第一章 總則
第一條 根據《中華人民共和國行政復議法》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》(中辦發[2006]27號)和《
北京市人民政府關于進一步加強行政復議工作的意見》(京政發[2007]5號)制定本規程。
第二條 本規程適用于本委受理行政復議案件的審理工作。
第三條 本委法制處在主管領導的指導下,具體辦理行政復議事項。
相關業務處室配合法制處,參與涉及本處室業務的行政復議工作。
第四條 行政復議工作應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則,堅持有錯必糾,保障法律、法規的正確實施。
第二章 受理
第五條 本委負責審查、受理與本委職責管轄事項有關的單位作出的具體行政行為引起的行政復議申請。
第六條 本委接到的行政復議申請,以信函方式提出申請的,辦案人員應填寫行政復議案件登記表;以口頭形式提出復議申請的,應由兩名工作人員進行接待,填寫行政復議案件登記表,制作行政復議案件筆錄,并交行政復議申請人簽字。
第七條 法制處應當在行政復議案件登記表、
行政復議申請書正、副本(或行政復議申請筆錄)及相關材料收集齊備后,對行政復議申請事項進行審查,填寫行政復議案件申請處理審批表,提出是否
立案受理的意見,報主管領導批準。
第八條 對于未提交行政復議申請書副本、申請人身份證復印件、委托代理人身份證明和
委托書、企業
營業執照復印件、法定代表人身份證明書和有關材料的行政復議申請,應當在收到行政復議申請書的5日內制發行政復議案件申請補證通知書,限期讓行政復議申請人補證。申請人逾期未提交補證材料的,行政復議案件終止審理。
第九條 經審核,對不符合《行政復議法》規定的行政復議申請,經主管領導批準,在收到復議申請書之日起5日內作出以下處理決定:
(一)不屬于本委管轄的行政復議案件,不予受理并告知其應向有
管轄權的行政機關提出復議申請。
(二)不符合受理條件的行政復議申請,不予受理并告知其到有關國家機關申訴。
(三)已向人民法院提起
行政訴訟,人民法院決定立案受理的,不予受理;人民法院未決定立案受理的,應待人民法院決定后再做決定。
(四)屬于本委管轄范圍的,但已向其他具有管轄權的行政機關申請行政復議的,不予受理。
(五)申請人無正當理由,超出法定期限的,不予受理。但由于作出具體行政行為的行政機關沒有告知其行政復議權利,致使申請人超出申請期限的除外。
不予受理決定,應制發行政復議案件申請不予受理決定書,通知申請人。
第十條 經審核符合《行政復議法》規定的,由法制處提出受理建議,經主管領導批準后立案,并在收到復議申請書之日起5日內,制發行政復議案件申請受理通知書,送達行政復議申請人;在收到復議申請書之日起7日之內,將行政復議申請書副本、行政復議
案件受理通知書及行政復議案件答復通知書送達被申請人。
第三章 審理
第十一條 被申請人應在收到行政復議申請書副本、行政復議案件受理通知書及行政復議案件答復通知書之日起,10日內將行政復議答復書及當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料送至法制處。
第十二條 法制處會同相關業務主管處室對被申請人提交的答復書及相關的法律依據、證據進行審查。必要時,可以向有關組織和人員調查情況,聽取相關人員的意見。也可以
開庭的形式審查行政復議申請人和被申請人提交的證據。
在向有關組織和人員進行調查或以開庭的形式審查行政復議申請人和被申請人提交的證據材料,必須由兩名以上的工作人員參加。
第十三條 行政復議案件應重點審查下列內容:
(一)作出具體行政行為的程序是否合法;
(二)作出具體行政行為的法律依據是否適當;
(三)作出具體行政行為的證據是否確鑿、事實是否清楚。
第十四條 經本委批準,與申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人和其他社會組織,可以作為第三人參加行政復議案件的審理活動;本委認為必要,可以直接通知有關人員作為第三人參加行政復議審理活動。
第十五條 復議申請人在行政復議審理期間要求撤回行政復議申請的,應向本委提交撤回行政復議申請書,案件承辦人應填寫行政復議案件終止審批表,報主管領導批準后,制作行政復議案件終止審查決定書,分別送達行政復議申請人、被申請人及第三人。
撤回行政復議申請的,申請人不得就同一事實和理由,再次提出行政復議申請。
