四川省阿壩藏族自治州人大常委會(huì) 　　阿壩藏族羌族自治州實(shí)施《四川省〈中華人民共和國(guó)草原法〉實(shí)施辦法》的變通規(guī)定 　　2010年2月8日阿壩藏族羌族自治州第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò) 　　2010年5月28日四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn) 　　第一條　為了保護(hù)、建設(shè)、管理和合理利用草原，改善草原生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《四川省〈中華人民共和國(guó)草原法〉實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合阿壩藏族羌族自治州(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治州)實(shí)際，制定本變通規(guī)定。 　　第二條　在自治州轄區(qū)內(nèi)從事草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本變通規(guī)定。 　　本變通規(guī)定所稱(chēng)草原是指除城鎮(zhèn)綠化草地外具有生產(chǎn)價(jià)值和生態(tài)功能的所有天然草原和人工草地。天然草原包括草山、草坡和草地，人工草地包括牧草種子地、改良草地和退耕還草地。 　　第三條　自治州、縣人民政府草原行政主管部門(mén)主管本轄區(qū)內(nèi)草原監(jiān)督管理和草原防火工作。 　　自治州、縣人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反草原法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。 　　自治州、縣人民政府國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃建設(shè)、水務(wù)、發(fā)展和改革、財(cái)政、公安、氣象、工商行政管理、交通、旅游等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好草原保護(hù)、建設(shè)和利用的有關(guān)工作。 　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設(shè)專(zhuān)職草原監(jiān)理人員，也可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員承擔(dān)具體的監(jiān)督檢查工作。 　　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織、支持農(nóng)牧民進(jìn)行草原保護(hù)、建設(shè)和利用。 　　第四條　自治州轄區(qū)內(nèi)集體所有的草原和依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭或者聯(lián)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)。草原以戶(hù)承包為主，以聯(lián)戶(hù)或者村組承包為輔。冬春草場(chǎng)和割草地應(yīng)當(dāng)承包到戶(hù)，夏秋草場(chǎng)應(yīng)當(dāng)承包到戶(hù)或者聯(lián)戶(hù)，也可以承包到村組。以聯(lián)戶(hù)和村組承包的，應(yīng)當(dāng)將草場(chǎng)面積和載畜量核定到戶(hù)。 　　第五條　在承包期限內(nèi)，草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在不改變使用性質(zhì)的條件下，可以按照平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、股份合作方式依法流轉(zhuǎn)。 　　自治州、縣人民政府提倡和鼓勵(lì)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在本村、本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)依法流轉(zhuǎn)。跨村、跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))流轉(zhuǎn)草原應(yīng)當(dāng)經(jīng)草原所在村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上村民或者三分之二以上村民代表同意，報(bào)共同的上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣人民政府草原行政主管部門(mén)備案。 　　在同等條件下，本村、本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的村民享有優(yōu)先受讓權(quán)。 　　第六條　自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)增加投入，支持草原建設(shè)。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織投資建設(shè)草原，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，保護(hù)草原投資建設(shè)者的合法權(quán)益。 　　自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)項(xiàng)目支持、資金扶持等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民開(kāi)展人工草地建設(shè)、天然草原改良、草原圍欄封育、草原鼠蟲(chóng)害防治、退化沙化草原治理及濕地恢復(fù)等，恢復(fù)和提高草原生產(chǎn)能力。 　　自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)償資金，用于農(nóng)牧民設(shè)施養(yǎng)殖、草業(yè)發(fā)展、良種繁育、畜種資源保護(hù)和禁牧休牧的補(bǔ)助。 　　第七條　自治州實(shí)行基本草原保護(hù)制度，劃定基本草原保護(hù)范圍，設(shè)立標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。 　　第八條　自治州實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度。 　　自治州應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)良牧草種植推廣和畜種改良，落實(shí)草畜平衡的各項(xiàng)措施。 　　草原承包經(jīng)營(yíng)者或者使用者應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的義務(wù)，采取舍飼補(bǔ)飼，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加快周轉(zhuǎn)出欄，防止超載過(guò)牧，保持草畜平衡。 　　