寧政發(fā)（2008）166號(hào) 南京市政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市民政局《南京市城市低收入住房困難家庭收入認(rèn)定辦法（試行）》的通知 各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　市政府同意市民政局?jǐn)M定的《南京市城市低收入住房困難家庭收入認(rèn)定辦法（試行）》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○八年九月十六日 南京市城市低收入住房困難家庭收入認(rèn)定辦法（試行） （市民政局 2008年9月） 第一章 總 則 　　第一條 為切實(shí)規(guī)范城市低收入住房困難家庭收入認(rèn)定工作，推動(dòng)城市低收入家庭住房保障工作順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）和市政府《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政發(fā)〔2007〕302號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈南京市廉租住房保障實(shí)施細(xì)則〉和〈南京市經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（寧政發(fā)〔2008〕116號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于本市城市戶(hù)籍的低收入住房困難家庭申請(qǐng)住房保障時(shí)的收入認(rèn)定工作。 　　第三條 城市低收入住房困難家庭收入認(rèn)定工作實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制。 　　市民政部門(mén)是城市低收入住房困難家庭收入認(rèn)定工作的行政主管部門(mén)。 　　區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市低收入住房困難家庭收入認(rèn)定的具體審批和管理工作。 　　街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市低收入住房困難家庭收入認(rèn)定的受理、審核和檔案管理等工作。 　　社區(qū)居委會(huì)受街道辦事處的委托，承擔(dān)有關(guān)調(diào)查、評(píng)議、公示、日常管理和服務(wù)等工作。 　　第四條 市民政部門(mén)成立城市低收入住房困難家庭收入認(rèn)定管理服務(wù)中心，承擔(dān)城市低收入住房困難家庭收入認(rèn)定的日常管理服務(wù)工作： 　　（一）負(fù)責(zé)城市低收入住房困難家庭收入認(rèn)定工作的組織和實(shí)施； 　　（二）負(fù)責(zé)城市低收入住房困難家庭收入認(rèn)定工作的政策培訓(xùn)和指導(dǎo)督查； 　　（三）負(fù)責(zé)區(qū)民政部門(mén)提請(qǐng)鑒定的家庭收入信息比對(duì)，以及城市低收入住房困難家庭收入認(rèn)定復(fù)核工作。 　　各級(jí)房產(chǎn)、發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、公安、工商、稅務(wù)、公積金、證券、銀行等部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助做好低收入住房困難家庭收入認(rèn)定的相關(guān)工作。 　　第二章 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 　　第五條 城市低收入住房困難家庭收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照市政府公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 　　第六條 城市低收入住房困難家庭收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)調(diào)整。一般情況下，城市低收入住房困難家庭收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由市政府每年向社會(huì)公布一次。 第三章 認(rèn)定條件 　　第七條 本辦法所稱(chēng)城市低收入住房困難家庭，是指經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定收入、房產(chǎn)部門(mén)認(rèn)定住房狀況均符合市政府規(guī)定條件的城市居民家庭。 　　第八條 本辦法所稱(chēng)城市低收入住房困難家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)關(guān)系，共同生活的成員，包括正在外地讀書(shū)的未婚子女。 　　第九條 本辦法所指城市低收入住房困難家庭收入，是指以上共同生活的家庭成員在調(diào)查期內(nèi)所擁有的全部可支配收入。可支配收入指：扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)支出后的工薪收入、經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖搿⒇?cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等收入。主要包括： 　　（一）工薪收入：主要包括工資、津貼、補(bǔ)貼以及兼職、兼業(yè)收入和從事各項(xiàng)勞動(dòng)服務(wù)所得的報(bào)酬。 　　（二）經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖耄褐競(jìng)€(gè)體、私營(yíng)業(yè)主等在工商登記機(jī)關(guān)依法登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，合法經(jīng)營(yíng)取得的收入扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出、繳納稅款等，可直接用于生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設(shè)投資、生活消費(fèi)和積蓄的收入。 　　