湖政辦發(fā)〔2008〕68號(hào) 湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市(市級(jí))政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定的通知 各縣區(qū)人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位： 《湖州市(市級(jí))政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制的暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。 二○○八年六月六日 湖州市(市級(jí))政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制的暫行規(guī)定 第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)效率和投資效益，嚴(yán)格控制投資概算，保證工程質(zhì)量和工期, 按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào))及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱(chēng)的代建制，是指政府投資項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付給使用單位的制度。 第三條 推行代建制本著“先行試點(diǎn)，逐步推廣”的原則。根據(jù)我市的實(shí)際情況，試點(diǎn)項(xiàng)目首先在市級(jí)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目中進(jìn)行，在此基礎(chǔ)上，再逐步推廣。實(shí)行代建制的市級(jí)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目主要包括：總投資規(guī)模在500萬(wàn)元以上的市級(jí)機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)中心、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、政法設(shè)施項(xiàng)目和其他公用事業(yè)項(xiàng)目。 第四條 代建項(xiàng)目可以采用全過(guò)程代建方式，即由代建單位對(duì)代建項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后開(kāi)始，經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，直至保修期結(jié)束，實(shí)行全過(guò)程管理；也可以采用分階段的代建方式，將代建項(xiàng)目分前期和實(shí)施兩階段委托代建單位進(jìn)行管理。 第五條 代建制實(shí)行合同管理制，由政府投資綜合管理部門(mén)、使用單位、代建單位三方簽訂《項(xiàng)目代建合同》，在滿(mǎn)足項(xiàng)目功能的前提下，確定項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求。代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度，具體履約保證金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。 第六條 符合下列條件的組織，可以向政府投資綜合管理部門(mén)申請(qǐng)代建單位資格： (一)具有獨(dú)立法人資格； (二)具有相應(yīng)的資質(zhì)和同類(lèi)工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)； (三)具有相應(yīng)的建設(shè)管理能力； (四)具有相應(yīng)的資金實(shí)力。 第七條 政府投資綜合管理部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，本著“競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)、公平、公正”的原則制定代建單位資格評(píng)審的具體規(guī)定，組織代建單位資格評(píng)審和資格認(rèn)定。 成立政府投資項(xiàng)目代建單位審查委員會(huì)，審查委員會(huì)由市發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局、水利局、交通局、監(jiān)察局等部門(mén)組成，所有代建單位須經(jīng)審查委員會(huì)審查，確認(rèn)符合條件的，方可參與政府投資項(xiàng)目的代建。原則上每年公布一次代建單位名單。 第八條 政府投資綜合管理部門(mén)的職責(zé)： (一)通過(guò)招標(biāo)等方式選擇確定代建單位； (二)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告； (三)審批初步設(shè)計(jì)； (四)下達(dá)年度投資計(jì)劃以及資金調(diào)整計(jì)劃； (五)協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問(wèn)題； (六)依法進(jìn)行稽察和監(jiān)管，查處違規(guī)行為； (七)組織代建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。 第九條 使用單位的職責(zé)： (一)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書(shū)編制及辦理立項(xiàng)、規(guī)劃等報(bào)批手續(xù)； (二)負(fù)責(zé)提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能等； (三)參與確定代建單位及項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，監(jiān)督工程建設(shè)； (四)負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措與結(jié)算； (五)提出年度投資建議計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，下達(dá)給代建單位； (六)對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的合理性提出建議； (七)組織審核工程決算，并報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。 