湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法

　　湖北省人民政府

　　政令第371號

　　《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》已經(jīng)2014年3月17日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年6月1日起施行。

　　省長：王國生

　　2014年4月4日

　　湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條為了加強碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，規(guī)范碳排放權(quán)管理活動，有效控制溫室氣體排放,推進資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)管理及其交易活動。

　　第三條本省實行碳排放總量控制下的碳排放權(quán)交易。碳排放權(quán)管理及其交易遵循公開、公平、公正和誠信原則。

　　第四條省發(fā)展和改革委員會是本省碳排放權(quán)管理的主管部門(以下簡稱“主管部門”)，負責碳排放總量控制、配額管理、交易、碳排放報告與核查等工作的綜合協(xié)調(diào)、組織實施和監(jiān)督管理。

　　經(jīng)濟和信息化、財政、國資、統(tǒng)計、物價、質(zhì)監(jiān)、金融等有關(guān)部門在其職權(quán)范圍內(nèi)履行相關(guān)職責。

　　第五條依照國家和省有關(guān)規(guī)定，對本省行政區(qū)域內(nèi)年綜合能源消費量6萬噸標準煤及以上的工業(yè)企業(yè)，實行碳排放配額管理。

　　納入碳排放配額管理的企業(yè)應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定履行碳排放控制義務(wù)、參與碳排放權(quán)交易。

　　第六條碳排放權(quán)交易機構(gòu)由省政府確定。

　　第七條第三方核查機構(gòu)是對企業(yè)碳排放量進行核對、審查的法人機構(gòu)，由主管部門實行備案管理。

　　第八條主管部門建立碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)，用于管理碳排放配額的發(fā)放、持有、變更、繳還、注銷和中國核證自愿減排量(CCER)的錄入，并定期發(fā)布相關(guān)信息。

　　第九條從事碳排放權(quán)管理及其交易活動的部門、機構(gòu)和人員，對碳排放權(quán)交易主體的商業(yè)和技術(shù)秘密負有保密義務(wù)。

　　第十條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對碳減排工作的領(lǐng)導(dǎo)。主管部門應(yīng)當廣泛開展對碳排放權(quán)管理的宣傳培訓(xùn)和教育引導(dǎo)，認真聽取并采納企業(yè)對碳排放權(quán)管理和交易的合理意見、建議，定期評估碳排放權(quán)管理工作。

　　第二章 碳排放配額分配和管理

　　第十一條在碳排放約束性目標范圍內(nèi)，主管部門根據(jù)本省經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素設(shè)定年度碳排放配額總量、制定碳排放配額分配方案，并報省政府審定。

　　碳排放配額總量包括企業(yè)年度碳排放初始配額、企業(yè)新增預(yù)留配額和政府預(yù)留配額。

　　第十二條主管部門在設(shè)定年度碳排放配額總量、起草碳排放配額分配方案過程中，應(yīng)當廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、企業(yè)、專家及社會公眾的意見。聽取意見可以采取論證會、聽證會等多種形式。

　　第十三條每年6月份最后一個工作日前，主管部門根據(jù)企業(yè)歷史排放水平等因素核定企業(yè)年度碳排放初始配額，通過注冊登記系統(tǒng)予以發(fā)放。

　　第十四條企業(yè)新增預(yù)留配額主要用于企業(yè)新增產(chǎn)能和產(chǎn)量變化。

　　第十五條政府預(yù)留配額一般不超過碳排放配額總量的10%，主要用于市場調(diào)控和價格發(fā)現(xiàn)。其中，用于價格發(fā)現(xiàn)的不超過政府預(yù)留配額的30%。

　　價格發(fā)現(xiàn)采用公開競價的方式，競價收益用于支持企業(yè)碳減排、碳市場調(diào)控、碳交易市場建設(shè)等。

　　第十六條企業(yè)年度碳排放初始配額和企業(yè)新增預(yù)留配額實行無償分配，具體分配辦法另行制定。

　　第十七條企業(yè)因增減設(shè)施，合并、分立及產(chǎn)量變化等因素導(dǎo)致碳排放量與年度碳排放初始配額相差20%以上或者20萬噸二氧化碳以上的，應(yīng)當向主管部門報告。主管部門應(yīng)當對其碳排放配額進行重新核定。

