yīng)當提供現(xiàn)場辦理服務(wù)，由申請人自行選擇。

　　第十九條　行政組織對本單位進入行政服務(wù)中心辦理的行政服務(wù)事項辦事指南應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章或行政服務(wù)中心管理機構(gòu)規(guī)定的統(tǒng)一格式及時予以印制，免費提供給辦事群眾。

　　第二十條　在行政服務(wù)中心設(shè)置辦事窗口的行政審批職能部門，應(yīng)當以書面形式將行政審批事項的辦理權(quán)限授予辦事窗口，委托其使用行政審批專用章。

　　第二十一條　行政組織實施行政審批不得收取任何費用，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　辦事窗口的收費統(tǒng)一在行政服務(wù)中心設(shè)立的收款機構(gòu)結(jié)算窗口收繳，窗口工作人員不得收取現(xiàn)金。收費必須使用省級財政部門統(tǒng)一印制的政府非稅收入票據(jù)，確保票款相符。行政服務(wù)中心管理機構(gòu)應(yīng)加強對行政審批服務(wù)事項相關(guān)費用收繳的監(jiān)督管理。

　　第二十二條　申請辦理行政審批的申請書必須采用格式文本的，行政組織應(yīng)當向申請人免費提供申請書格式文本。

　　行政服務(wù)中心管理機構(gòu)、有關(guān)行政組織應(yīng)當將經(jīng)審定的行政審批辦事指南和申請書格式文本在其網(wǎng)站上公布，并提供下載服務(wù)。行政審批事項及辦事內(nèi)容發(fā)生變化的，辦事指南和申請書格式文本應(yīng)當及時更新。

　　第二十三條　行政組織依法辦理行政審批服務(wù)事項，應(yīng)當承諾辦理期限，其承諾期限不得超過法定期限。依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的時間，不計算在承諾期限內(nèi)，但應(yīng)當在辦事指南中告知。

　　第二十四條　在行政服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口的行政組織依法作出不予受理決定的，應(yīng)向申請人出具加蓋行政審批專用章和注明日期的《不予受理通知書》，并在通知書上說明具體理由。

　　第二十五條　根據(jù)法定的條件和程序，行政組織應(yīng)當在承諾的期限內(nèi)完成審核。申請人的申請符合法定條件和標準的，行政組織應(yīng)當及時作出準予的書面決定。

　　辦事窗口在授權(quán)完整的條件下，對不涉及專家論證、集體討論等復(fù)雜程序的辦理事項，推行窗口“一審一核”辦理制，審查員、核準員由行政審批機關(guān)任命，報行政服務(wù)中心管理機構(gòu)備案。

　　行政組織依法作出不予審批的書面決定，應(yīng)當說明理由。

　　第二十六條　行政服務(wù)中心各辦事窗口所在部門對相關(guān)的行政服務(wù)信息應(yīng)當予以公布，公眾有權(quán)免費查閱，法律、法規(guī)規(guī)定不予公開的除外。

　　第二十七條　各級行政服務(wù)中心實行行政服務(wù)的電子化管理，積極推行網(wǎng)上審批。各辦事窗口對行政審批服務(wù)事項的受理、審查和決定情況均應(yīng)載入行政服務(wù)中心電子政務(wù)系統(tǒng)。各級行政服務(wù)中心與政府及有關(guān)審批部門之間應(yīng)當建立網(wǎng)絡(luò)鏈接和信息共享平臺。行政服務(wù)中心及分中心、部門專門辦事窗口其業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)數(shù)據(jù)必須納入本級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，接受效能監(jiān)督。

　　第四章　基層便民服務(wù)

　　第二十八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))便民服務(wù)中心依照本章規(guī)定提供服務(wù)，本章未作規(guī)定的，可參照本辦法對行政服務(wù)中心的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條　基層便民服務(wù)中心分別隸屬所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和村民委員會(社區(qū))，納入四級行政服務(wù)體系。市、縣兩級行政服務(wù)中心負責對轄區(qū)內(nèi)便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級行政服務(wù)中心管理機構(gòu)、紀檢監(jiān)察部門負責便民服務(wù)中心規(guī)范運作的監(jiān)督檢查。

　　第三十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心集中辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責的行政服務(wù)事項和上級政府部門下放、委托其派駐本區(qū)域的基層站所(分局)辦理的各類行政服務(wù)事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置“一站式”服務(wù)大廳，統(tǒng)一設(shè)置計劃生育、人力社保、民政優(yōu)撫、農(nóng)林漁水、國土資源、城建房管、合作醫(yī)療等窗口，也可以可結(jié)合本地實際，將政策咨詢、信息服務(wù)、村帳管理、法律調(diào)解、技術(shù)輔導(dǎo)、涉農(nóng)補貼等服務(wù)事項納入便民服務(wù)中心集中辦理。

