黑龍江省鶴崗市人民政府 　　鶴崗市人民政府關(guān)于印發(fā)鶴崗市工業(yè)園區(qū)管理辦法(試行)的通知 　　鶴政發(fā)〔2009〕33號 　　各縣、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，駐鶴各單位： 　　經(jīng)市政府十四屆八次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)將《鶴崗市工業(yè)園區(qū)管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　二○○九年八月二十五日 　　鶴崗市工業(yè)園區(qū)管理辦法(試行) 　　第一章 總 則 　　第一條 為加強鶴崗市工業(yè)園區(qū)(以下簡稱園區(qū))開發(fā)、建設(shè)和管理工作，促進其快速健康發(fā)展，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱園區(qū)包括新華和鶴西園區(qū)。本辦法適用于新華、鶴西園區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)和與園區(qū)管理有關(guān)的部門及單位。總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)方向方面適用于寶泉嶺園區(qū)和域內(nèi)其它園區(qū)。 　　第三條 通過園區(qū)的建設(shè)和管理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，達到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進新型工業(yè)化發(fā)展的目標，使園區(qū)成為我市經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐點，為我市經(jīng)濟、政治、社會、文化建設(shè)事業(yè)長遠發(fā)展做出貢獻。 　　第二章 總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)方向 　　第四條 按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，一園多區(qū)，重點發(fā)展”的原則，實施園區(qū)的總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。 　　第五條 園區(qū)總體規(guī)劃要全面體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，充分考慮發(fā)展前景和生態(tài)環(huán)境，合理安排分區(qū)布局和配套設(shè)施。 　　第六條 園區(qū)分階段進行土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成一定規(guī)模和項目承載能力。 　　第七條 園區(qū)實行“一園多區(qū)”的發(fā)展模式，并科學(xué)進行產(chǎn)業(yè)布局。可根據(jù)區(qū)位優(yōu)劣、發(fā)展現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境，確定煤電化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和食品龍頭企業(yè)園區(qū)。 　　(一)煤電化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主。重點是煤炭資源的綜合開發(fā)利用，特別是煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)化等煤電化產(chǎn)業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)項目。 　　(二)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進技術(shù)生產(chǎn)加工企業(yè)為主。 　　(三)食品龍頭企業(yè)園區(qū)，以發(fā)展綠色食品加工業(yè)為主。 　　第三章 管理機構(gòu)和職責范圍 　　第八條 為加強園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，設(shè)立鶴崗市工業(yè)園區(qū)管理委員會(以下簡稱管委會)，屬市政府直屬行政機構(gòu)。直接管理園區(qū)的各項事務(wù)，具體職責范圍如下： 　　(一)貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策。 　　(二)制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，并組織實施。 　　(三)制定園區(qū)各項管理辦法、規(guī)章制度和優(yōu)惠政策并組織實施。 　　(四)負責園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃和運營管理。 　　(五)負責園區(qū)內(nèi)項目用地的具體規(guī)劃和安排。 　　(六)負責園區(qū)招商引資、項目建設(shè)和企業(yè)運行的管理和服務(wù)。 　　(七)負責與有關(guān)縣區(qū)、市有關(guān)部門就園區(qū)管理工作進行政策協(xié)調(diào)。 　　(八)負責對區(qū)域內(nèi)各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行統(tǒng)籌管理，對其園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)進行指導(dǎo)、監(jiān)督、備案。 　　(九)負責園區(qū)的日常管理工作。 　　(十)完成市委、市政府交辦的其它工作。 　　第九條 經(jīng)批準，管委會可設(shè)若干內(nèi)部機構(gòu)具體完成相關(guān)工作任務(wù)。 　　第四章 基礎(chǔ)設(shè)施和土地管理 　　第十條 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，分步實施，滾動發(fā)展”的原則。 　　