第一條 為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標評標活動，維護建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量安全, 提高投資效益, 保護招標投標當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評標活動，實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱“工程”)施工評標應(yīng)當遵循公開、公平、公正和科學(xué)合理的原則。

　　第四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全省工程施工評標活動的監(jiān)督管理，具體工作可委托省招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)負責實施。

　　設(shè)區(qū)市、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程施工評標活動的監(jiān)督管理工作。

　　第五條 工程評標應(yīng)當采用綜合評估法或者經(jīng)評審的最低投標價法。

　　混凝土裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑、綠色建筑和總承包工程以及施工技術(shù)難度較大，工期一年以上且招標人對施工技術(shù)和性能標準有特殊要求的工程應(yīng)當采用綜合評估法。

　　具有通用施工技術(shù)和性能標準，工期一年以下且招標人對施工技術(shù)和性能標準沒有特殊要求的工程，應(yīng)當采用經(jīng)評審的最低投標價法。

　　招標人可根據(jù)擬招標工程實際，合理選擇評標方法并在招標文件中載明。

　　第六條 評標活動應(yīng)當按照下列步驟進行：

　　(一)評標準備。評標委員會成員熟悉招標文件、評標標準、方法和評審表格。投標文件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理分析(清標)。

　　(二)初步評審。形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審、算術(shù)性錯誤修正、判定初步評審不合格情形等。

　　(三)詳細評審。理論成本評審、報價評審、施工組織設(shè)計評審、資信評審等。

　　(四)根據(jù)需要澄清說明或補正。

　　(五)推薦中標候選人或按照授權(quán)直接確定中標人。

　　(六)向招標人提交書面評標報告。

　　第七條 清標是指評標委員會對投標報價進行的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)整理和分析。包括：投標報價的算術(shù)性錯誤、錯項、單價或合價遺漏、不平衡報價、評審所需投標報價方面數(shù)據(jù)等，并整理形成清標成果，為初步評審和詳細評審提供依據(jù)。

　　第八條 初步評審是評標委員會按照招標文件載明的初步評審因素和要求，結(jié)合清標成果，對所有投標文件進行的形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審、算術(shù)性錯誤修正、單價或合價遺漏修正、錯項分析、不平衡報價分析，并判定不合格情形等。

　　初步評審不合格的投標文件不再進入詳細評審階段。

　　第九條 詳細評審是評標委員會按照招標文件載明的定性、定量標準，結(jié)合清標成果，對所有初步評審合格的投標文件進行的評審。包括報價合理性評審、施工組織設(shè)計可行性評審、投標人資信評審等。

　　第十條 評標委員會可視情況向投標人發(fā)出澄清說明或補正通知，投標人應(yīng)當按照評標委員會要求就初步評審和詳細評審中發(fā)現(xiàn)的疑問，澄清、說明或補正。

　　第十一條 算術(shù)性修正應(yīng)當按照下列要求進行：

　　(一)用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準。

　　(二)單價與工程量的乘積與合價之間不一致時，以單價為準修正合價。

　　第十二條 遺漏是指投標報價某一子目的單價或者合價遺漏，遺漏修正按照不利于投標人的原則進行。

　　(一)單價遺漏且合價正確，以合價為準，修正遺漏單價;

　　(二)合價遺漏且修正該合價不改變總報價的，以單價與工程量的乘積修正合價;合價遺漏且修正該合價將對總報價產(chǎn)生影響的，不予修正，其投標將被否決。

　　第十三條 錯項是指工程量清單計價活動中產(chǎn)生的錯項。因招標人原因產(chǎn)生的錯項不得作為評審或者判定投標文件的依據(jù)，評標委員會應(yīng)在評標報告中載明;因投標人原因產(chǎn)生錯項的其投標將被否決。

　　第十四條 下列情況屬于重大偏差：

　　(一)沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵;

　　(二)投標文件未經(jīng)投標人法人代表或授權(quán)代表簽字和加蓋公章;

　　(三)投標文件載明的招標項目完成期和質(zhì)量標準沒有響應(yīng)招標文件的;

　　(四)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求;

　　(五)投標文件附有招標人不能接受的條件;

　　(六)不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

　　投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，按廢標處理。

　　第十五條 細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平結(jié)果的偏差。細微偏差不影響投標文件的有效性。

　　評標委員會應(yīng)當將細微偏差在評標報告中載明，但不得作為廢標理由。

　　第十六條 不平衡報價是投標人根據(jù)自身施工管理能力、施工技術(shù)以及以往施工經(jīng)驗等，對報價的一種差異調(diào)整。不平衡報價評審只進行分析，對可能存在的嚴重不平衡報價分析結(jié)果寫入評審報告，但不得作為否決投標的條件。

