各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會： 　　《廈門市社會保險基金預(yù)算管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 廈門市人民政府 二○一○年八月二日 廈門市社會保險基金預(yù)算管理暫行辦法 第一章 總則 　　第一條 為了加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算管理，規(guī)范社會保險基金收支行為，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法。 　　第二條 社會保險基金預(yù)算是根據(jù)國家社會保險和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項社會保險基金收支的年度計劃。 　　第三條 本市社會保險基金預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和監(jiān)督檢查適用本暫行辦法。 　　第四條 社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： 　　（一）政策性原則。社會保險基金預(yù)算應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)編制，嚴(yán)格執(zhí)行各項社會保險政策。 　　（二）完整性原則。社會保險基金預(yù)算應(yīng)全面、準(zhǔn)確、完整地反映各項社會保險基金的收支活動。 　　（三）專用性原則。各項社會保險基金應(yīng)按照規(guī)定專款專用，不得相互擠占或挪作他用。 　　（四）獨立性原則。社會保險基金預(yù)算單獨編報，社會保險基金不能用于平衡公共財政預(yù)算。 　　（五）平衡性原則。社會保險基金預(yù)算堅持收支平衡，維持穩(wěn)定的結(jié)余，以確保可持續(xù)運轉(zhuǎn)。 　　第五條 社會保險基金預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。 第二章 預(yù)算管理職責(zé) 　　第六條 財政部門是社會保險基金預(yù)算的綜合管理部門，其職責(zé)是： 　　（一）布置社會保險基金年度預(yù)、決算編制工作； 　　（二）復(fù)核社會保險基金年度預(yù)、決算草案及年中預(yù)算調(diào)整方案； 　　（三）定期向市政府和上級財政部門報告社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況； 　　（四）批復(fù)社會保險基金預(yù)、決算； 　　（五）指導(dǎo)和監(jiān)督地稅征收機(jī)構(gòu)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行； 　　（六）辦理社會保險基金有關(guān)的款項撥付； 　　（七）負(fù)責(zé)社會保險基金財政專戶管理核算工作。 　　第七條 勞動保障行政部門是社會保險基金預(yù)算的業(yè)務(wù)管理部門，其職責(zé)是： 　　（一）配合財政部門布置社會保險基金年度預(yù)、決算編制工作； 　　（二）審核社會保險基金預(yù)、決算草案及年中預(yù)算調(diào)整方案； 　　（三）會同財政部門定期向市政府報告社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況； 　　（四）會同財政部門批復(fù)社會保險基金預(yù)、決算； 　　（五）會同財政部門對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和檢查； 　　（六）按照有關(guān)財政財務(wù)管理制度，履行對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督。 　　第八條 地稅征收機(jī)構(gòu)是社會保險費收入預(yù)算的具體編制和執(zhí)行部門，其職責(zé)是： 　　（一）具體編制社會保險費收入年度預(yù)算草案及年中預(yù)算調(diào)整方案； 　　（二）執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的社會保險基金收入預(yù)算，及時征收社會保險費，并組織收入入庫； 　　（三）定期向財政部門、勞動保障行政部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報告社會保險費收入預(yù)算執(zhí)行情況。 　　第九條 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是社會保險基金預(yù)算的具體編制和執(zhí)行部門，其職責(zé)是： 　　（一）具體編制財政補(bǔ)貼收入、異地轉(zhuǎn)移收入、利息收入等其他社會保險收入預(yù)、決算草案及年中預(yù)算調(diào)整方案；具體編制社會保險支出預(yù)、決算草案及年中預(yù)算調(diào)整方案。 　　（二）匯總編制社會保險基金年度預(yù)、決算草案及年中預(yù)算調(diào)整方案； 　　（三）執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的社會保險基金預(yù)算； 　　（四）定期向財政部門和勞動保障行政部門報告社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況； 　　（五）根據(jù)社會保險基金預(yù)算支出范圍和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，辦理各項社會保險待遇具體發(fā)放工作； 　　（六）負(fù)責(zé)社會保險基金收支具體核算工作。 