(西寧市政府第25次常務(wù)會議審議通過，自2001年10月1日起施行)

　　第一章　總則

　　第二章　招標(biāo)

　　第三章　拍賣

　　第四章　罰則

　　第五章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)土地市場管理，規(guī)范國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)以招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)，適用本辦法。

　　第三條　市、縣人民政府土地行政主管部門依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動的組織實施。

　　第四條　國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正和誠實信用原則。

　　第五條　本辦法所稱招標(biāo)人、拍賣人，是指市人民政府土地行政主管部門。

　　本辦法所稱投標(biāo)人是指參加招標(biāo)的單位和個人。

　　本辦法所稱中標(biāo)人是指按本辦法規(guī)定的程序和條件取得土地使用權(quán)的投標(biāo)人。

　　本辦法所稱競買人是指有資格參加競買國有土地使用權(quán)的單位和個人。

　　本辦法所稱競得人是指以最高應(yīng)價取得土地使用權(quán)的競買人。

　　第六條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)成立國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會。其主要職責(zé)是：審定招標(biāo)、拍賣文件，審定招標(biāo)標(biāo)底和拍賣底價，審定競標(biāo)人和競買人資格，確定招標(biāo)、拍賣主持人，確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果等。

　　第七條　以招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī) 劃和年度用地計劃制定招標(biāo)、拍賣方案。國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案的內(nèi)容包括：地塊的位置、用途、面積、使用年限、權(quán)屬、現(xiàn)狀、城市規(guī)劃要求及其他土地 使用條件。

　　第八條　國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣前，必須經(jīng)具有土地評估資格的機(jī)構(gòu)對出讓地塊進(jìn)行價格評估，評估結(jié)果報市、縣人民政府土地行政主管部門備案。

　　第九條　國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的標(biāo)底或底價，由市土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價在土地評估的基礎(chǔ)上，集體審核、集體決策，報國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會批準(zhǔn)。

　　第十條　競投人、競買人有權(quán)了解和索取招標(biāo)或拍賣地塊的有關(guān)資料，依法參與競投、競買。競投人、競買人在競投、競買過程中不得弄虛作假或串通壓價。

　　第十一條　國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的標(biāo)底或底價在招標(biāo)、拍賣活動結(jié)束之前必須保密，招標(biāo)、拍賣委員會的成員和參加招標(biāo)、拍賣工作的工作人員不得泄露標(biāo)底或底價。

　　第十二條　中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)在簽定《國有土地使用權(quán)出讓合同》(以下簡稱《出讓合同》)后10個工作日內(nèi)或在出讓合同約定的期限內(nèi)繳清土地出讓價款。

第二章　招標(biāo)

　　第十三條　招標(biāo)采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。

　　公開招標(biāo)是指招標(biāo)人通過報刊、廣播、電視等有效途徑發(fā)布招標(biāo)公告而進(jìn)行的招標(biāo)。

　　邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人向符合條件的單位和個人發(fā)出招標(biāo)邀請書而進(jìn)行的招標(biāo)。

　　第十四條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)：

　　(一)除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會、公益建設(shè)條件的；

　　(二)土地用途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)單位或個人很難有受讓意向的。

　　第十五條　采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)實際情況決定。

　　第十六條　以價格作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，全部標(biāo)書均低于底價的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)無效；采取綜合評標(biāo)的，對優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計方案，經(jīng)招標(biāo)、拍賣委員會三分之二以上成員同意的，可以確定中標(biāo)候選人。

　　第十七條　招標(biāo)公告中確定的發(fā)布日期至投標(biāo)截止日不得少于20個工作日。

　　向被邀請投標(biāo)人發(fā)出邀請招標(biāo)書的日期至投標(biāo)截止日不得少于20個工作日。

　　第十八條　投標(biāo)意向人必須在招標(biāo)公告或邀請招標(biāo)書發(fā)出后10個工作日內(nèi)向招標(biāo)人提出書面申請，并提交下列資料：

　　(一)營業(yè)執(zhí)照副本；

　　(二)法定代表人證明；

　　(三)法定代表人或個人的身份證影印件；

　　(四)資信證明；

　　(五)招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。

　　第十九條　招標(biāo)人收到投標(biāo)申請書后，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并于收到投標(biāo)申請書后3個工作日內(nèi)向投標(biāo)合格者發(fā)出通知書和招標(biāo)文件及有關(guān)資料。對不符合招標(biāo)資格的投標(biāo)人將申請資料退回投標(biāo)意向人。