　　第十七條 招標人應(yīng)當按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范實施細則》要求編制最高投標限價。

　　第十八條 最高投標限價應(yīng)于投標截止時間十五日之前公布,公布內(nèi)容應(yīng)包括最高投標限價總價、分部分項工程費合價、措施項目費合價。最高投標限價公布前招標人應(yīng)向工程所在地造價管理部門備案。

　　第十九條 最高投標限價超過批準的概算時，招標人應(yīng)當將其報原概算審批部門同意。投標人認為公布的最高投標限價有疑義的，應(yīng)在開標前向工程所在地造價管理部門或招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)反映。對最高投標限價進行修正的，開標時間相應(yīng)順延。

　　投標人的投標報價高于最高投標限價總價的，其投標將被否決。

　　第二十條 投標報價中的安全施工費、文明施工費、生活性臨時設(shè)施費、規(guī)費、稅金等應(yīng)當按照國家和省有關(guān)計價依據(jù)規(guī)定計取。

　　第二十一條 投標人有下列情形之一的，按廢標處理。

　　(一)投標人為不具有獨立法人資格的附屬機構(gòu)或者單位的;

　　(二)投標人為本工程提供勘察或設(shè)計服務(wù)，但設(shè)計施工總承包的除外;

　　(三)投標人為本工程的監(jiān)理人、代建人或提供招標代理服務(wù)的;

　　(四)投標人與本工程的監(jiān)理人、代建人、招標代理機構(gòu)相互控股、參股或互相任職的;

　　(五)投標人被責令停業(yè)、暫停或取消投標資格、財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的，尚在處罰期限內(nèi)的;

　　(六)投標人有串通投標、騙取中標、嚴重違約或者發(fā)生過重大質(zhì)量安全事故尚在限制期限內(nèi)的;

　　(七) 法律法規(guī)規(guī)定的其它情形。

　　除法律、法規(guī)、本辦法和招標文件規(guī)定的廢標情形外，不得隨意廢標。

　　第二十二條 評標委員會完成投標文件的全部評審，包括清標、初步評審、詳細評審、澄清說明或補正、判定不合格和廢標情形、形成書面評審意見和結(jié)論。

　　第二十三條 評標委員會應(yīng)當按照招標文件要求推薦中標候選人或按照授權(quán)直接確定中標人，推薦的中標候選人應(yīng)當不超過三個。

　　評標結(jié)束后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告。

　　第二十四條 招標人應(yīng)當根據(jù)評標委員會提交的書面評標報告和推薦的中標候選人，依法確定中標人和中標價。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程項目招標人或授權(quán)的評標委員會，應(yīng)當確定排序第一的投標人為中標人，投標人的投標報價即為中標價。確定中標人后將書面評標報告送招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

　　第二十五條 評標委員會應(yīng)當按招標文件中規(guī)定的程序、內(nèi)容、方法、標準連續(xù)完成全部評標工作。只有評標工作無法繼續(xù)時，經(jīng)招標人、招標代理機構(gòu)、評標委員會全體成員、投標人和監(jiān)管機構(gòu)的代表共同簽字確認，評標活動方可暫停。發(fā)生評標暫停情況時，招標人、招標代理機構(gòu)和評標委員會應(yīng)當共同封存全部投標文件和評標記錄，待具備繼續(xù)評標的條件時，由原評標委員會繼續(xù)評標。

　　第二十六條 招標人不得拒絕投標人采用銀行保函繳納工程投標保證金。銀行保函可以是銀行直接出據(jù)的保函或者經(jīng)金融服務(wù)平臺出據(jù)的銀行保函。投標保證金數(shù)額為招標工程估算價的百分之二且最高不得超過八十萬元。

　　第二十七條 評標結(jié)果應(yīng)當全面真實反映到中標通知書中，包括：中標人名稱、中標價、工期和質(zhì)量承諾、中標項目經(jīng)理、副經(jīng)理等。

　　招標人改變評標結(jié)果內(nèi)容或者招標人和中標人未按評標結(jié)果簽訂合同的視為無效合同，合同簽訂后由招標人送招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

　　第二十八條 采用電子招投標的或依法采用電子招投標的，有關(guān)招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全電子監(jiān)督系統(tǒng)，本辦法第十八條、第二十四條、第二十七條規(guī)定的備案程序可以通過電子招投標系統(tǒng)以數(shù)據(jù)電文形式備案。

　　第二十九條 本辦法自2017年6月1日起施行，原《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評標辦法》(晉建市字[2011]400號)同時廢止。

　　附件 (略)