第三章 預(yù)算編制范圍 　　第十條 社會保險基金預(yù)算按險種編制收入預(yù)算和支出預(yù)算，包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險五項基金收支預(yù)算。 　　第十一條 基本養(yǎng)老保險基金收入項目主要包括：基本養(yǎng)老保險費收入、財政補(bǔ)貼收入、異地轉(zhuǎn)移收入、利息收入、其他收入、其他依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法取得或通過其他渠道籌集的資金收入等；基本養(yǎng)老保險基金支出項目主要包括：基本養(yǎng)老金的待遇支出、喪葬撫恤補(bǔ)助支出、異地轉(zhuǎn)移支出及其他支出等。 　　第十二條 失業(yè)保險基金收入項目主要包括：失業(yè)保險費收入、財政補(bǔ)貼收入、利息收入、其他收入、其他依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法取得或通過其他渠道籌集的資金收入等；失業(yè)保險基金支出項目主要包括：失業(yè)保險金支出、醫(yī)療補(bǔ)助金支出、喪葬撫恤補(bǔ)助支出、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼支出及其他支出等。 　　第十三條 基本醫(yī)療保險基金收入項目主要包括：基本醫(yī)療保險費收入、財政補(bǔ)貼收入、異地轉(zhuǎn)移收入、利息收入、其他收入、其他依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法取得或通過其他渠道籌集的資金收入等；基本醫(yī)療保險基金支出項目主要包括：基本醫(yī)療保險待遇支出、異地轉(zhuǎn)移支出、國家深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革有關(guān)文件規(guī)定的支出及其他支出等。 　　第十四條 工傷保險基金收入項目主要包括：工傷保險費收入、財政補(bǔ)貼收入、利息收入、其他收入、其他依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法取得或通過其他渠道籌集的資金收入等；工傷保險基金支出項目主要包括：工傷保險待遇支出、勞動能力鑒定費支出、工傷保險事故預(yù)防費支出及其他支出等。 　　第十五條 生育保險基金收入項目主要包括：生育保險費收入、財政補(bǔ)貼收入、利息收入、其他收入、其他依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)取得或通過其他渠道籌集的資金收入等；生育保險基金支出項目主要包括：生育保險待遇支出、醫(yī)療費支出及其他支出等。 第四章 預(yù)算編制依據(jù) 　　第十六條 編制社會保險基金收入預(yù)算應(yīng)綜合考慮上年度基金收入執(zhí)行情況、編制年度社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會保險政策變化情況以及社會保險工作計劃等因素。 　　（一）社會保險費收入根據(jù)上年度社會保險實際參保人數(shù)，編制年度的社會保險擴(kuò)面征繳計劃、社會保險政策變化情況以及工資增長水平等因素測算編制； 　　（二）財政補(bǔ)貼收入根據(jù)編制年度預(yù)計參保人數(shù)、各險種財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算編制； 　　（三）利息收入按照社會保險基金上年結(jié)余、當(dāng)年收支計劃形成的動態(tài)結(jié)余平均數(shù)，參照銀行現(xiàn)行利率測算編制； 　　（四）異地轉(zhuǎn)移收入、其他收入、其他依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)取得或通過其他渠道籌集的資金收入根據(jù)上年度實際發(fā)生數(shù)，并考慮當(dāng)年可能發(fā)生增減等因素測算編制。 　　第十七條 社會保險基金支出預(yù)算根據(jù)編制年度享受社會保險待遇人數(shù)增減變動、社會保險政策變化情況及社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)變動等因素編制。 　　（一）社會保險待遇支出應(yīng)根據(jù)上年度社會保險待遇支出執(zhí)行情況、享受社會保險待遇對象存量、人均享受社會保險待遇水平等因素，同時考慮編制年度增減變動情況確定； 　　（二）社會保險非待遇性支出要嚴(yán)格按照社會保險政策和管理制度規(guī)定，測算支出數(shù)予以編制； 　　（三）異地轉(zhuǎn)移支出及其他支出根據(jù)上年度實際發(fā)生數(shù)，并考慮當(dāng)年可能發(fā)生增減變化等因素測算編制。 第五章 預(yù)算編制和審批 　　第十八條 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅征收機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財政部門和勞動保障行政部門預(yù)算布置規(guī)定的表式、時間、要求和標(biāo)準(zhǔn)，及時編制社會保險基金預(yù)算草案，撰寫編制說明。編制說明應(yīng)分險種進(jìn)行分析，詳細(xì)說明各項社會保險基金收支預(yù)算變動的幅度與金額、主要原因、影響程度以及測算依據(jù)等。 　　