第十六條 行政復議申請人要求撤回申請,有下列情形之一的,應予以批準:
(一)撤回申請完全出于自愿;
(二)撤回申請,不影響第三人合法權益的;
(三)被申請人改變了具體行政行為,重新作出的具體行政行為合法、適當,申請人要求撤回申請的。
第十七條 行政復議申請人要求撤回申請,有下列情形之一的,不予批準:
(一)申請人不能說明理由的;
(二)影響第三人合法權益,第三人不同意撤回復議申請的;
(三)受被申請人威脅或欺騙的。
第十八條 行政復議期間具體行政行為不停止執行;但是,有下列情形之一的,可以停止執行:
(一)被申請人認為需要停止執行的;
(二)本委認為需要停止執行的;
(三)申請人申請停止執行,本委認為其要求合理,決定停止執行的;
(四)法律規定停止執行的。
第十九條 行政復議
案件審理期間,復議申請人和復議被申請人提出停止執行具體行政行為的申請,或本委決定停止執行具體行政行為,案件承辦人應在收到停止執行具體行政行為的申請書或收到行政復議申請書的5日內,填寫行政復議案件具體行政行為停止執行審批表,報主管領導批準后,制發行政復議案件具體行政行為停止執行通知書,分別送達行政復議申請人和被申請人。
第二十條 行政復議案件應在收到行政復議申請的60日內審理完結,作出復議決定。重大、復雜的行政復議案件,不能如期審結的,案件承辦人應在審結期滿的前10日內,填寫行政復議案件延期審理審批表,報主管領導批準。經批準后由法制處制作行政復議案件延期審理通知書,分別送達行政復議申請人、被申請人及第三人。
延期審理最長不超過30日,法律、法規另有規定的除外。
第四章 規范性文件審查
第二十一條 行政復議申請人依據《行政復議法》第七條的規定,對規范性文件提出審查請求的,或復議案件承辦人在審理行政復議案件時,認為需要對具體行政行為的依據進行審查的,由行政復議案件承辦人在收到復議申請的7日內填寫行政復議案件中止審理審批表,經主管領導批準后,制作行政復議案件中止審理通知書,分別送達行政復議的申請人和被申請人,行政復議案件中止審理。
第二十二條 對規范性文件的審查程序如下:
(一)對于提出規范性文件審查申請的或復議案件承辦人認為需要對具體行政行為的依據進行審查的,本委無權處理的,應在7日內由法制處擬寫對規范性文件進行審查的函,并附行政復議申請書,報主管領導簽發,轉送有權審查、處理的機關,出具處理意見。
(二)對于提出規范性文件審查申請的或復議案件承辦人認為需要對具體行政行為的依據進行審查的,本委有權處理的,應在30日內由法制處填寫規范性文件審核意見表,提出審核意見,報主管領導審定。對于違反法律、法規和規章制定的,需要撤銷的規定,經主任辦公會討論通過,以本委的名義予以撤銷。
第二十三條 已經受理的行政復議案件,待有關部門對規范性文件的審查意見作出后恢復審理。
第五章 決定
第二十四條 行政復議決定按以下程序作出:
(一)決定維持和責令被申請人履行法定職責的,由法制處提出審查意見,經主管領導同意,報主任決定。
(二)決定撤銷或者變更的,由法制處提出審查意見,經主管領導同意,報主任決定。
(三)決定事項重大的,由法制處提出審查意見,經主管領導同意,經主任辦公會集體討論通過。
第二十五條 行政復議決定作出后,由法制處制作行政復議決定書,經主管領導簽發,分別送達申請人、被申請人,涉及第三人的將復議決定書送達第三人。
行政復議決定書一經送達,即發生
法律效力。
第二十六條 行政復議申請人對復議決定不服的,可以在收到行政復議決定書15日之內,或者法律、法規規定的其它期限,向人民法院提起行政訴訟。法律規定行政復議為最終裁決的除外。
第二十七條 根據《行政復議法》第三十三條第二項的規定,對申請人逾期不起訴又不履行本機關作出的變更具體行政行為的復議決定,本機關應申請人民
法院強制執行。
第二十八條 本機關作出的復議決定有下列內容之一的,應在作出行政復議決定之日起10日內,以書面形式向市政府法制辦公室備案。
(一)作出撤銷或變更具體行政行為的;
(二)作出確認具體行政行為違法的;
(三)發生的行政爭議在本部門有較大影響的;
(四)本機關認為需要報送的。
第六章 附則
第二十九條 在行政復議過程中所形成的文書、材料,法制處應及時進行立卷歸檔。
第三十條 法制處應在每季度10日之前,將上季度的行政復議、訴訟案件統計表報到市政府法制辦公室。
第三十一條 行政復議申請人不承擔行政復議的有關費用,所需費用由本機關向財政部門申請撥付。
第三十二條 本規定自印發之日起實行。