自治州草畜平衡每五年核定一次，村民委員會(huì)、草原承包經(jīng)營(yíng)者或者使用者應(yīng)當(dāng)支持、配合，提供真實(shí)資料和信息。 　　第九條　自治州實(shí)行草原禁牧、休牧、輪牧制度。 　　自治州對(duì)沙化、嚴(yán)重退化的草原實(shí)行禁牧，有計(jì)劃地對(duì)退化草原、牧草返青期和草種結(jié)實(shí)期的草原實(shí)行休牧，對(duì)草原劃區(qū)輪牧。 　　第十條　草原承包經(jīng)營(yíng)者或者使用者應(yīng)當(dāng)合理利用牛羊糞便資源，促進(jìn)草原土壤養(yǎng)分自然恢復(fù)，增強(qiáng)土壤肥力。 　　第十一條　禁止經(jīng)營(yíng)性采挖天然草皮和泥炭(草煤)。因科研、建設(shè)等確需采挖的，應(yīng)當(dāng)與草原承包經(jīng)營(yíng)者或者使用者達(dá)成采挖協(xié)議，依法辦理審批手續(xù)，繳納草原植被恢復(fù)保證金，采取回填、覆土、種植等措施予以恢復(fù)。 　　第十二條　在草原上采挖野生中藥材，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和恢復(fù)草原植被，禁止濫采亂挖。跨區(qū)域采挖的，采挖者應(yīng)當(dāng)與草原承包經(jīng)營(yíng)者或者使用者達(dá)成采挖協(xié)議。 　　草原承包經(jīng)營(yíng)者或者使用者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)草原基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備、標(biāo)志的保護(hù)，禁止破壞、盜竊草原基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備，禁止破壞基本草原保護(hù)標(biāo)志。 　　第十三條　在草原上進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，防止草原退化、沙化和水土流失。自治州、縣人民政府草原行政主管部門(mén)和草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止破壞草原。 　　第十四條　征占用草原包括征用、使用和臨時(shí)占用。 　　征用占用草原的申請(qǐng)，經(jīng)具有審核審批權(quán)限的草原行政主管部門(mén)審核或者審批同意的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)《草原征用使用審核同意書(shū)》或者《草原臨時(shí)占用審批同意書(shū)》。 　　國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)憑申請(qǐng)人取得的《草原征用使用審核同意書(shū)》或者《草原臨時(shí)占用審批同意書(shū)》，依法審核、辦理建設(shè)(臨時(shí))用地或者采礦審批手續(xù)。申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)全額退還預(yù)收的草原植被恢復(fù)費(fèi)或者保證金。 　　征占用草原繳納的草原植被恢復(fù)費(fèi)和草原植被恢復(fù)保證金按照被征占用草原植被恢復(fù)所需成本進(jìn)行核定。 　　第十五條　征占用草原的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定草原植被恢復(fù)方案，由畜牧、草原、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等方面有資質(zhì)的專(zhuān)家組成專(zhuān)家組評(píng)審。 　　第十六條　根據(jù)征占用草原的性質(zhì)、形式和面積，征占用草原的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向草原所在地的縣人民政府草原行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，按照下列權(quán)限辦理： 　　(一)礦藏開(kāi)采、工程建設(shè)和修建旅游設(shè)施等確需將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地，征用或者使用草原30公頃及其以下的，經(jīng)自治州人民政府草原行政主管部門(mén)審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并報(bào)省草原行政主管部門(mén)備案; 　　(二)在草原上修建直接為保護(hù)草原和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施確需使用草原30公頃及其以下的，由縣人民政府草原行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，報(bào)自治州人民政府草原行政主管部門(mén)備案; 　　(三)工程建設(shè)、地質(zhì)勘查、探礦、影視拍攝、開(kāi)展臨時(shí)經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)等臨時(shí)占用草原20公頃及其以上的，由自治州人民政府草原行政主管部門(mén)審核同意;20公頃以下的，由縣人民政府草原行政主管部門(mén)審批; 　　(四)在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動(dòng)占用草原5公頃及其以上的，由自治州人民政府草原行政主管部門(mén)批準(zhǔn);5公頃以下的，由縣人民政府草原行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。 　　第十七條　草原是農(nóng)牧民賴(lài)以生存的基本生產(chǎn)資料。自治州實(shí)行草原適度開(kāi)發(fā)、有償利用制度。 　　征占用草原應(yīng)當(dāng)依法給予被征占用單位或者個(gè)人補(bǔ)償。征用或者使用草原的補(bǔ)償費(fèi)按照下列規(guī)定給予補(bǔ)償： 　　(一)草原補(bǔ)償費(fèi)按照該草原被征用或者使用前三年平均產(chǎn)值的15倍至20倍支付; 　　(二)安置補(bǔ)助費(fèi)按照每畝被征用或者使用草原前三年平均產(chǎn)值的8倍至10倍支付; 　　(三)地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按照實(shí)際損失支付; 　　(四)牧草補(bǔ)償費(fèi)按照被征用或者使用草原上牧草當(dāng)年的實(shí)際損失補(bǔ)償; 　　(五)牧草種子地的補(bǔ)償費(fèi)按照被征用或者使用該種子地當(dāng)年種子和牧草的實(shí)際損失補(bǔ)償。 　　臨時(shí)占用草原的補(bǔ)償費(fèi)按照征用或者使用草原的補(bǔ)償費(fèi)的30-50%予以補(bǔ)償。 　　