第一條 為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量安全, 提高投資效益, 保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評(píng)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡(jiǎn)稱“工程”)施工評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和科學(xué)合理的原則。

　　第四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省工程施工評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，具體工作可委托省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　設(shè)區(qū)市、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程施工評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

　　第五條 工程評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法或者經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

　　混凝土裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑、綠色建筑和總承包工程以及施工技術(shù)難度較大，工期一年以上且招標(biāo)人對(duì)施工技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)有特殊要求的工程應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法。

　　具有通用施工技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)，工期一年以下且招標(biāo)人對(duì)施工技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有特殊要求的工程，應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

　　招標(biāo)人可根據(jù)擬招標(biāo)工程實(shí)際，合理選擇評(píng)標(biāo)方法并在招標(biāo)文件中載明。

　　第六條 評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照下列步驟進(jìn)行：

　　(一)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員熟悉招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和評(píng)審表格。投標(biāo)文件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理分析(清標(biāo))。

　　(二)初步評(píng)審。形式評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審、算術(shù)性錯(cuò)誤修正、判定初步評(píng)審不合格情形等。

　　(三)詳細(xì)評(píng)審。理論成本評(píng)審、報(bào)價(jià)評(píng)審、施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審、資信評(píng)審等。

　　(四)根據(jù)需要澄清說(shuō)明或補(bǔ)正。

　　(五)推薦中標(biāo)候選人或按照授權(quán)直接確定中標(biāo)人。

　　(六)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。

　　第七條 清標(biāo)是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)整理和分析。包括：投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)性錯(cuò)誤、錯(cuò)項(xiàng)、單價(jià)或合價(jià)遺漏、不平衡報(bào)價(jià)、評(píng)審所需投標(biāo)報(bào)價(jià)方面數(shù)據(jù)等，并整理形成清標(biāo)成果，為初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審提供依據(jù)。

　　第八條 初步評(píng)審是評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件載明的初步評(píng)審因素和要求，結(jié)合清標(biāo)成果，對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行的形式評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審、算術(shù)性錯(cuò)誤修正、單價(jià)或合價(jià)遺漏修正、錯(cuò)項(xiàng)分析、不平衡報(bào)價(jià)分析，并判定不合格情形等。

　　初步評(píng)審不合格的投標(biāo)文件不再進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段。

　　第九條 詳細(xì)評(píng)審是評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件載明的定性、定量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合清標(biāo)成果，對(duì)所有初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件進(jìn)行的評(píng)審。包括報(bào)價(jià)合理性評(píng)審、施工組織設(shè)計(jì)可行性評(píng)審、投標(biāo)人資信評(píng)審等。

　　第十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可視情況向投標(biāo)人發(fā)出澄清說(shuō)明或補(bǔ)正通知，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求就初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的疑問(wèn)，澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。

　　第十一條 算術(shù)性修正應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：

　　(一)用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)。

　　(二)單價(jià)與工程量的乘積與合價(jià)之間不一致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)修正合價(jià)。

　　第十二條 遺漏是指投標(biāo)報(bào)價(jià)某一子目的單價(jià)或者合價(jià)遺漏，遺漏修正按照不利于投標(biāo)人的原則進(jìn)行。

　　(一)單價(jià)遺漏且合價(jià)正確，以合價(jià)為準(zhǔn)，修正遺漏單價(jià);

　　(二)合價(jià)遺漏且修正該合價(jià)不改變總報(bào)價(jià)的，以單價(jià)與工程量的乘積修正合價(jià);合價(jià)遺漏且修正該合價(jià)將對(duì)總報(bào)價(jià)產(chǎn)生影響的，不予修正，其投標(biāo)將被否決。

　　第十三條 錯(cuò)項(xiàng)是指工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)中產(chǎn)生的錯(cuò)項(xiàng)。因招標(biāo)人原因產(chǎn)生的錯(cuò)項(xiàng)不得作為評(píng)審或者判定投標(biāo)文件的依據(jù)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中載明;因投標(biāo)人原因產(chǎn)生錯(cuò)項(xiàng)的其投標(biāo)將被否決。

　　第十四條 下列情況屬于重大偏差：

　　(一)沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵;

　　(二)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)人法人代表或授權(quán)代表簽字和加蓋公章;

　　(三)投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有響應(yīng)招標(biāo)文件的;

　　(四)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;

　　(五)投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件;

　　(六)不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

　　投標(biāo)文件有上述情形之一的，為未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，按廢標(biāo)處理。

　　第十五條 細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平結(jié)果的偏差。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將細(xì)微偏差在評(píng)標(biāo)報(bào)告中載明，但不得作為廢標(biāo)理由。

　　第十六條 不平衡報(bào)價(jià)是投標(biāo)人根據(jù)自身施工管理能力、施工技術(shù)以及以往施工經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)報(bào)價(jià)的一種差異調(diào)整。不平衡報(bào)價(jià)評(píng)審只進(jìn)行分析，對(duì)可能存在的嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)分析結(jié)果寫入評(píng)審報(bào)告，但不得作為否決投標(biāo)的條件。