第十條 代建單位的職責(zé)： (一)工程前期征地、拆遷和建設(shè)條件的落實(shí)、協(xié)調(diào)； (二)根據(jù)合同要求辦理或協(xié)助辦理項(xiàng)目報(bào)批的相關(guān)手續(xù)； (三)在全過(guò)程代建中，負(fù)責(zé)建設(shè)方案和可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)編制和報(bào)批工作； (四)負(fù)責(zé)辦理開(kāi)工報(bào)告、建筑許可證等工程實(shí)施中有關(guān)手續(xù)； (五)負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購(gòu)等公開(kāi)招標(biāo)工作； (六)負(fù)責(zé)有關(guān)合同的洽談、簽訂以及合同履行的全過(guò)程管理； (七)負(fù)責(zé)按項(xiàng)目進(jìn)度情況向市發(fā)改委提出投資計(jì)劃申請(qǐng)，向市財(cái)政局報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款報(bào)告，并按月向市發(fā)改委、市財(cái)政局及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況； (八)審核、簽證工程進(jìn)度報(bào)表及提出進(jìn)度撥款意見(jiàn)； (九)負(fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計(jì)變更的報(bào)批手續(xù)； (十)協(xié)助工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，編制工程決算，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料的整理匯編。 第十一條 對(duì)市級(jí)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，政府投資綜合管理部門(mén)在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)中，確定該項(xiàng)目是否實(shí)行代建制，并明確具體代建方式。 第十二條 采用全過(guò)程代建的，項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后，由政府投資綜合管理部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等方式確定代建單位。 采用分階段代建的，由政府投資綜合管理部門(mén)在項(xiàng)目建議書(shū)和初步設(shè)計(jì)批復(fù)后按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等方式分別確定代建單位。 第十三條 代建單位根據(jù)“估算控制概算、概算控制決算”的原則，按中標(biāo)的投資估算，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，控制可研報(bào)告的投資估算、初步設(shè)計(jì)概算。由市財(cái)政投資評(píng)審中心對(duì)代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審核后，根據(jù)審核結(jié)論，政府投資綜合管理部門(mén)對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審核批復(fù)。使用單位根據(jù)批準(zhǔn)的概算確定相應(yīng)的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對(duì)其考核管理的依據(jù)。 第十四條 自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，代建單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)按財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。 第十五條 代建單位按照《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。向使用單位辦理移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門(mén)移交。 第十六條 代建單位對(duì)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。 第十七條 代建項(xiàng)目建設(shè)資金由代建單位負(fù)責(zé)管理，市財(cái)政局對(duì)代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程財(cái)政管理和監(jiān)督。 政府撥款資金(含政府非稅收資金)由財(cái)政部門(mén)根據(jù)下達(dá)的年度投資計(jì)劃、年度支出預(yù)算、工程進(jìn)度、相關(guān)合同等，直接撥付給代建單位或施工企業(yè)以及其它相關(guān)單位； 其他資金由使用單位根據(jù)政府投資綜合管理部門(mén)的年度投資計(jì)劃直接撥付給代建單位。 第十八條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)工程資金帳戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格資金管理。并接受政府投資綜合管理部門(mén)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督。 第十九條 代建項(xiàng)目管理費(fèi)為代建單位在項(xiàng)目前期、實(shí)施、驗(yàn)收階段發(fā)生的管理費(fèi)用，不包括代建單位自行承擔(dān)代建項(xiàng)目可行性研究、招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)用。代建項(xiàng)目管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算，以此取代原建設(shè)單位管理費(fèi)，具體數(shù)額通過(guò)招標(biāo)方式確定。 第二十條 核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位同意，由政府投資綜合管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門(mén)審核后報(bào)市政府按規(guī)定程序?qū)徟蠓娇勺兏? (一)不可抗力； (二)國(guó)家重大政策調(diào)整； (三)因使用單位要求，內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)方案有重大變更，累計(jì)額超過(guò)項(xiàng)目概算10％的或投資超過(guò)金額在200萬(wàn)以上的； (四)因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)有重大技術(shù)調(diào)整。 第二十一條 項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收后，并經(jīng)工程決算審核批準(zhǔn)后，在保證工程質(zhì)量的前提下，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，獎(jiǎng)勵(lì)資金從項(xiàng)目節(jié)余資金中開(kāi)支。