遼寧省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法

　　(2005年1月28日遼寧省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)　根據(jù)2010年7月30日遼寧省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正)

　　第一條　為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱《土地承包法》)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　省、市、縣(含縣級(jí)市、區(qū)，下同)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

　　第三條　《土地承包法》實(shí)施前已經(jīng)預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積百分之五的，應(yīng)當(dāng)將超過(guò)部分的土地分包給按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶;已經(jīng)流轉(zhuǎn)的應(yīng)當(dāng)收回，短期內(nèi)難以收回的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將其超過(guò)部分的流轉(zhuǎn)收益分配給按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，待土地收回后再分包給上述農(nóng)戶。

　　第四條　下列土地應(yīng)當(dāng)用于承包給新增人口或者用于《土地承包法》第二十七條規(guī)定個(gè)別調(diào)整承包地的特殊情形:

　　(一)集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地;

　　(二)通過(guò)依法開(kāi)墾等方式增加的;

　　(三)承包方依法、自愿交回的;

　　(四)發(fā)包方依法收回的。

　　前款所列土地在未用于承包給新增人口或者個(gè)別調(diào)整承包地之前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，承包期不得超過(guò)三年。

　　第五條　本辦法第四條所列土地用于承包給新增人口或者個(gè)別調(diào)整承包的承包方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

　　第六條　符合下列條件的農(nóng)業(yè)戶口人員，屬于具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增人口:

　　(一)本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的新生兒;

　　(二)與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚且戶口遷入本村的;

　　(三)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法收養(yǎng)且戶口已經(jīng)遷入本村的子女;

　　(四)符合國(guó)家移民政策到本村落戶的;

　　(五)其他將戶口遷移至本村居住，能夠承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和交納公共積累，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。

　　第七條　以家庭承包方式取得承包地的農(nóng)戶，按照下列程序取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證:

　　(一)發(fā)包方自簽訂全部承包合同之日起5日內(nèi)將承包合同報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;

　　(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府自收到承包合同之日起15日內(nèi)登記完畢，報(bào)縣農(nóng)業(yè)或者林業(yè)行政主管部門;

　　(三)縣農(nóng)業(yè)或者林業(yè)行政主管部門自收到登記材料之日起20日內(nèi)審核完畢，報(bào)縣人民政府;

　　(四)縣人民政府自收到審核材料之日起20日內(nèi)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證。

　　承包方家庭成員分戶并分別簽訂承包合同的，依照前款規(guī)定辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證變更手續(xù)。

　　第八條　有下列情形之一的，由縣人民政府收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證:

　　(一)承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后將耕地和草地交回發(fā)包方的;

　　(二)承包方確屬自愿放棄全部土地的;

　　(三)承包的土地全部被依法征收、征用、占用的;

　　(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　承包方無(wú)正當(dāng)理由拒絕交回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證的，由發(fā)證機(jī)關(guān)公告作廢。

　　第九條　鼓勵(lì)有穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定收入來(lái)源的承包方在承包期內(nèi)依法流轉(zhuǎn)其家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　承包方轉(zhuǎn)讓其家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。發(fā)包方自收到轉(zhuǎn)讓合同之日起30日內(nèi)簽署意見(jiàn)，同意流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)加蓋公章。以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起30日內(nèi)，報(bào)發(fā)包方備案。

　　第十條　家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣農(nóng)業(yè)或者林業(yè)等行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)其簽署審核意見(jiàn)后，由縣人民政府予以登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。

　　申請(qǐng)登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

　　(一)登記申請(qǐng)書(shū);

　　(二)土地承包合同和轉(zhuǎn)讓或者互換合同;

　　(三)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證。

　　第十一條　以其他方式承包農(nóng)村土地的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)擬訂承包方案，并向全體村民公示。公示時(shí)間不得少于15日。集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求聽(tīng)證的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

　　承包方案應(yīng)當(dāng)包括承包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包方式、承包主體范圍、承包期限、起止日期、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、支付方式以及其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。

　　第十二條　發(fā)包方將以其他方式承包的農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

　　第十三條　以其他方式承包的農(nóng)村土地，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在承包期內(nèi)以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)前，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證:

　　(一)填寫土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證申請(qǐng)書(shū)，報(bào)承包地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;

　　(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)簽署意見(jiàn)，報(bào)縣農(nóng)業(yè)或者林業(yè)行政主管部門;

　　(三)縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門自收到簽署意見(jiàn)之日起30日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，報(bào)縣人民政府;

　　(四)縣人民政府自收到審核意見(jiàn)之日起10日內(nèi)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證。

　　第十四條　承包方用于承包地的土壤改良、灌溉等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，在依法流轉(zhuǎn)、自愿交回或者由發(fā)包方依法收回時(shí)，有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

　　補(bǔ)償金額由雙方協(xié)商或者委托具有認(rèn)證資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。

　　第十五條　承包方或者第三方可以委托土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)事項(xiàng)。

　　承包方或者第三方要求發(fā)包方在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中提供協(xié)助的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助。

　　第十六條　縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，及時(shí)公布流轉(zhuǎn)供求信息，提供流轉(zhuǎn)合同業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。

　　第十七條　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證損毀、遺失的，縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)承包方的申請(qǐng)和發(fā)包方出具的證明及時(shí)換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)。換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)，除收取證書(shū)工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。

　　任何單位、組織和個(gè)人無(wú)權(quán)扣留或者擅自更改土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證。

　　第十八條　縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門對(duì)土地承包和承包合同管理依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地承包的文件或者資料。被檢查單位或者個(gè)人對(duì)有關(guān)土地承包情況，應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明，不得干預(yù)和阻撓農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門及其工作人員依法行使職權(quán)。

　　第十九條　國(guó)家征收或者征用已承包的土地，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)予以支持，并有權(quán)要求征地主管部門對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案等事項(xiàng)組織聽(tīng)證。征地主管部門根據(jù)發(fā)包方和承包方的申請(qǐng)組織聽(tīng)證的，在報(bào)批擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證筆錄。

　　第二十條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)或者興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的已承包的土地的，應(yīng)當(dāng)先征得承包方同意，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。所占耕地不符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的，有關(guān)部門不得辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，用地單位應(yīng)當(dāng)給承包方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　第二十一條　任何單位、組織和個(gè)人均有權(quán)投訴、舉報(bào)違反《土地承包法》和本辦法的行為。對(duì)投訴、舉報(bào)案件，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)決定是否受理;不予受理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知理由。

　　第二十二條　因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛，當(dāng)事人請(qǐng)求村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)解的，村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)受理，不得拒絕，并在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，積極促成當(dāng)事人和解。

　　第二十三條　市、縣可以根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的實(shí)際需要依法設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)。當(dāng)事人因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛，可以依法向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

　　第二十四條　違反本辦法規(guī)定，發(fā)包方主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門責(zé)令其限期改正;侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任:

　　(一)非法收回、調(diào)整承包地的;

　　(二)非法預(yù)留機(jī)動(dòng)地或者超過(guò)法定比例預(yù)留的機(jī)動(dòng)地未按照本辦法規(guī)定調(diào)整的;

　　(三)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;

　　(四)以其他方式承包的土地，未通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，或者不公示承包方案的;

　　(五)強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的;

　　(六)擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的;

　　(七)未按期報(bào)送農(nóng)村土地承包合同辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證的;

　　(八)扣留或者擅自更改農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證的;

　　(九)其他侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

　　第二十五條　本辦法自2005年4月1日起施行。