第十八條　每年9月15日至次年5月31日為草原防火期。草原防火期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)火源管理，落實(shí)防火措施。 　　第十九條　自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原防火工作，制定和落實(shí)草原防火預(yù)案。 　　草原承包經(jīng)營(yíng)者或者使用者，在其經(jīng)營(yíng)使用范圍和期限內(nèi)承擔(dān)草原防火責(zé)任。因生產(chǎn)、生活需要在草原上野外用火的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)防火措施，保證用火安全。 　　第二十條　自治州、縣人民政府每年應(yīng)當(dāng)以不低于上一年本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的1%安排專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金，專(zhuān)門(mén)用于草原保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督管理和草原防火等工作，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。 　　第二十一條　草原監(jiān)理和草原防火車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定噴涂草原監(jiān)理執(zhí)法徽標(biāo)，安裝警報(bào)器、標(biāo)志燈具。 　　第二十二條　未經(jīng)具有審核審批權(quán)限的草原行政主管部門(mén)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、超過(guò)審批面積征用或者使用草原進(jìn)行礦藏開(kāi)采和工程建設(shè)的，由草原行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法使用的草原，恢復(fù)草原植被，并處該草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值10倍以上15倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;給草原承包經(jīng)營(yíng)者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃在草原上進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和工程建設(shè)的，或者因此造成草原退化、沙化和水土流失的，由草原行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正、停止施工、恢復(fù)草原植被，并處該草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值15倍以上20倍以下的罰款;給草原承包經(jīng)營(yíng)者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　擅自改變草原核準(zhǔn)用途進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，由草原行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除違法建筑和設(shè)施，恢復(fù)草原植被，并處該草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值10倍以上15倍以下的罰款;給草原承包經(jīng)營(yíng)者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　第二十三條　有下列行為之一的，由草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)草原植被，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，可以并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，可以處2萬(wàn)元以下的罰款;給草原承包經(jīng)營(yíng)者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任： 　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上從事工程建設(shè)、地質(zhì)勘查、探礦、影視拍攝等臨時(shí)占用草原的; 　　(二)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域或者采挖方式擅自在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等作業(yè)活動(dòng)的; 　　(三)未經(jīng)批準(zhǔn)采挖天然草皮或者泥炭(草煤)的。 　　第二十四條　未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)，破壞草原植被的，由草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)草原植被，沒(méi)收違法所得，可以并處該草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值10倍以上15倍以下的罰款;給草原承包經(jīng)營(yíng)者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　第二十五條　濫采亂挖野生中藥材、破壞草原植被的，由草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，可處以1萬(wàn)元以下的罰款;給草原承包經(jīng)營(yíng)者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　破壞、盜竊草原基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備的，或者破壞基本草原保護(hù)標(biāo)志的，由草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，情節(jié)輕微的，并處3000元以上1萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款;給所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十六條　自治州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本變通規(guī)定制定實(shí)施辦法。 　　第二十七條　本變通規(guī)定自2010年7月1日起施行。 　　《阿壩藏族羌族自治州施行〈四川省《中華人民共和國(guó)草原法》實(shí)施細(xì)則〉的補(bǔ)充規(guī)定》同時(shí)廢止。