獎(jiǎng)勵(lì)資金按節(jié)余資金的10%到30%提取，但最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)200萬(wàn)元，其它節(jié)余資金按原投資比例分配。 第二十二條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建單位的履約保證金中補(bǔ)償；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項(xiàng)目管理費(fèi)；代建項(xiàng)目管理費(fèi)不足的，由代建單位用自有資金支付。 政府投資綜合管理部門(mén)及有關(guān)單位工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十三條 縣、區(qū)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。 第二十四條 本規(guī)定自頒布之日起實(shí)施。 附件：湖州市代建單位資格評(píng)審暫行辦法 附件 湖州市代建單位資格評(píng)審暫行辦法 第一條 為了促進(jìn)我市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理健康發(fā)展，規(guī)范代建單位評(píng)審活動(dòng)，提高投資效益和管理水平，根據(jù)《湖州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《湖州市(市級(jí))政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制的暫行規(guī)定》，制定本辦法。 第二條 項(xiàng)目管理單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位)是指在政府投資項(xiàng)目中負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的建設(shè)管理和組織實(shí)施任務(wù)并具有獨(dú)立法人資格的中介機(jī)構(gòu)。 第三條 代建單位資格分專(zhuān)業(yè)類(lèi)和綜合類(lèi)。暫不分等級(jí)。 (一)專(zhuān)業(yè)類(lèi)主要指交通、水利、電力等行業(yè)； (二)綜合類(lèi)不受專(zhuān)業(yè)限制。 第四條 取得代建單位資格應(yīng)同時(shí)符合以下標(biāo)準(zhǔn)： (一)滿(mǎn)足“1+X”條件的資質(zhì)要求。“1”是指國(guó)家發(fā)展改革委頒發(fā)的甲、乙級(jí)工程咨詢(xún)資格單位。“X”是指國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)頒發(fā)的甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、乙級(jí)及以上工程監(jiān)理、二級(jí)及以上施工、二級(jí)以上房地產(chǎn)中的任一項(xiàng)。近期“X”項(xiàng)可以是其全資子公司或控股公司； (二)注冊(cè)資金不少于500萬(wàn)元，近期注冊(cè)資金不少于200萬(wàn)元； (三)有固定辦公場(chǎng)所，人均使用面積不少于6平方米； (四)專(zhuān)職從事工程管理的技術(shù)人員除滿(mǎn)足國(guó)家有關(guān)規(guī)定外，還需配有經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師、注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)監(jiān)理師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師若干人； (五)有完善的組織結(jié)構(gòu)，健全的管理制度和必要的技術(shù)裝備； (六)有嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系和制度，已通過(guò)ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的從優(yōu)； (七)從事過(guò)同類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)不良紀(jì)錄； (八)行政或技術(shù)負(fù)責(zé)人，具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)和注冊(cè)咨詢(xún)工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格，從事工程咨詢(xún)相關(guān)業(yè)務(wù)不少于5年。 第五條 申請(qǐng)單位按照上述資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)專(zhuān)業(yè)類(lèi)或綜合類(lèi)的代建資格。 第六條 申請(qǐng)代建單位資格，申請(qǐng)單位應(yīng)提出申請(qǐng)報(bào)告(含單位基本情況、行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)介，單位工程建設(shè)管理經(jīng)歷，工程建設(shè)項(xiàng)目情況和經(jīng)驗(yàn))，提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、技術(shù)裝備清單、管理制度、工程技術(shù)人員名單等，并附國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的甲、乙級(jí)工程咨詢(xún)資格證書(shū)，監(jiān)理、施工等資格證書(shū)原件及復(fù)印件(原件驗(yàn)看后退還)。 第七條 申報(bào)的申請(qǐng)材料可直接報(bào)市發(fā)展和改革委員會(huì)。 第八條 代建資格認(rèn)定定期集中受理、審定。已取得浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)頒發(fā)的代建資格證的，須經(jīng)湖州市發(fā)展和改革委員會(huì)備案。 第九條 取得代建單位資格的單位，要建立相應(yīng)的自檢制度，自檢內(nèi)容主要按政府投資綜合管理部門(mén)、使用單位、代建單位三方簽訂的《項(xiàng)目代建合同》以及投標(biāo)承諾的合同檢查。市發(fā)展和改革委員會(huì)每年要組織一次現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)嚴(yán)格按合同辦事，要給予表?yè)P(yáng)；對(duì)違反合同的現(xiàn)象，將視情節(jié)輕重，分別給予警告、通報(bào)批評(píng)，直至取消代建單位資格的處罰。 第十條 本辦法自公布之日起實(shí)施。