第十一條 管委會要根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃制定近期、中期、遠期和年度建設(shè)計劃，經(jīng)市政府批準后組織實施。 　　第十二條 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取招標方式確定設(shè)計、施工和監(jiān)理單位。 　　第十三條 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公用設(shè)施等資產(chǎn)的運營、管理由管委會具體負責。 　　第十四條 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金以財政撥款和政策性金融貸款為主。同時，按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵各方投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府各相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，將園區(qū)建設(shè)納入資金和項目計劃，積極挖掘潛力和向上爭取，為園區(qū)發(fā)展給予資金和項目支持。 　　第十五條 市政府在園區(qū)設(shè)立“園區(qū)發(fā)展專項資金”，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地征儲。 　　第十六條 園區(qū)土地規(guī)劃分為起步區(qū)、發(fā)展區(qū)和預(yù)留區(qū)。園區(qū)土地的使用遵循“統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、集約節(jié)約、合理利用”的原則，由管委會負責具體規(guī)劃和安排，由市長辦公會議決定，由土地管理部門負責土地用途的調(diào)整和出讓、租賃。 　　第十七條 管委會要認真執(zhí)行國家、省、市有關(guān)土地管理規(guī)定，嚴格遵循園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，認真做好具體項目的用地安排工作，保證用地需要。土地管理部門要強化對園區(qū)范圍內(nèi)土地的執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)劃建設(shè)等部門要嚴格把關(guān)，各區(qū)、鄉(xiāng)要密切配合，確保園區(qū)總體規(guī)劃的實施。未經(jīng)管委會同意，任何部門、單位和個人不得審批和占用園區(qū)土地。土地、財政部門要加快進行園外可利用土地的調(diào)查和儲備工作，以滿足園區(qū)發(fā)展的需要。 　　第十八條 園區(qū)用地可以采取出讓和租賃方式供地。入園企業(yè)取得土地使用權(quán)后，必須在規(guī)定期限內(nèi)開工建設(shè)投產(chǎn)，否則，管委會和土地管理部門可依據(jù)有關(guān)規(guī)定吊銷土地使用證，收回土地使用權(quán)，對已投入的廠房、設(shè)備、設(shè)施自行拆除。在使用年限內(nèi)轉(zhuǎn)讓或出租使用權(quán)的必須符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并經(jīng)管委會和土地管理部門同意。 　　第五章 優(yōu)惠政策和招商引資 　　第十九條 入園企業(yè)可享受省煤電化產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策和我市各項優(yōu)惠政策。 　　第二十條 管委會可根據(jù)國家、省、市相關(guān)政策，結(jié)合園區(qū)實際，在土地開發(fā)利用、稅收、各項收費、投資環(huán)境、投資者政治和生活待遇、引資者個人獎勵等方面制定優(yōu)惠政策，經(jīng)市委、市政府批準后實行。對此，市委、市政府各部門及所屬單位要認真執(zhí)行，積極支持，保證落實。同時，各部門掌握和向上爭取的各種專項資金和專項費用要優(yōu)先支持入園企業(yè)并跟蹤服務(wù)，市委、市政府將督辦考核。 　　第二十一條 園區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)和監(jiān)管工作由管委會具體負責。要以誠信為本，確保政策的全面、及時兌現(xiàn);要強化監(jiān)督，確保政策的真實、準確兌現(xiàn)。市政府在園區(qū)設(shè)立“政策扶持專項資金”，用于各種優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)。 　　第二十二條 園區(qū)要加大招商引資力度，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件和優(yōu)惠政策，遵循園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，采取全方位、多形式的招商引資措施，招引一批高質(zhì)量、高科技、循環(huán)型企業(yè)入駐園區(qū)。 　　第二十三條 市招商主管部門要把園區(qū)招商引資工作做為重要任務(wù)和主要載體，整合全市各種資源，形成整體合力，制定可行方案，全力組織實施。 　　第二十四條 鼓勵各縣、區(qū)投資參與園區(qū)建設(shè)和招商引資企業(yè)入駐市級園區(qū)，在利益分配上將給予科學(xué)合理的政策優(yōu)惠。 　　第六章 入園條件和辦理程序 　　第二十五條 根據(jù)園區(qū)實際情況，入駐園區(qū)企業(yè)應(yīng)符合下列條件： 　　(一)符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。 　　(二)原則上為工業(yè)項目，并有較高的科技含量，較高的附加值，良好的市場前景。 　　(三)具有獨立法人資格，固定資產(chǎn)投資規(guī)模(不含土地)原則上要達到1000萬元以上，經(jīng)營期在10年以上。高新產(chǎn)業(yè)可適度放寬。 　　