（魯政辦發(fā)[2007]15號） 有關(guān)市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)： 　　為加快我省內(nèi)河水運建設(shè)與發(fā)展，充分發(fā)揮水運優(yōu)勢，促進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)通知如下： 　　一、充分認識內(nèi)河水運建設(shè)與發(fā)展的重要性 　　水運具有投資省、占地少、運能大、運價低、污染輕等優(yōu)勢。大力發(fā)展水運，不僅是實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展的需要，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要。加快我省內(nèi)河建設(shè)與水運發(fā)展，對于促進區(qū)域經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，改善投資環(huán)境，提高水資源合理開發(fā)和綜合利用水平，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。另外，目前我國為京杭大運河保護和申報世界遺產(chǎn)的工程已經(jīng)啟動，山東段的保護和開發(fā)成為該工程的重要組成部分。 　　改革開放以來，我省內(nèi)河水運發(fā)展迅速，特別是“九五”、“十五”以來，京杭運河濟寧至棗莊段基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著改善，航道通過能力大幅提高，運輸適應(yīng)能力明顯增強，成為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“黃金水道”、群眾脫貧致富的“惠民航道”。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，與其他運輸方式和發(fā)達省市相比，我省內(nèi)河水運發(fā)展速度和技術(shù)水平都有較大差距，主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施落后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，建設(shè)資金匱乏，管理體制不完善，外部環(huán)境不協(xié)調(diào)，水資源綜合利用不充分等，還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。進入“十一五”以來，國家加大了內(nèi)河基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全國內(nèi)河水運進入新的快速發(fā)展時期，我省內(nèi)河水運面臨著良好的發(fā)展機遇。有關(guān)地方政府和部門必須充分認識發(fā)展內(nèi)河水運的重大戰(zhàn)略意義，切實增強緊迫感和責(zé)任感，科學(xué)規(guī)劃，明確目標，強化措施，進一步加快以京杭運河為重點的內(nèi)河水運建設(shè)，努力推動我省內(nèi)河水運跨越式發(fā)展。 　　二、加快我省內(nèi)河水運發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標任務(wù) 　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委“一二三四五六”發(fā)展目標和工作思路，貫徹水資源綜合開發(fā)、合理利用的基本方針，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以運輸需求為導(dǎo)向，大力加強內(nèi)河水運建設(shè)，保障河道水環(huán)境質(zhì)量，全面提高服務(wù)能力，積極推進運河沿線特別是京杭運河經(jīng)濟帶、文化帶、旅游帶、風(fēng)景帶建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展提供支撐保障。 　　（二）總體目標。用5至10年時間，通過升級擴能、調(diào)整優(yōu)化、完善提高，構(gòu)筑“一干多支、干支直達”的京杭運河高等級航道框架，打造布局合理、主次分明的內(nèi)河港口群，發(fā)展裝備精良、經(jīng)營集約的運輸船隊，建立科學(xué)先進、暢通高效的支持保障系統(tǒng)，逐步建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與其他運輸方式相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效和有競爭力的運輸服務(wù)。 　　（三）主要任務(wù)。“十一五”期間，計劃投資20億元，重點實施五大工程。一是航道整治工程。整治改造東平湖至濟寧段主航道和洙水河、薛微等支流航道；建設(shè)長溝、鄧樓、八里灣、臺兒莊復(fù)線、微山及微山二線等船閘。到2010年，整治航道156.4公里，實現(xiàn)通過能力翻番，達到4500萬噸。二是港口建設(shè)工程。新建巨野、虎莊、東平、梁山、梁寶寺等港口，擴建濟寧、滕州、嶧城等現(xiàn)有港口。到2010年，新增港口吞吐能力1500萬噸。三是運力優(yōu)化升級工程。推進船舶大型化、標準化，重點發(fā)展自航船、頂推船隊。到2010年，全省內(nèi)河營運船舶達到580萬凈載重噸。四是區(qū)域物流中心工程。重點建設(shè)濟寧、棗莊區(qū)域物流中心，逐步形成以臨港工業(yè)區(qū)為依托、以港口為中心的貨物集散網(wǎng)絡(luò)。五是支持保障系統(tǒng)工程。建設(shè)內(nèi)河水運管理、水上安全管理、數(shù)字航道、專業(yè)人才保障等四大系統(tǒng)，加強航運污染防治工作，打造安全、暢通、綠色、環(huán)保的京杭運河黃金水道。 　　三、科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，提高水資源綜合利用水平 　　正確把握內(nèi)河水運發(fā)展戰(zhàn)略定位，高水平、高起點編制省內(nèi)河航道及港口布局規(guī)劃，重點規(guī)劃建設(shè)干支聯(lián)動、高效暢通的四級以上航道網(wǎng)，全面統(tǒng)籌港航船運協(xié)調(diào)發(fā)展。加強京杭運河、小清河、黃河等流域的水運規(guī)劃研究工作。 　　貫徹水資源綜合開發(fā)、合理利用的方針，正確處理好發(fā)展與保護、利用與儲備的關(guān)系，切實維護各項規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，科學(xué)合理利用水資源。