第十九條 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總編制的社會保險基金預(yù)算草案，經(jīng)勞動保障行政部門復(fù)核、財政部門審定后，由財政部門和勞動保障行政部門聯(lián)合報送市政府審批。 　　第二十條 財政部門和勞動保障行政部門應(yīng)將經(jīng)市政府批準(zhǔn)的社會保險基金預(yù)算報上級財政部門和勞動保障行政部門備案。 第六章 預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整 　　第二十一條 社會保險基金預(yù)算草案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由財政部門和勞動保障行政部門負(fù)責(zé)組織實施。 　　第二十二條 財政部門和勞動保障行政部門應(yīng)將經(jīng)市政府批準(zhǔn)的社會保險基金預(yù)算及時批復(fù)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅征收機(jī)構(gòu)。 　　第二十三條 財政部門、勞動保障行政部門及地稅征收機(jī)構(gòu)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照批復(fù)的基金預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行。 　　第二十四條 地稅征收機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真分析各險種的收入增減變化情況，每季度向財政部門、勞動保障行政部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報告收入預(yù)算執(zhí)行情況；社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真分析基金收支增減變化的情況，每季度向財政部門和勞動保障行政部門報告基金預(yù)算執(zhí)行情況。 　　第二十五條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)的社會保險基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年七月底前提出具體調(diào)整方案（收入預(yù)算調(diào)整方案由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會同地稅征收機(jī)構(gòu)提出），經(jīng)勞動保障行政部門復(fù)核及財政部門審定后，由財政部門和勞動保障行政部門聯(lián)合報送市政府審批。 第七章 決算編制與上報 　　第二十六條 預(yù)算年度終了后，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財政部門和勞動保障行政部門決算布置規(guī)定的表式、時間及要求編制各項社會保險基金年度決算草案。 　　社會保險基金決算草案編制應(yīng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時。 　　第二十七條 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的社會保險基金決算草案，經(jīng)勞動保障行政部門復(fù)核、財政部門審定后，由財政部門和勞動保障行政部門聯(lián)合報市政府審批。 　　財政部門和勞動保障行政部門應(yīng)將經(jīng)市政府批準(zhǔn)的社會保險基金決算報上級財政部門和勞動保障行政部門，并及時向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批復(fù)。 第八章 監(jiān)督與責(zé)任追究 　　第二十八條 財政部門和勞動保障行政部門應(yīng)依照國家政策、法規(guī)對基金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以糾正。 　　第二十九條 審計部門依法對社會保險基金收入、支出、結(jié)余和管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督。 　　第三十條 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅征收機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，對社會保險基金收入、支出等進(jìn)行檢查，并自覺接受主管部門和審計、財政等部門的監(jiān)督檢查。 　　第三十一條 建立和健全社會保險基金對賬和報表制度。財政部門、勞動保障行政部門、地稅征收機(jī)構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人民銀行國庫和國有商業(yè)銀行應(yīng)對各項社會保險基金的收入、支出情況及時予以核對，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅征收機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照社會保險基金管理規(guī)定，及時向有關(guān)部門報送各項社會保險基金收支報表。 　　第三十二條 違反法律、法規(guī)以及本暫行辦法的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。 第九 附則 　　第三十三條 本辦法由市財政局會同市勞動保障行政部門負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十四條 本辦法自2010年9月1日起施行，有效期為五年。