沈陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法

　　第一章　總則

　　第二章　資金管理

　　第三章　項目管理

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的管理，保證資金安全運行和有效使用，保證項目順利實施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是指經(jīng)國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)批準(zhǔn)立項，利用財政設(shè)立的專項資金以及其他有關(guān)資金，通過土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項目對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動。

　　第三條　本市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理，適用本辦法。

　　第四條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣(以下簡稱開發(fā)縣)管理制度。

　　開發(fā)縣是指經(jīng)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)批準(zhǔn)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的區(qū)、縣(市)。

　　第五條　市人民政府財政部門主管全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作。開發(fā)縣人民政府財政部門主管本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作。

　　市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作。

　　農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土資源、環(huán)保、電力等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

　　第六條　市和開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中長期規(guī)劃，并將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作納入本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　第七條　市和開發(fā)縣人民政府建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議制度，研究協(xié)調(diào)、解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作中的重大問題。

第二章　資金管理

　　第八條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金包括：

　　(一)中央、省、市財政設(shè)立的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金；

　　(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和個人自籌資金、以物折資和村民投勞折資；

　　(三)通過財政資金投入吸引的金融資金等；

　　(四)社會捐贈資金；

　　(五)國家和省規(guī)定的其他有關(guān)資金。

　　第九條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金的使用實行縣級報賬制。開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行規(guī)定的報賬程序和手續(xù)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)、會計制度，實行專人管理、專賬核算、專款專用，不得挪作他用。

　　任何單位和個人不得騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金，不得將無償使用的財政專項資金轉(zhuǎn)為有償使用。

　　第十條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護(hù)資金包括：

　　(一)按照國家規(guī)定開發(fā)縣按照土地治理項目年度計劃中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金總額的1%比例計提的工程管護(hù)資金；

　　(二)市、開發(fā)縣財政分別按照不低于上年度土地治理項目計劃財政資金總額3%比例安排的工程管護(hù)資金；

　　(三)通過承包、租賃、拍賣農(nóng)發(fā)工程等方式取得的收入；

　　(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村民委員會、農(nóng)民專業(yè)合作組織及受益農(nóng)戶等投入的工程管護(hù)資金。

　　第十一條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程管護(hù)資金主要用于在工程設(shè)計使用期內(nèi)的公益性農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程及設(shè)備的日常維修，必要的小型簡易管護(hù)工具和運行監(jiān)測設(shè)備購置等。不得用于購置車輛、行政事業(yè)單位人員工資、補貼等行政事業(yè)費開支。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程管護(hù)資金的使用申報和審批由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目管護(hù)主體提出用款計劃申請，經(jīng)所在村民委員會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦 事處財政部門審查同意，有關(guān)部門以及相關(guān)技術(shù)人員對維修工程預(yù)算進(jìn)行造價審核后，報經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)審核批準(zhǔn)后，依據(jù)批準(zhǔn)的用款計劃，按照縣級財政 報賬制度有關(guān)規(guī)定支付資金。

　　第十二條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護(hù)資金由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)統(tǒng)籌安排和管理，實行分賬核算、專款專用。當(dāng)年結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

　　第十三條　市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金績效評價工作，提高資金使用效益。

第三章　項目管理

　　第十四條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。

　　土地治理項目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。

　　產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。

　　第十五條　市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級年度項目申報指南及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，逐級下達(dá)年度項目立項通知。

　　市和開發(fā)縣內(nèi)承擔(dān)開發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)事企業(yè)以及具有一定土地種植規(guī)模的個人為項目申報主體，按照申 報指南，向開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)提出書面申請。受理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家實地考察，提出初審意見，對符合條件的，應(yīng)當(dāng)公示，并按照規(guī)定報市農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)管理機構(gòu)。

　　市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家或者委托中介機構(gòu)對申報項目進(jìn)行評審，對符合條件的，報省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)審批。

　　第十六條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，項目建設(shè)期最長不超過兩年。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施單位或者個人、建設(shè)內(nèi)容、地點和開發(fā)規(guī)模等不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)批準(zhǔn)。