　　第十八條同時符合以下條件的中國核證自愿減排量(CCER)可用于抵消企業(yè)碳排放量：

　　(一)在本省行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生;

　　(二)在納入碳排放配額管理的企業(yè)組織邊界范圍外產(chǎn)生。

　　用于繳還時，抵消比例不超過該企業(yè)年度碳排放初始配額的10%，一噸中國核證自愿減排量相當于一噸碳排放配額。

　　第十九條每年5月份最后一個工作日前，企業(yè)應(yīng)當向主管部門繳還與上一年度實際排放量相等數(shù)量的配額和(或者)中國核證自愿減排量(CCER)。

　　第二十條每年6月份最后一個工作日，主管部門在注冊登記系統(tǒng)將企業(yè)繳還的配額、中國核證自愿減排量(CCER)、未經(jīng)交易的剩余配額以及預(yù)留的剩余配額予以注銷。

　　第二十一條每年7月份最后一個工作日，主管部門應(yīng)當公布企業(yè)配額繳還信息。

　　第二十二條企業(yè)對碳排放配額分配、抵銷或者注銷有異議的，有權(quán)向主管部門申請復(fù)查，主管部門應(yīng)當在20個工作日內(nèi)予以回復(fù)。

　　第三章 碳排放權(quán)交易

　　第二十三條碳排放權(quán)交易主體包括納入碳排放配額管理的企業(yè)、自愿參與碳排放權(quán)交易活動的法人機構(gòu)、其他組織和個人。

　　第二十四條碳排放權(quán)交易市場的交易品種包括碳排放配額和中國核證自愿減排量(CCER)。

　　鼓勵探索創(chuàng)新碳排放權(quán)交易相關(guān)產(chǎn)品。

　　第二十五條碳排放權(quán)交易應(yīng)當在指定的交易機構(gòu)通過公開競價等市場方式進行交易。

　　第二十六條交易機構(gòu)應(yīng)當制定交易規(guī)則，明確交易參與方的權(quán)利義務(wù)、交易程序、交易方式、信息披露及爭議處理等事項。

　　第二十七條交易機構(gòu)應(yīng)當建立交易系統(tǒng)。交易參與方應(yīng)當向交易機構(gòu)提交申請，建立交易賬戶，遵守交易規(guī)則。

　　第二十八條交易參與方開展交易活動應(yīng)當繳納交易手續(xù)費，收費標準由省物價部門核定。

　　第二十九條主管部門會同有關(guān)部門建立碳排放權(quán)交易市場風(fēng)險監(jiān)管機制，避免交易價格異常波動和發(fā)生系統(tǒng)性市場風(fēng)險。

　　第三十條禁止通過操縱供求和發(fā)布虛假信息等方式擾亂碳排放權(quán)交易市場秩序。

　　第三十一條主管部門組織開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易規(guī)則、標準、方法學(xué)的研究，探索建立跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。

　　第四章 碳排放監(jiān)測、報告與核查

　　第三十二條納入碳排放配額管理的企業(yè)應(yīng)當制定下一年度碳排放監(jiān)測計劃，明確監(jiān)測方式、頻次、責任人等，并在每年9月份最后一個工作日前提交主管部門。

　　企業(yè)應(yīng)當嚴格依據(jù)監(jiān)測計劃實施監(jiān)測。監(jiān)測計劃發(fā)生變更的，應(yīng)當及時向主管部門報告。

　　第三十三條每年2月份最后一個工作日前，納入碳排放配額管理的企業(yè)應(yīng)當向主管部門提交上一年度的碳排放報告，并對報告的真實性和完整性負責。

　　第三十四條主管部門委托第三方核查機構(gòu)對納入碳排放配額管理的企業(yè)的碳排放量進行核查。

　　第三十五條第三方核查機構(gòu)應(yīng)當獨立、客觀、公正地對企業(yè)的碳排放年度報告進行核查，在每年4月份最后一個工作日前向主管部門提交核查報告，并對報告的真實性和完整性負責。

　　第三十六條第三方核查機構(gòu)應(yīng)當具備以下條件：

　　(一)具有獨立法人資格和固定經(jīng)營場所;

　　(二)具有至少8名核查專業(yè)技術(shù)人員;

　　(三)具有近3年從事溫室氣體排放核查相關(guān)業(yè)務(wù)的工作經(jīng)歷。

　　第三十七條納入碳排放配額管理的企業(yè)應(yīng)當配合第三方核查機構(gòu)核查，如實提供有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