(四)遵守有關(guān)工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標的規(guī)定，遵守園區(qū)關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策及運行管理的各種規(guī)章制度和辦法。 　　第二十六條 符合以上條件，可向管委會提出申請。管委會按程序協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行評估審定。簽訂協(xié)議后組織辦理入園和各項開工建設(shè)手續(xù)。 　　第二十七條 管委會對入園企業(yè)申請后的各種審批手續(xù)實行代辦、領(lǐng)辦服務(wù)。市人民辦事中心要協(xié)調(diào)各窗口并設(shè)立專門機構(gòu)，實行“綠色通道”，全程為園區(qū)企業(yè)服務(wù)。 　　第二十八條 各級行政部門要在政策上全力支持園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，特別是在企業(yè)注冊、項目立項、規(guī)劃審批、環(huán)境評價、開工建設(shè)、外商投資、高新技術(shù)企業(yè)和項目認定等方面簡化程序，放寬標準，壓縮時限。要根據(jù)自身職能，對園區(qū)日常管理工作給予積極支持和配合，就管委會職責權(quán)限進行銜接，并設(shè)定相應(yīng)工作程序。 　　第二十九條 各縣區(qū)、各部門和中介機構(gòu)、市人民辦事中心及其各部門窗口要積極主動為園區(qū)企業(yè)服務(wù)。要認真執(zhí)行市委、市政府對園區(qū)的有關(guān)政策規(guī)定，特別是土地、稅收、收費等各項優(yōu)惠政策，絕不允許拖延、刁難、勒卡等現(xiàn)象發(fā)生，否則嚴肅追究當事人和領(lǐng)導(dǎo)責任。 　　第七章 日常管理和運行服務(wù) 　　第三十條 園區(qū)實行封閉式管理。未經(jīng)管委會同意，任何部門和單位不得對園內(nèi)企業(yè)進行檢查、評比、募捐，確需進行的由園區(qū)統(tǒng)一安排并報市委、市政府批準。否則，園內(nèi)企業(yè)有權(quán)拒絕并通報管委會。 　　第三十一條 市紀檢監(jiān)察機關(guān)和相關(guān)執(zhí)法部門要強化對園內(nèi)企業(yè)的政策保護工作，追究違規(guī)和干擾園區(qū)正常秩序的部門和相關(guān)人員的責任，為園區(qū)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。 　　第三十二條 管委會要協(xié)同有關(guān)部門做好對園內(nèi)勞動用工、社會保障、人才交流、項目申報、商品展示、環(huán)保監(jiān)察、安全監(jiān)察、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生等方面的日常管理工作。 　　第三十三條 管委會根據(jù)園區(qū)管理辦法制定相應(yīng)的具體規(guī)章制度，并認真執(zhí)行。 　　第三十四條 管委會要建立園內(nèi)企業(yè)檔案庫。園內(nèi)企業(yè)要按規(guī)定及時向管委會報送相關(guān)資料和各種會計報表、統(tǒng)計報表。 　　第三十五條 管委會要加強對園內(nèi)企業(yè)運行監(jiān)測和服務(wù)工作。及時掌握并協(xié)調(diào)解決企業(yè)運行中存在和發(fā)生的各種問題。做好園內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等情況的綜合統(tǒng)計工作。 　　第三十六條 園內(nèi)企業(yè)變更經(jīng)營范圍、更換法人代表、合并、分立、遷移、歇業(yè)等要經(jīng)管委會備案。 　　第八章 區(qū)級園區(qū)和項目管理 　　第三十七條 各區(qū)要自主創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，要充分利用現(xiàn)有土地資源，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。 　　第三十八條 各區(qū)要根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等創(chuàng)辦特色園區(qū)，實現(xiàn)全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的合理化、配套化。 　　第三十九條 各區(qū)要加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強園區(qū)企業(yè)管理和服務(wù)，逐步實現(xiàn)管理規(guī)范化、科學(xué)化。 　　第四十條 市工業(yè)園區(qū)管委會要根據(jù)職責范圍，加強對區(qū)級工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與管理。 　　第四十一條 各區(qū)已創(chuàng)辦和即將創(chuàng)辦的工業(yè)園區(qū)要經(jīng)市園區(qū)管委會審批通過。特別是在建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)方向等方面要同全市整體結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。 　　第四十二條 各區(qū)園區(qū)所上項目須經(jīng)市園區(qū)管委會備案通過后方可辦理相關(guān)手續(xù)。 　　第四十三條 各區(qū)園區(qū)要按要求定期向市園區(qū)管委會報送有關(guān)園區(qū)建設(shè)、項目建設(shè)、企業(yè)運行等方面的數(shù)據(jù)資料。 　　第四十四條 市園區(qū)管委會要加強對區(qū)級園區(qū)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)相互競爭造成利益損失。各區(qū)園區(qū)優(yōu)惠政策須報市園區(qū)管委會備案審。 　　第九章 附 則 　　第四十五條 本辦法由鶴崗市政府負責解釋。 　　第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起實行。