　　依照各級政府規(guī)定進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心集中辦理的行政服務(wù)事項，一般不得在其他場所辦理。

　　第三十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)主要負責人為便民服務(wù)中心工作第一責任人，應(yīng)指定一名班子成員具體分管，日常管理由便民服務(wù)中心管理機構(gòu)負責。

　　第三十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)及各部門基層站所應(yīng)當選派適合窗口工作的在編人員進駐便民服務(wù)中心，窗口工作人員應(yīng)當保持相對穩(wěn)定。窗口工作人員由便民服務(wù)中心管理機構(gòu)和派出單位雙重管理。

　　第三十三條　村(社區(qū))便民服務(wù)中心應(yīng)當按照規(guī)范化建設(shè)要求設(shè)立綜合辦事窗口，落實工作人員提供代辦代理服務(wù)。因條件欠缺或辦件極少的村，可以采用與鄰村整合建設(shè)或指定代辦代理人員等方式為村(社區(qū))居民提供服務(wù)。

　　第三十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要積極將與群眾生產(chǎn)生活密切的服務(wù)事項下放到具備條件的村(社區(qū))便民服務(wù)中心辦理，或委托村級代理員代辦相關(guān)業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心要加強村(社區(qū))代辦代理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，開展上下業(yè)務(wù)協(xié)作，幫助村(社區(qū))便民服務(wù)中心完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　第三十五條　村(社區(qū))便民服務(wù)中心主任可由村兩委負責人兼任，工作人員由村(居)兩委成員、社區(qū)工作者兼任，有條件的地方可以招聘專職代辦員。村(社區(qū))便民服務(wù)中心代辦代理員的補助標準和經(jīng)費來源由縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌安排。

　　第三十六條　便民服務(wù)中心應(yīng)當完善內(nèi)部管理制度，建立辦事登記臺賬和辦理事項檔案，及時公布辦事結(jié)果，定期分析、上報業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)，并逐步實現(xiàn)辦公電子化。

　　縣(市、區(qū))政府應(yīng)制定便民服務(wù)中心管理考核辦法，開展便民服務(wù)示范中心命名和優(yōu)秀代辦員評選活動，建立評先評優(yōu)、以獎代補等有效的激勵機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)工作納入縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標責任制考核和黨風廉政責任制考核的內(nèi)容。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第三十七條　監(jiān)察機關(guān)、政府法制機構(gòu)會同行政服務(wù)中心管理機構(gòu)對行政組織及其工作人員在行政服務(wù)活動中的依法履職情況進行監(jiān)督檢查，由監(jiān)察機關(guān)對違規(guī)違紀行為進行調(diào)查處理。

　　第三十八條　行政服務(wù)中心管理機構(gòu)負責制定行政服務(wù)管理考核辦法，做好對行政服務(wù)有關(guān)組織及其工作人員的考核，考核結(jié)果與同級政府對各單位年度工作目標考核及公務(wù)員年度考核掛鉤。

　　第三十九條　行政服務(wù)中心管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全行政服務(wù)的評議、投訴及責任追究制度，定期或不定期邀請人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員等參與行政服務(wù)的監(jiān)督工作，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　第四十條　各級政府及其相關(guān)部門，以及行政服務(wù)中心管理機構(gòu)對行政服務(wù)工作成績突出的單位和個人，應(yīng)給予表彰。

　　第四十一條　 各行政組織及其派駐各級行政服務(wù)中心辦事窗口的工作人員在實施行政服務(wù)工作中有違反政令、不守紀律，以權(quán)謀私、弄虛作假，服務(wù)不周、效率低下以及其他侵害辦事群眾利益等行為的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，由縣級以上監(jiān)察機關(guān)或行政服務(wù)中心管理機構(gòu)視其情節(jié)輕重給予批評教育、責令糾正不當行政行為;構(gòu)成違紀的，由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)給予紀律處分?；鶎颖忝裰行钠溉蔚拇k代理人員違反相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)予以辭退并依法追究其責任。

　　第四十二條　各級行政服務(wù)中心管理機構(gòu)及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定，不盡職責，造成不良后果的，由本級政府或監(jiān)察機關(guān)責令改正，并給予通報批評;情節(jié)嚴重構(gòu)成違紀的，對直接負責的主管人員和其他責任人員給予紀律處分。

　　第六章　附　則

　　第四十三條　省以下垂直管理部門的行政服務(wù)事項，應(yīng)當納入所在地行政服務(wù)中心集中辦理。

　　中央垂直管理部門可以將其實施的行政服務(wù)事項納入行政服務(wù)中心集中辦理。

　　有條件的公用事業(yè)單位應(yīng)當將與行政審批服務(wù)相關(guān)的事項納入行政服務(wù)中心辦理。

　　第四十四條　本辦法自2012年3月9日起施行。