各涉水行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要相互協(xié)調(diào)、有效銜接、統(tǒng)籌兼顧。在河道綜合治理和河勢控制工程建設(shè)中，應(yīng)與內(nèi)河航道規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃。南水北調(diào)東線工程要兼顧航道開發(fā)，做好前期工作協(xié)調(diào)，實現(xiàn)調(diào)水、通航的綜合目標。 　　四、加大政策扶持力度，拓寬建設(shè)資金來源 　　航道是社會公益設(shè)施，建設(shè)資金以政府投入為主，其中主航道建設(shè)以省為主，建設(shè)土地征用、拆遷安置等工作及所需費用由地方政府負責(zé)；支線航道及配套設(shè)施建設(shè)以當?shù)卣疄橹鳎〗o予適當資金補助。 　　各地要將航道、船閘、港口建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保證全省內(nèi)河重點工程建設(shè)用地。航道、船閘等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地由政府劃撥；內(nèi)河港口建設(shè)用地采取協(xié)議出讓方式的，可按不低于最低限價標準繳納土地出讓金。 　　充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用和政府的宏觀調(diào)控作用，積極吸收民間資本、社會資本、境外資本投資內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步拓寬內(nèi)河水運發(fā)展的融資渠道，建立多元化投資體制。加強海事、運政等綜合執(zhí)法，嚴厲打擊養(yǎng)殖礙航、非法挖沙、偷盜破壞航標設(shè)施等行為，確保航道的安全暢通。要加快體制和機制創(chuàng)新，深化港航管理體制和運行機制改革，進一步強化政府的宏觀調(diào)控職能，不斷增強港航企業(yè)的實力和活力，積極探索港口建設(shè)、管理和運營的新模式。 　　五、強化行業(yè)監(jiān)督管理，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整進程 　　堅持市場配置和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加快產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整步伐。調(diào)整航道結(jié)構(gòu)，集中力量加快主通道建設(shè)，增加四級以上航道里程，構(gòu)筑完善的航道體系。調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，整合港口資源，重點發(fā)展改造主要港口，優(yōu)化一般港口，促進港口布局和功能的進一步提升。調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，推進船舶大型化、標準化，重點發(fā)展自航船、頂推船隊，大力發(fā)展多式聯(lián)運和以港口為中心的綜合物流業(yè)，提高運輸效益。 　　六、構(gòu)筑區(qū)域物流平臺，服務(wù)運河沿線建設(shè) 　　借助京杭運河區(qū)位優(yōu)勢，利用水運發(fā)展產(chǎn)生的人流、物流、信息流、資金流集聚效應(yīng)，加快發(fā)展以京杭運河為依托的工業(yè)園區(qū)和以港口為依托的臨港產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展航運、礦建、煤化工、加工制造、商貿(mào)旅游、農(nóng)牧林漁等產(chǎn)業(yè)，打造沿河經(jīng)濟帶。加快內(nèi)河水運融入現(xiàn)代化物流的步伐，重點扶持濟寧、棗莊區(qū)域物流中心建設(shè)，使之成為具有一定輻射力的區(qū)域綜合性現(xiàn)代化物流基地。加強京杭運河兩岸的綠化美化、污染防治工作，充分挖掘沿線地區(qū)深厚的歷史文化底蘊，積極開發(fā)航道、船閘、港口、船舶、人文歷史景觀等豐富的旅游資源，以京杭運河沿線經(jīng)濟帶建設(shè)為龍頭，帶動文化帶、旅游帶、風(fēng)景帶建設(shè)，實現(xiàn)多方位、多層次的協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　七、完善交通路網(wǎng)建設(shè)，提高港口集輸運能力 　　全面統(tǒng)籌沿河地區(qū)鐵路、公路和水路規(guī)劃與建設(shè)，推動公路水路協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加大鐵路、公路建設(shè)投資力度，將疏港路納入交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造規(guī)劃，加快運河沿線鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，使港口與鐵路、高速公路、國省干線公路、煤礦、商品物流集散地以及省際、市際出口等主要通道和重要節(jié)點實現(xiàn)有效銜接。加快建設(shè)濟南至菏澤、棗莊至臨沂、濟寧至徐州、菏澤至徐州等高速公路，結(jié)合一般公路網(wǎng)改造優(yōu)化沿運河地區(qū)路網(wǎng)布局，改善港口集疏運條件，增強港口競爭能力。 　　八、加強對內(nèi)河水運工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　加快內(nèi)河水運法規(guī)建設(shè)，強化依法監(jiān)管手段，為建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的內(nèi)河水運市場提供法律保障。進一步改革和完善管理體制，明確省市兩級航道管理的事權(quán)，省級航道管理機構(gòu)負責(zé)水運主航道、船閘的建設(shè)、養(yǎng)護和管理，其他航道由各市負責(zé)。港口實行屬地管理，由政府交通（港口）主管部門行使港口行政管理職能。有關(guān)地方政府和部門要認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于內(nèi)河水運發(fā)展的部署，將內(nèi)河水運事業(yè)納入政府工作的重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，保障內(nèi)河水運事業(yè)又好又快發(fā)展。 山東省人民政府辦公廳 二○○七年三月十九日