各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校： 　　8月31日，國務院辦公廳下發了國辦發明電[2007]38號通知，通報了近期發生的湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌和我省新泰市華源礦業有限公司河岸決口引發潰水淹井、鄒平縣魏橋創業集團鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等重特大事故。要求全國各地、各部門深刻吸取事故教訓，進一步加強安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生。我省近期發生的兩起重特大事故，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，在社會上造成重大影響，教訓十分深刻。這些事故發生在全省安全生產隱患排查治理專項行動中，充分說明我省一些地方和企業安全生產責任不落實、措施不得力、監管不到位、現場管理混亂等問題依然比較突出，事故隱患仍然大量存在，防范自然災害引發的事故災難還存在許多薄弱環節，預警機制不夠健全。我們要把貫徹國務院辦公廳通知精神與溫家寶總理在8月29日國務院常務會議上的重要講話精神結合起來，深刻總結事故教訓，舉一反三，以對人民群眾生命財產高度負責的態度，把安全生產各項措施落到實處，落實到基層，確保我省安全生產形勢穩定，確保人民群眾生命財產安全。根據省委、省政府領導同志的指示精神，特提出以下貫徹意見： 　　一、進一步增強對安全生產極端重要性的認識。各級政府、各部門、各單位要站在全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立“安全發展”理念，把做好安全生產工作作為保障人民群眾生命財產安全的重要政治任務，以更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，切實抓緊抓好。各級政府、各有關部門的主要負責同志要切實負起安全生產的領導責任，針對本地區、本部門安全生產工作的重點、難點和隱患點，要采取嚴密的防范措施；要加強安全生產法制建設，認真落實改制企業的安全監管責任、打擊非法建設及生產經營行為。各行業主管部門要加強對本行業、領域安全生產工作的指導，組織力量深入重點地區和重點企事業單位進行督促檢查。各生產經營單位主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，全面掌握本單位的安全生產狀況，徹底排查治理隱患、落實各項安全生產措施。近期，各級政府、各部門、各單位要對安全生產責任落實情況進行逐級檢查，確保責任層層落實到每一個環節和工作崗位。 　　二、嚴密防范自然災害引發事故災難。今年汛期以來，我省極端天氣事件頻繁，自然災害嚴重。各級政府要進一步健全自然災害預防和救助體系，制定和完善災害性天氣應急預案。氣象、水利、海洋與漁業、海事、國土資源等有關部門要加強災害性天氣尤其是局部地區極端氣候及地質災害的監測預報，及時準確發布各類災害預警信息。要重點抓好中小河流、湖泊、水庫的監測監控，并組織有關部門加強水庫、涵閘、堤防工程設施及重大地質災害隱患點的除險加固。要加強對企事業單位及社區、鄉村防災避險的指導。各生產經營單位特別是工礦企業要認真分析周邊自然環境對安全生產可能造成的影響，全面落實防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施。對受水庫、河流等威脅或與塌陷區、廢棄井口聯通的礦井，要立即采取修筑堤壩、開挖溝渠、填實廢井口等疏堵措施，防止地表水倒灌井下。要密切與氣象、防汛等部門的聯系溝通，及時掌握汛情水情預警預報信息。存在洪水淹井隱患的礦井，在暴雨、臺風及洪水威脅期間要立即停工撤人，不得進行井下作業。要制訂完善水害事故應急搶險救援預案，配備必要的應急排水設備和物資，確保搶險救災工作及時到位。隧道施工企業要認真落實防突水突泥事故措施，建筑施工企業要全面防范暴雨、滑坡、泥石流等引發深基坑片幫垮塌、塌陷、邊坡崩塌等事故，確保安全生產。 　　三、實施科技興安戰略。要加大安全投入，針對重點領域的共性、關鍵性安全生產技術課題，組織開展安全生產科研攻關。用現代科技手段建立重特大安全事故監測預警預報系統，用信息網絡技術替代傳統手段，大力推廣安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，建立安全技術示范工程，提高企業安全保障能力。要加強企業用工管理，地下開采礦山、民爆器材、煙花爆竹、劇毒化學品等危險性大的生產崗位必須嚴格控制用工人員，嚴禁超定員、超能力生產。加強對企業決策層、管理層和執行層的安全培訓教育，尤其是對重要部位、關鍵崗位的員工必須先培訓后上崗，切實增強員工的安全意識和自防自救能力。 　　四、健全完善安全生產應急救援體系及工作制度。要進一步加強應急救援體系建設，完善應急預案，加強預案演練。一旦發生事故，要在第一時間報告并組織開展救援工作。