　　第三十八條主管部門對第三方核查機構(gòu)提交的核查報告采取抽查等方式進行審查，并將審查結(jié)果告知被抽查企業(yè)。

　　第三十九條納入碳排放配額管理的企業(yè)對審查結(jié)果有異議的，可以在收到審查結(jié)果后的5個工作日內(nèi)向主管部門提出復(fù)查申請并提供相關(guān)證明材料。

　　主管部門應(yīng)當在20個工作日內(nèi)對復(fù)查申請進行核實，并作出復(fù)查結(jié)論。

　　第五章 激勵和約束機制

　　第四十條省政府設(shè)立碳排放專項資金，用于支持企業(yè)碳減排、碳市場調(diào)控、碳交易市場建設(shè)等。

　　第四十一條主管部門應(yīng)當優(yōu)先支持碳減排企業(yè)申報國家、省節(jié)能減排相關(guān)項目和政策扶持。

　　第四十二條鼓勵金融機構(gòu)為納入碳排放配額管理的企業(yè)搭建投融資平臺，提供綠色金融服務(wù)，支持企業(yè)開展碳減排技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，探索碳排放權(quán)抵押、質(zhì)押等金融產(chǎn)品，實現(xiàn)銀企互利共贏。

　　第四十三條建立碳排放黑名單制度。主管部門將未履行配額繳還義務(wù)的企業(yè)納入本省相關(guān)信用記錄，通過政府網(wǎng)站及新聞媒體向社會公布。

　　第四十四條未履行配額繳還義務(wù)的企業(yè)是國有企業(yè)的，主管部門應(yīng)當將其通報所屬國資監(jiān)管機構(gòu)。

　　國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當將碳減排及本辦法執(zhí)行情況納入國有企業(yè)績效考核評價體系。

　　第四十五條未履行配額繳還義務(wù)的企業(yè)，各級發(fā)展改革部門不得受理其申報的有關(guān)國家和省節(jié)能減排項目。

　　第六章 法律責任

　　第四十六條企業(yè)違反本辦法第十九條規(guī)定的，由主管部門按照當年度碳排放配額市場均價，對差額部分處以1倍以上3倍以下，但最高不超過15萬元的罰款,并在下一年度配額分配中予以雙倍扣除。

　　第四十七條企業(yè)違反本辦法第三十二條和第三十三條規(guī)定的，主管部門予以警告、限期履行報告義務(wù)，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第四十八條企業(yè)違反本辦法第三十七條規(guī)定、導(dǎo)致無法進行有效核查的，主管部門予以警告、限期接受核查。逾期未接受核查的，對其下一年度的配額按上一年度的配額減半核定。

　　第四十九條碳排放權(quán)交易主體、交易機構(gòu)違反本辦法第三十條規(guī)定的，主管部門予以警告。有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下，但最高不超過15萬元的罰款;沒有違法所得的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　第五十條第三方核查機構(gòu)違反本辦法第三十五條規(guī)定的，主管部門予以警告。有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得1倍以上3倍以下，但最高不超過15萬元的罰款;沒有違法所得的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　第五十一條主管部門、有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員，在碳排放權(quán)管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附則

　　第五十二條本辦法所稱碳排放是指化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程等產(chǎn)生的二氧化碳排放。

　　所稱碳排放權(quán)是指在滿足碳排放總量控制的前提下，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中直接或者間接向大氣排放二氧化碳的權(quán)利。

　　所稱碳排放權(quán)交易是指碳排放權(quán)交易主體在指定交易機構(gòu)，對依據(jù)碳排放權(quán)取得的碳排放配額和中國核證自愿減排量(CCER)進行的公開買賣活動。

　　第五十三條中國核證自愿減排量是指依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》所取得的項目減排量，單位以“噸二氧化碳當量”(tCO2e)計。

　　第五十四條本辦法所稱價格發(fā)現(xiàn)，是指主管部門在交易初始階段向市場投放一定數(shù)量的碳排放配額，形成初始交易價格，目的是為市場各方提供價格預(yù)期。

　　第五十五條本辦法所稱組織邊界，是指企業(yè)擁有股權(quán)或者控制權(quán)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)范圍。

　　第五十六條本辦法自2014年6月1日起施行。