(2006年5月8日市人民政府第37次常務(wù)會(huì)議通過，2006年7月5日市人民政府令第76號(hào)公布，自2006年8月10日起施行)

　　第一條 為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本市行政規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案和解釋。

　　第三條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府的命令、決定，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定公布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件。

　　行政規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

　　第四條 政府及其部門內(nèi)部管理制度，包括人事、行政、外事、財(cái)務(wù)管理等對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的內(nèi)部公務(wù)規(guī)則、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告、對(duì)具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規(guī)定。

　　第五條 行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，用語應(yīng)當(dāng)規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

　　第六條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審核、審議決定、附署、簽署、公布等程序進(jìn)行。

　　第七條 違反本規(guī)定制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件自始無效，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。

　　第八條 下列機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件：

　　(一)臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)；

　　(二)非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；

　　(三)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；

　　(四)政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)；

　　第九條 制定行政規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;不得違反上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定;不得超越本行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍。

　　第十條 行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

　　(一)行政許可事項(xiàng)；

　　(二)行政處罰事項(xiàng)；

　　(三)行政強(qiáng)制措施；

　　(四)行政收費(fèi)事項(xiàng)；

　　(五)其他應(yīng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

　　第十一條 法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第十二條 行政規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，不分章、節(jié)。

　　第十三條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證;必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)部門及專家、學(xué)者參加論證。

　　第十四條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人或者其他組織的意見。

　　起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。

　　第十五條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在草案說明中載明。

　　第十六條 行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及其他部門、機(jī)構(gòu)管理職權(quán)的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見。

　　相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并在草案說明中載明協(xié)調(diào)和處理情況。

　　第十七條 部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件，須經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核修改后，提請(qǐng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

　　第十八條 部門組織起草的政府規(guī)范性文件，報(bào)送政府審核發(fā)布時(shí)，起草部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送下列材料：

　　(一)行政規(guī)范性文件送審稿;

　　(二)行政規(guī)范性文件說明(包括制定目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況、部門法制機(jī)構(gòu)的意見等);

　　(三)征求意見的有關(guān)材料(包括征求意見范圍、對(duì)反饋意見的分析、意見采納情況及其說明等);

　　(四)起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策;

　　(五)其他有關(guān)材料。

　　第十九條 行政規(guī)范性文件審核包括下列內(nèi)容：

　　(一)內(nèi)容是否合理、適當(dāng)；

　　(二)是否超越法定權(quán)限；

　　(三)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸；

　　(四)是否與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

　　(五)具體規(guī)定是否具有可操作性；

　　(六)是否征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人的意見；

　　(七)對(duì)分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況。

　　第二十條 部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退回起草部門：

　　(一)主要內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸或違反國家政策的；

　　(二)有關(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商一致的；

　　(三)部門法制機(jī)構(gòu)未對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件進(jìn)行審核修改的；

　　(四)未按規(guī)定程序報(bào)送的；

　　(五)未按本規(guī)定第十八條規(guī)定報(bào)送有關(guān)材料的。

　　部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件存在上述問題的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)年依法行政責(zé)任制考核中予以扣分處理。

　　第二十一條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布。未向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件一律無效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

　　第二十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)按政府信息公開的規(guī)定，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等方式向社會(huì)公布行政規(guī)范性文件。

　　第二十三條 行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

　　第二十四條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期自行政規(guī)范性文件公布之日起最長不得超過5年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動(dòng)終止。

　　第二十五條 行政規(guī)范性文件有效期屆滿前六個(gè)月，規(guī)范性文件起草或?qū)嵤┎块T認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新修訂。

　　重新修訂的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件。

　　第二十六條 公民、法人或者其他組織有權(quán)查閱已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提供本機(jī)關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文件，供公眾免費(fèi)查閱。

　　第二十七條 行政規(guī)范性文件應(yīng)按下列規(guī)定報(bào)備：

　　(一)區(qū)(縣)人民政府制定的行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)報(bào)市人民政府備案;

　　(二)市、區(qū)(縣)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，向設(shè)立該機(jī)關(guān)的人民政府備案;

　　(三)市、區(qū)(縣)人民政府所屬工作部門制定的行政規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)政府備案，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)行政主管部門。兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)報(bào)送;

　　(四)海關(guān)、金融、稅務(wù)、外匯管理、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)抄送本級(jí)人民政府。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十八條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起10日內(nèi)報(bào)送備案。

　　第二十九條 報(bào)送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交民漢文正式文本、制定說明各5份，備案報(bào)告、相關(guān)依據(jù)或者材料各1份。

　　報(bào)送行政規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件電子文本。

　　第三十條 備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)在行政規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題按照下列規(guī)定處理：

　　(一)行政規(guī)范性文件超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限、同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模岢龈恼庖姴⒇?zé)令限期改正;逾期不改正的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷并通報(bào)批評(píng);

　　(二)不同機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件之間有矛盾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定;

　　(三)行政規(guī)范性文件違反制定程序或者技術(shù)上有問題的，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期處理。

　　經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件有違法或者不當(dāng)規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機(jī)關(guān)改正之前，備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出暫停執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。

　　第三十一條 備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)無權(quán)處理的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)中止審查，移送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)，并通知該行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)。

　　第三十二條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者行政規(guī)范性文件之間存在矛盾的，可以向制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)提出書面建議。

　　制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，并按照規(guī)定程序處理。

　　第三十三條 備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第二十九條所列材料之日起30日內(nèi)，對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件提出審查意見并書面通知制定機(jī)關(guān)。

　　備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出改正意見的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起15日內(nèi)自行改正，并書面答復(fù)處理結(jié)果。

　　第三十四條 行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該行政規(guī)范性文件的政府或部門。

　　政府行政規(guī)范性文件的解釋應(yīng)先由組織起草該文件的部門提出解釋草案，報(bào)制定機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后公布。

　　部門行政規(guī)范性文件的解釋由部門法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)范性文件審核程序提出意見，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后公布。

　　第三十五條 政府及其部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已公布的行政規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止。

　　第三十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)(縣)人民政府、市政府工作部門的行政規(guī)范性文件的制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十七條 本規(guī)定自2006年8月10日起施行。

　　新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市人民政府