　　第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施細(xì)則》要求編制最高投標(biāo)限價(jià)。

　　第十八條 最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)于投標(biāo)截止時(shí)間十五日之前公布,公布內(nèi)容應(yīng)包括最高投標(biāo)限價(jià)總價(jià)、分部分項(xiàng)工程費(fèi)合價(jià)、措施項(xiàng)目費(fèi)合價(jià)。最高投標(biāo)限價(jià)公布前招標(biāo)人應(yīng)向工程所在地造價(jià)管理部門備案。

　　第十九條 最高投標(biāo)限價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將其報(bào)原概算審批部門同意。投標(biāo)人認(rèn)為公布的最高投標(biāo)限價(jià)有疑義的，應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前向工程所在地造價(jià)管理部門或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)反映。對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)進(jìn)行修正的，開(kāi)標(biāo)時(shí)間相應(yīng)順延。

　　投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于最高投標(biāo)限價(jià)總價(jià)的，其投標(biāo)將被否決。

　　第二十條 投標(biāo)報(bào)價(jià)中的安全施工費(fèi)、文明施工費(fèi)、生活性臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)規(guī)定計(jì)取。

　　第二十一條 投標(biāo)人有下列情形之一的，按廢標(biāo)處理。

　　(一)投標(biāo)人為不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)或者單位的;

　　(二)投標(biāo)人為本工程提供勘察或設(shè)計(jì)服務(wù)，但設(shè)計(jì)施工總承包的除外;

　　(三)投標(biāo)人為本工程的監(jiān)理人、代建人或提供招標(biāo)代理服務(wù)的;

　　(四)投標(biāo)人與本工程的監(jiān)理人、代建人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互控股、參股或互相任職的;

　　(五)投標(biāo)人被責(zé)令停業(yè)、暫停或取消投標(biāo)資格、財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的，尚在處罰期限內(nèi)的;

　　(六)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、騙取中標(biāo)、嚴(yán)重違約或者發(fā)生過(guò)重大質(zhì)量安全事故尚在限制期限內(nèi)的;

　　(七) 法律法規(guī)規(guī)定的其它情形。

　　除法律、法規(guī)、本辦法和招標(biāo)文件規(guī)定的廢標(biāo)情形外，不得隨意廢標(biāo)。

　　第二十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成投標(biāo)文件的全部評(píng)審，包括清標(biāo)、初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審、澄清說(shuō)明或補(bǔ)正、判定不合格和廢標(biāo)情形、形成書面評(píng)審意見(jiàn)和結(jié)論。

　　第二十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求推薦中標(biāo)候選人或按照授權(quán)直接確定中標(biāo)人，推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)三個(gè)。

　　評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。

　　第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，依法確定中標(biāo)人和中標(biāo)價(jià)。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目招標(biāo)人或授權(quán)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)確定排序第一的投標(biāo)人為中標(biāo)人，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)即為中標(biāo)價(jià)。確定中標(biāo)人后將書面評(píng)標(biāo)報(bào)告送招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第二十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件中規(guī)定的程序、內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)完成全部評(píng)標(biāo)工作。只有評(píng)標(biāo)工作無(wú)法繼續(xù)時(shí)，經(jīng)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員、投標(biāo)人和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的代表共同簽字確認(rèn)，評(píng)標(biāo)活動(dòng)方可暫停。發(fā)生評(píng)標(biāo)暫停情況時(shí)，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)共同封存全部投標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)記錄，待具備繼續(xù)評(píng)標(biāo)的條件時(shí)，由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)繼續(xù)評(píng)標(biāo)。

　　第二十六條 招標(biāo)人不得拒絕投標(biāo)人采用銀行保函繳納工程投標(biāo)保證金。銀行保函可以是銀行直接出據(jù)的保函或者經(jīng)金融服務(wù)平臺(tái)出據(jù)的銀行保函。投標(biāo)保證金數(shù)額為招標(biāo)工程估算價(jià)的百分之二且最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元。

　　第二十七條 評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)全面真實(shí)反映到中標(biāo)通知書中，包括：中標(biāo)人名稱、中標(biāo)價(jià)、工期和質(zhì)量承諾、中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理等。

　　招標(biāo)人改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果內(nèi)容或者招標(biāo)人和中標(biāo)人未按評(píng)標(biāo)結(jié)果簽訂合同的視為無(wú)效合同，合同簽訂后由招標(biāo)人送招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第二十八條 采用電子招投標(biāo)的或依法采用電子招投標(biāo)的，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全電子監(jiān)督系統(tǒng)，本辦法第十八條、第二十四條、第二十七條規(guī)定的備案程序可以通過(guò)電子招投標(biāo)系統(tǒng)以數(shù)據(jù)電文形式備案。

　　第二十九條 本辦法自2017年6月1日起施行，原《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評(píng)標(biāo)辦法》(晉建市字[2011]400號(hào))同時(shí)廢止。

　　附件 (略)