　　第十七條　申報土地治理項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)中低產(chǎn)田改造項目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，按照流域或者灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，項目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路， 灌排骨干工程基本具備；地塊集中連片，有增產(chǎn)潛力。年度單個項目相對連片開發(fā)面積，原則上平原地區(qū)不低于1萬畝、丘陵地區(qū)不低于5000畝；

　　(二)生態(tài)綜合治理項目應(yīng)當(dāng)有明確的區(qū)域范圍，治理區(qū)集中連片，具有開發(fā)治理條件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。年度單個項目相對連片治理面積，小流域治理和土地沙化治理5000畝以上；

　　(三)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃，直接為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提供水利灌排條件。灌區(qū)設(shè)計灌溉面積一般不低于5萬畝、不超過30萬畝。

　　第十八條　申報土地治理項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會采取民主方式，征求村民意見，實行"一事一議"，并按照國家有關(guān)規(guī)定出具村民同意籌資投勞和項目用地的相關(guān)證明材料。

　　第十九條　申報產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(一)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有明顯的資源優(yōu)勢和特色；

　　(二)申報單位或者其控股單位應(yīng)當(dāng)具有獨立的法人資格；

　　(三)已建立符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效使用；

　　(四)與農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機制；

　　(五)經(jīng)營期限、經(jīng)濟指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)等符合國家、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)年度項目申報指南等相關(guān)要求。

　　第二十條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、公示制等管理制度。

　　土地治理項目主要單項工程的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備的采購，實行公開招標(biāo)。

　　土地治理項目主要單項工程的施工，由具備相應(yīng)資質(zhì)或者能力的單位進(jìn)行監(jiān)理。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金、農(nóng)村集體資金及農(nóng)民自籌資金使用情況，項目建設(shè)主要內(nèi)容、項目施工單位應(yīng)當(dāng)在項目區(qū)公示。

　　第二十一條　項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計組織實施，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計施工，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。

　　第二十二條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目完成后應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收。開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好項目驗收前的準(zhǔn)備工作。

　　第二十三條　開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)對竣工驗收合格的土地治理項目工程，應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)主體，組織辦理移交手續(xù)。

　　第二十四條　土地治理項目興建的小型水庫(塘壩)、排灌站、灌排渠道、橋涵閘、機耕路、輸變電線路及附屬設(shè)備、機電井及附屬井房、噴(滴)灌設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收后，由下列組織和個人進(jìn)行管理和維護(hù)：

　　(一)跨鄉(xiāng)水利工程由開發(fā)縣人民政府確定管理機構(gòu)；

　　(二)跨村工程為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)管理機構(gòu)；

　　(三)村內(nèi)工程為村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織；

　　(四)涉及一農(nóng)一戶的單項工程為受益農(nóng)戶。

第四章　監(jiān)督檢查

　　第二十五條　市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查，做好對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)、資金使用和建后管護(hù)等情況的監(jiān)督檢查、綜合考評等工作。

　　市和開發(fā)縣人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和財務(wù)工作的監(jiān)督檢查。

　　第二十六條　市和開發(fā)縣人民政府審計部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，每年對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)行檢查審計。

　　第二十七條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開辦事程序，接受社會監(jiān)督。

　　對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中違法行為的舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法受理，并按照各自的職責(zé)，對舉報事項查明事實，依法處理。

第五章　法律責(zé)任

　　第二十八條　違反本辦法規(guī)定，項目申報單位或者個人騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金的，由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)追回被騙取的財政專項資金，并處被騙取財政專項資金10%以上50%以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條　違反本辦法規(guī)定，開發(fā)縣未按照要求足額落實項目工程管護(hù)資金的，不得申報土地治理項目。

　　第三十條　違反本辦法規(guī)定，項目實施單位或者個人有下列行為之一的，由開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，三年內(nèi)不得申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目：

　　(一)編報項目申報材料弄虛作假的；

　　(二)未執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者擅自變更項目實施單位或者個人、建設(shè)內(nèi)容、地點和開發(fā)規(guī)模的；

　　(三)無不可抗力因素延長項目建設(shè)期或者項目年度驗收不合格的。

　　第三十一條　違反本辦法規(guī)定，故意損毀、破壞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程設(shè)施的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

　　第三十二條　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)和有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

第六章　附則

　　第三十三條　市、開發(fā)縣本級財政資金開展的地方立項農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條　本辦法自2012年4月1日起施行。