要進一步加強我省6個區域性的安全生產應急救援中心建設，加快地方應急隊伍、救援物資和裝備建設，進一步完善應急救援體制和機制，建立小企業與大企業、專業力量與社會力量相結合的聯動機制，充分發揮專家作用，提高應急救援能力和水平，做到科學施救。要按照“四不放過”的原則，從安全制度建立、責任落實、現場管理等各個方面深入調查處理每一起事故，盡快查明事故性質和原因，嚴肅追究事故責任。要強化宣傳和輿論引導工作，加強對安全生產法律法規、方針政策、重大決策部署以及工作舉措的宣傳報道。要充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，及時客觀公正地報道事故發生和搶險救援情況。 　　五、加快治理中小水庫和中小河道。省政府決定建立專項資金對我省中小水庫和泄洪河道進行加固治理，用3年時間全部完成，今冬明春完成800個“頭頂庫”、“串聯庫” 除險加固任務。尤其是對過去未設防的河段，各地要加大治理力度，抓緊編制規劃，落實資金，組織治理，盡快復堤加固、維修除險和清淤除障，確保河道行洪安全。 　　六、加強礦產資源管理。規范礦產資源開發活動，建立和維護良好的礦產資源開發秩序，發現無證非法開采、濫采亂挖、超層越界開采和以采代探等違法生產行為的，及時通知國土資源部門并向地方人民政府報告，對非法礦山堅決予以取締，嚴厲打擊各類私采濫挖、超層越界等非法開采行為，嚴禁汛期河道采沙、采石。進一步整治礦產開采秩序，重點解決小礦圍繞大礦開采問題，通過資源整合、調整產業結構等方式，引導小礦轉移產業，保障大礦安全。 　　七、加強危險化學品安全監管。加快危險化學品生產、儲存、運輸等各個環節的安全標準化建設，促使企業保持良好的安全運行狀態。要嚴格落實危險化學品建設項目“三同時”制度，嚴把新建、改擴建項目竣工投產關。要從調整產業結構入手，嚴格控制新上劇毒化學品生產項目，嚴把市場準入關。對于不符合國家安全生產法律法規和節能、環保政策的，一律不予審查通過。要加強對危險化學品生產經營單位的安全監管，對不具備安全生產條件的企業，該退出的要堅決退出，該關閉的要堅決關閉。同時，要全面做好石油、電力、民爆器材、煙花爆竹等其他行業領域的安全監管。 　　八、加強煤礦和非煤礦山安全監管及隱患排查治理。要突出抓好煤礦隱患排查，嚴防瓦斯、火災、水害、冒頂等事故，嚴禁“超能力、超強度、超定員”組織生產。堅決關閉非法和不具備安全生產條件的煤礦，規范煤炭資源整合，加強技改、新建、擴建煤礦的安全監管。9萬噸以下的小煤礦要提前完成關閉任務。要進一步推行井工礦機械通風和采石場中深孔爆破，嚴密防范金屬非金屬礦山坍塌、墜落、透水、窒息等事故，加快病險尾礦庫治理。積極推進“管理強礦”，安裝和完善井下通訊、壓風、防塵供水管路“三條生命線”，提高防范和抵御事故災害能力。冶金、有色企業要深刻汲取今年以來發生的鋼水、鋁水傾覆外泄等事故教訓，切實加強起重、吊運、高爐等設備設施的維護檢修，嚴格操作規程，落實安全防護，嚴防發生傷害事故。 　　九、加強人員密集場所等安全管理。對“九小場所”的重大隱患以及集生產、銷售、儲存、居住于一體的“三合一”、“多合一”小企業、小作坊的火災隱患，要抓緊進行排查整治。要加強大型群眾性活動場所安全管理，確保疏散通道、安全出口暢通，消防設施完好有效。在秋季開學之際集中開展一次大中小學和幼兒園安全大檢查，嚴防擁堵、踩踏、火災等事故。 　　十、加強道路交通和海上運輸安全工作。要深入落實道路交通“五整頓、三加強”各項工作措施，加大對違章駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、違規載客和超速、超載、超限等行為的查處力度，加強對交通運輸企業安全監管和危險路段的整治，嚴禁非法改裝生產車輛。要大力推進鐵路第六次大提速沿線安全環境、鐵路道口、公路與鐵路交叉路段安全專項整治，繼續深化航空企業反事故征候、反違章操作專項治理，切實加強農村道路交通安全監管和校車安全管理。鐵路、道路和水上交通運輸企業，要加強對汛期行車、行船的安全管理和對駕駛人員的安全教育，確保交通安全。要加大對漁業船舶的安全檢測檢驗，淘汰不符合安全規定的老舊漁船，加快漁船通訊、自救設備的配備，加強對拖拉機和收割機等農業機械以及農村建筑施工的安全監管。要組織開展在建及已投入使用的橋梁、隧道、地鐵和建設施工項目安全大檢查，加大資金投入和危橋改造力度，并加強通行、使用管理，防范坍塌、墜落、塔吊倒塌等事故的發生。要重點抓好渤海灣客滾船安全管理，繼續做好渡口渡船、低質量船舶和水上危險品運輸等水上交通安全專項整治和“平安漁業”活動。 　　各級政府、各部門要結合正在開展的全省60天安全整治大檢查活動，對各行業領域影響安全生產的隱患和問題進行全面排查治理，做到排查不留死角，重大隱患及時根治。并建立健全隱患排查治理和分級管理制度，實現隱患排查治理工作經常化、制度化。當前，要特別盯住工作不力的地方和企業，加強督促檢查，確保整改到位、不走過場。 　　請各市政府、省各部門于9月15日前將貫徹落實本通知情況報省安全生產委員會辦公室。 　　山東省人民政府辦公廳 　　二○○七年九月一日