　　招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)通知書和招標(biāo)文件后7個工作日內(nèi)組織投標(biāo)人集中勘察招標(biāo)的地塊，并進(jìn)行疑點解答。

　　第二十條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制標(biāo)書。投標(biāo)人為單位的，由法定代表人書面簽字并加蓋公章；投標(biāo)人為個人的，由投標(biāo)人簽名。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前將標(biāo)書密封投入指定標(biāo)箱，并交納投標(biāo)保證金。

　　按公告規(guī)定可以郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)掛號郵寄，并且以投標(biāo)截止日前招標(biāo)人收到為有效。

　　第二十一條　招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得更改其內(nèi)容。投標(biāo)人將標(biāo)書投入標(biāo)箱后不得撤回，并對標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。

　　第二十二條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。開標(biāo)時必須召集投標(biāo)人舉行開標(biāo)會議，公布評標(biāo)、定標(biāo)原則和方法以及標(biāo)底。

　　第二十三條　開標(biāo)按下列程序進(jìn)行：

　　(一)點算標(biāo)書；

　　(二)開啟標(biāo)書；

　　(三)對標(biāo)書和標(biāo)書附件進(jìn)行審查，對不符合規(guī)定的標(biāo)書宣布無效。

　　第二十四條　有下列情形之一的為無效標(biāo)書：

　　(一)超過投標(biāo)時間所投的標(biāo)書或截止日后所收到的郵寄標(biāo)書；

　　(二)標(biāo)書或標(biāo)書附件不齊全或不符合招標(biāo)文件規(guī)定的；

　　(三)標(biāo)書或標(biāo)書附件字跡不清，無法辨認(rèn)的；

　　(四)委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　　(五)重復(fù)投標(biāo)的；

　　(六)投標(biāo)人未參加開標(biāo)會議的。

　　第二十五條　評標(biāo)由國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會成員參加，并可根據(jù)需要邀請有關(guān)部門專家參加。

　　定標(biāo)時應(yīng)當(dāng)由參加評標(biāo)人員的三分之二以上通過。

　　第二十六條　定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于3個工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)確認(rèn)書》。

　　中標(biāo)人必須按照《中標(biāo)確認(rèn)書》約定的時間與招標(biāo)人簽訂《出讓合同》，因特殊原因不能按時簽訂的，經(jīng)招標(biāo)人同意可以另行約定簽訂時間，但最長不得超過15個工作日。

　　第二十七條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于定標(biāo)后5個工作日內(nèi)退還落標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金。中標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金可以充抵土地出讓金。

　　第二十八條　《中標(biāo)確認(rèn)書》發(fā)出后，中標(biāo)人因吊銷執(zhí)照、取消資質(zhì)等原因失去履約能力和條件的，招標(biāo)人可以取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格，《中標(biāo)確認(rèn)書》無效。

　　第二十九條　標(biāo)底被泄露的，招標(biāo)人有權(quán)終止招標(biāo)。終止招標(biāo)應(yīng)當(dāng)公告或通知投標(biāo)人。

第三章　拍賣

　　第三十條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)：

　　(一)以獲取最高出讓金為主要目標(biāo)，以出價最高為條件確定受讓人的；

　　(二)對土地使用者資格沒有特殊限制，一般單位和個人均可能有受讓意向的；

　　(三)對土地用途無特殊限制及要求的。

　　第三十一條　拍賣土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布拍賣公告。發(fā)出拍賣公告日期至截止日不得少于20個工作日。

　　第三十二條　拍賣公告發(fā)出后10個工作日內(nèi)，競買人向拍賣人提出書面競買申請，繳納競買保證金，并提交下列資料：

　　(一)營業(yè)執(zhí)照副本；

　　(二)法定代表人證明；

　　(三)法定代表人或個人的身份證影印件；

　　(四)資信證明；

　　(五)委托競買的，應(yīng)當(dāng)提供法人授權(quán)委托書；

　　(六)土地行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。

　　按公告規(guī)定可以郵寄競買申請資料的，競買人必須掛號郵寄，并且以競買申請截止日前拍賣人收到為有效。

　　第三十三條　拍賣人收到競買申請后，必須對競買意向人資格進(jìn)行審查，并于收到競買申請書后3個工作日內(nèi)向合格者發(fā)出通知書和拍賣文件及有關(guān)資料，對不符合競買資格的，拍賣人應(yīng)當(dāng)將申請資料退回競買意向人。

　　第三十四條　拍賣通知書和拍賣文件一經(jīng)發(fā)出，拍賣人不得變更其內(nèi)容，并對要約內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。競買人應(yīng)當(dāng)對競買申請書的承諾承擔(dān)責(zé)任。