（三）財(cái)產(chǎn)性收入： 　　1、投資收入，包括銀行存款利息收入、有價(jià)證券股息紅利收入、保險(xiǎn)收益和其他投資收益。 　　2、出租房屋等資產(chǎn)收入，家庭擁有的產(chǎn)權(quán)房屋、車(chē)輛、土地等資產(chǎn)出租產(chǎn)生的收入。 　　3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入，自己創(chuàng)作、發(fā)明或者參與創(chuàng)作、發(fā)明，并歸個(gè)人所有的著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)等帶來(lái)的收入。專(zhuān)利人將專(zhuān)利權(quán)讓給他人或許可他人在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)使用其專(zhuān)利所得的個(gè)人收入和非專(zhuān)利技術(shù)所有者將非專(zhuān)利技術(shù)有償?shù)靥峁⑥D(zhuǎn)讓他人所取得的個(gè)人收入。 　　4、其他財(cái)產(chǎn)性收入，指除上述之外的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生的收入。 　　（四）轉(zhuǎn)移性收入：主要包括離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助費(fèi)、賠償收入、因勞動(dòng)合同終止（包括解除）所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（生活補(bǔ)助費(fèi)、一次性安置費(fèi)）、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、提取住房公積金、接受饋贈(zèng)收入、繼承收入以及經(jīng)認(rèn)定應(yīng)計(jì)入的其他收入。 　　（五）出售財(cái)產(chǎn)收入：主要包括出售住房收入、因建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非等原因領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置補(bǔ)助費(fèi)、拆遷安置房屋貨幣補(bǔ)償收入和出售其他物品收入。 　　（六）借貸收入：主要包括儲(chǔ)蓄存款、收回借出款、收回儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)本金、有價(jià)證券、收回投資本金、其他借貸收入等。 　　（七）經(jīng)認(rèn)定應(yīng)計(jì)入家庭收入的其他收入。 第四章 家庭收入的計(jì)算 　　第十條 對(duì)工薪收入的調(diào)查評(píng)估按照以下規(guī)定執(zhí)行： 　　對(duì)在職職工收入的核定，由職工所在單位勞資部門(mén)出具職工收入情況證明，并經(jīng)單位蓋章認(rèn)定。 　　對(duì)連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資的在職職工，且今后不可能予以補(bǔ)發(fā)的，經(jīng)單位所在地勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定并出具證明后，可以按實(shí)際收入計(jì)算家庭收入。 　　對(duì)兼職性收入等其他勞動(dòng)收入，由個(gè)人誠(chéng)信申報(bào)，區(qū)、街道根據(jù)所從事的社會(huì)勞動(dòng)情況調(diào)查評(píng)估確定。 　　第十一條 對(duì)經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖耄蓚€(gè)體經(jīng)營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)者誠(chéng)信申報(bào)，區(qū)、街道調(diào)查評(píng)估確定。 　　第十二條 對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的調(diào)查評(píng)估按照以下規(guī)定執(zhí)行： 　　（一）利息收入、股息紅利收入、保險(xiǎn)收益和其他投資收益，由申請(qǐng)人提供相關(guān)憑證確定。 　　（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入、出租房屋等資產(chǎn)的收入，按照租賃等合同核定收入，合同價(jià)款明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，由區(qū)、街道調(diào)查評(píng)估確定。 　　第十三條 對(duì)轉(zhuǎn)移性收入的調(diào)查評(píng)估按照以下規(guī)定執(zhí)行： 　　（一）離退休金：憑本人離退休金領(lǐng)取存折予以認(rèn)定。 　　（二）失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金：憑本人《失業(yè)證》予以認(rèn)定。 　　（三）遺屬補(bǔ)助費(fèi)：憑單位開(kāi)具的遺屬補(bǔ)助費(fèi)證明等予以認(rèn)定。 　　（四）賠償收入：憑人民法院調(diào)解書(shū)、判決書(shū)等證明文件予以認(rèn)定。 　　（五）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（安置費(fèi)）：憑用人單位解除（終止）勞動(dòng)合同證明文件以及發(fā)放證明資料等予以認(rèn)定。 　　（六）被贍養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人及被扶養(yǎng)人與贍養(yǎng)義務(wù)人、撫養(yǎng)義務(wù)人及扶養(yǎng)義務(wù)人不在一起共同生活的，贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及扶養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算方法： 　　具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)及扶養(yǎng)關(guān)系的家庭成員不在一起共同生活的，義務(wù)人給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及扶養(yǎng)費(fèi)低于具有法律效力的協(xié)議書(shū)、調(diào)解書(shū)、判決書(shū)等法律文書(shū)確定的數(shù)額，按照法律文書(shū)確定的數(shù)額計(jì)算；義務(wù)人實(shí)際給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及扶養(yǎng)費(fèi)高于法律文書(shū)確定的數(shù)額，按照實(shí)際給付計(jì)算。 　　沒(méi)有上述法律文書(shū)，義務(wù)人家庭月人均收入低于市政府公布的低收入住房困難家庭收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，可以不計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及扶養(yǎng)費(fèi)。義務(wù)人家庭月人均收入高于市政府公布的低收入住房困難家庭收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)將其收入高出部分的50%收入，平均分?jǐn)偟矫棵毁狆B(yǎng)人、被撫養(yǎng)人及被扶養(yǎng)人，作為義務(wù)人應(yīng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及扶養(yǎng)費(fèi)計(jì)入被贍養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人及被扶養(yǎng)人的家庭收入。義務(wù)人實(shí)際給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及扶養(yǎng)費(fèi)高于應(yīng)給付數(shù)額的，按實(shí)際給付計(jì)算。 　　（七）提取住房公積金：憑銀行或公積金管理部門(mén)出具的憑證予以認(rèn)定。 　　（八）接受饋贈(zèng)收入：由受饋人誠(chéng)信申報(bào)，區(qū)、街道進(jìn)行調(diào)查評(píng)估認(rèn)定。 　　（九）繼承收入：繼承房產(chǎn)不列入收入，除此外的其他繼承收入由申請(qǐng)人誠(chéng)信申報(bào)，區(qū)、街道調(diào)查評(píng)估確定。 　　第十四條 對(duì)出售財(cái)產(chǎn)收入的調(diào)查評(píng)估按照以下規(guī)定執(zhí)行： 　　（一）對(duì)出售財(cái)產(chǎn)收入的調(diào)查期限不受年限限制； 　　（二）一個(gè)家庭出售多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的收入，應(yīng)合并計(jì)算。其支出項(xiàng)目不能重復(fù)扣減，并由申請(qǐng)家庭進(jìn)行支出舉證，不能舉證的視同沒(méi)有支出，其收入剩余部分應(yīng)進(jìn)行分?jǐn)偂? 　　第十五條 對(duì)借貸收入由申請(qǐng)人家庭成員誠(chéng)信申報(bào)，區(qū)、街道調(diào)查評(píng)估確定。 　　第十六條 家庭成員擁有的資產(chǎn)，包括實(shí)物資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)，由申請(qǐng)人家庭成員誠(chéng)信申報(bào)，區(qū)、街道調(diào)查評(píng)估確定。調(diào)查評(píng)估期及分?jǐn)偘凑粘鍪圬?cái)產(chǎn)性收入規(guī)定執(zhí)行。 　　第十七條 以下項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入： 　　（一）優(yōu)撫對(duì)象按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金和護(hù)理費(fèi)； 　　（二）城市義務(wù)兵家庭優(yōu)待金； 　　（三）各級(jí)人民政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金、市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼； 　　（四）因公（工）負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)，死亡職工的喪葬費(fèi)； 　　（五）獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金，計(jì)劃生育家庭所獲其他政府獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金； 　　（六）按規(guī)定由個(gè)人繳納的住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)； 　　（七）政府和社會(huì)給予貧困在校生的救助金、生活補(bǔ)貼和在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等； 　　（八）人身傷害賠償中除生活費(fèi)以外的部分； 　　（九）政府和社會(huì)給予的臨時(shí)性生活救助金； 　　（十）經(jīng)認(rèn)定不計(jì)入家庭收入的其他收入。 第五章 認(rèn)定程序 　　第十八條 申請(qǐng)住房保障的低收入家庭收入認(rèn)定，按照下列程序辦理： 　　（一）由戶(hù)主本人（特殊情況可以書(shū)面委托代理人）向戶(hù)籍所在地的街道辦事處提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)必須同時(shí)提供以下材料：書(shū)面申請(qǐng)，房產(chǎn)證、公房租賃證等家庭住房狀況證明，戶(hù)口簿原件，身份類(lèi)證件及復(fù)印件，收入類(lèi)證明，婚姻狀況類(lèi)證明，以及需要提供的其他材料。