　　第三十五條　拍賣人在發(fā)出拍賣通知書和拍賣文件后7個工作日內(nèi)組織競買人集中勘察被拍賣的地塊，并進(jìn)行疑點解答。

　　第三十六條　有下列情形之一的為無效申請：

　　(一)申請文件及競買申請截止日后收到的；

　　(二)申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　　(三)申請文件字跡不清，無法辨認(rèn)的；

　　(四)委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。

　　第三十七條　拍賣人對符合資格的競買人發(fā)給編號的競買標(biāo)志牌。競買標(biāo)志牌代表競買人的資格。

　　競買人一經(jīng)舉牌應(yīng)價即產(chǎn)生法律效力，不得撤回；其他購買人有更高應(yīng)價的，原應(yīng)價即失去效力。

　　第三十八條　拍賣人應(yīng)當(dāng)在拍賣文件規(guī)定的時間、地點召集競買人舉行拍賣會，公布拍賣規(guī)則、程序和方法。

　　第三十九條　拍賣會按下列程序進(jìn)行：

　　(一)競買人出示標(biāo)志牌，主持人點算競買人；

　　(二)主持人簡介土地的位置、面積、用途、使用年限、城市規(guī)劃要求、土地使用條件等事項；

　　(三)主持人宣布起價價位、應(yīng)價遞增的幅度和拍賣規(guī)則等事項；

　　(四)主持人宣布競買開始；

　　(五)競買人應(yīng)價；

　　(六)主持人連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價而沒有再應(yīng)價的，主持人落槌；

　　(七)主持人宣布最后應(yīng)價者為競得人；

　　(八)拍賣人與競得人簽署《拍賣成交確認(rèn)書》，并按競得價15%的標(biāo)準(zhǔn)交納定金。

　　競買人少于2人的，拍賣人應(yīng)當(dāng)宣布本次拍賣無效，拍賣人可以重新組織拍賣或者改變出讓方式。

　　第四十條　《拍賣成交確認(rèn)書》包括下列內(nèi)容：

　　(一)拍賣人、競得人的名稱(姓名)、地址；

　　(二)拍賣標(biāo)的；

　　(三)拍賣成交時間、地點及價款；

　　(四)簽訂《出讓合同》的時間、地點；

　　(五)違約責(zé)任及爭議解決方式；

　　(六)其他需要約定的事項。

　　第四十一條　拍賣人可以對拍賣的地塊設(shè)定保留價，設(shè)定保留價的，主持人在拍賣前應(yīng)予以說明。競買人的最高價未達(dá)到保留價的，該應(yīng)價無效，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

第四章　罰則

　　第四十二條　中標(biāo)人、競得人拒絕與土地行政主管部門簽訂出讓合同的，應(yīng)當(dāng)賠償組織招標(biāo)、拍賣活動支出的全部費用。

　　第四十三條　中標(biāo)人、競得人未按《出讓合同》約定期限付清價款的，土地行政主管部門有權(quán)解除合同，報市人民政府收回土地使用權(quán)，定金不予退還，已交付的土地出讓金給予退還，土地行政主管部門可以按照《出讓合同》約定要求違約賠償。

　　中標(biāo)人或競得人已按《出讓合同》約定期限付清地價款，土地行政主管部門未按《出讓合同》約定提供土地使用權(quán)的，中標(biāo)人或競得人有權(quán)解除《出讓合同》，由土地行政主管部門返還定金，并退回已交付的土地出讓金。中標(biāo)人或競得人可以按《出讓合同》約定請求違約賠償。

　　第四十四條　參加招標(biāo)、拍賣的工作人員在土地招標(biāo)、拍賣活動中，接受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。給競買人或投標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十五條　競投(買)人以弄虛作假、欺騙手段非法取得土地使用權(quán)的，由市、縣土地行政主管部門吊銷其土地使用證，責(zé)令退回非法占用的土地，限 期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米30元的罰款，對有關(guān)責(zé)任人由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的， 由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十六條　競買人之間、投標(biāo)人之間惡意串通，給他人造成損害的，拍賣或招標(biāo)無效，由市、縣土地行政主管部門對惡意串通的競買人、投標(biāo)人處中標(biāo) 項目金額的0.3%以上1%以下的罰款，但罰款金額最高不超過3萬元。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五章　附則

　　第四十七條　本辦法應(yīng)用中的具體問題由西寧市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十八條　本辦法自2001年10月1日起施行。