經(jīng)辦人員審核材料齊全后，申請(qǐng)人填寫(xiě)《南京市城市低收入住房困難家庭收入認(rèn)定申請(qǐng)審批表》，并簽署《誠(chéng)信承諾書(shū)》。 　　（二）街道辦事處受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)居委會(huì)的配合下，通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、信息查證、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式，就申請(qǐng)人家庭收入和家庭經(jīng)濟(jì)狀況是否符合城市低收入住房困難家庭住房保障收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查初審，并將初審?fù)ㄟ^(guò)的申請(qǐng)家庭基本情況在其戶(hù)籍所在地（或?qū)嶋H居住地）張榜公示5天。公示結(jié)束后，群眾無(wú)異議或在群眾提出疑義后經(jīng)核查仍然予以通過(guò)的，由街道辦事處在《南京市城市低收入住房困難家庭收入認(rèn)定申請(qǐng)審批表》上出具初審意見(jiàn)，并連同其他材料一并報(bào)區(qū)民政部門(mén)。對(duì)不符合城市低收入住房困難家庭住房保障收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明原因。 　　申請(qǐng)人居住地與戶(hù)籍地分離的，戶(hù)籍地所在街道辦事處可以委托實(shí)際居住地所在街道辦事處進(jìn)行核查，實(shí)際居住地所在街道辦事處應(yīng)在10天內(nèi)出具書(shū)面調(diào)查報(bào)告。 　　（三）區(qū)民政部門(mén)對(duì)街道辦事處上報(bào)的家庭材料進(jìn)行復(fù)核審定。對(duì)擬審定的低收入住房困難家庭，應(yīng)當(dāng)在其居住地公示5天，對(duì)審核無(wú)異議的家庭，在《南京市城市低收入住房困難家庭收入認(rèn)定申請(qǐng)審批表》上簽署收入認(rèn)定意見(jiàn)，集中轉(zhuǎn)交區(qū)住房保障部門(mén)。對(duì)復(fù)核后存在疑問(wèn)的家庭，區(qū)民政部門(mén)可以單獨(dú)或在有關(guān)部門(mén)、街道的配合下進(jìn)行再次調(diào)查取證，必要時(shí)提請(qǐng)市低收入家庭資格認(rèn)定管理服務(wù)中心對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行比對(duì)認(rèn)定。對(duì)仍不符合條件的，應(yīng)當(dāng)由原受理街道書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明原因。申請(qǐng)人對(duì)審核結(jié)果有異議的，可以向上一級(jí)民政部門(mén)提出申訴，也可以直接向本級(jí)人民政府提出行政復(fù)議。 　　第十九條 街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)可根據(jù)情況成立由5—7人組成的低收入家庭調(diào)查評(píng)估小組，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)家庭有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。 　　第二十條 申請(qǐng)家庭應(yīng)積極配合有關(guān)部門(mén)的調(diào)查，主動(dòng)出具相關(guān)證明材料，工作人員應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)，根據(jù)工作要求，對(duì)有關(guān)材料留有相應(yīng)的復(fù)印件或原件。 　　第二十一條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)從受理申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起，在30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)收入認(rèn)定手續(xù)，依照本辦法公示所需時(shí)間不計(jì)算在期限內(nèi)。 第六章 監(jiān)督管理 　　第二十二條 市民政部門(mén)建立城市低收入住房困難家庭住房保障收入認(rèn)定審核管理信息系統(tǒng)，有效利用各級(jí)政府部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息間的比對(duì)，建立科學(xué)、高效的收入認(rèn)定管理信息平臺(tái)。 　　第二十三條 審核管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按戶(hù)建立低收入家庭認(rèn)定檔案，并將低收入家庭的收入變動(dòng)情況，及時(shí)在檔案中予以記載。 　　低收入家庭認(rèn)定工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。街道辦事處應(yīng)會(huì)同社區(qū)居委會(huì)，每年對(duì)審定的低收入住房困難家庭收入狀況進(jìn)行核查。 　　第二十四條 從事城市低收入住房困難家庭收入認(rèn)定管理審核工作的人員，對(duì)審核過(guò)程中不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者工作中玩忽職守，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十五條 對(duì)不按規(guī)定出具收入情況證明或者在出具證明時(shí)弄虛作假的單位及組織，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門(mén)給予批評(píng)教育，并依法追究有關(guān)責(zé)任。 　　第二十六條 對(duì)申請(qǐng)家庭不按規(guī)定提供誠(chéng)信申報(bào)或提供的誠(chéng)信申報(bào)不真實(shí)的，以及提供其他虛假證明材料的，不予認(rèn)定；已經(jīng)認(rèn)定的，取消其低收入家庭資格，且5年內(nèi)不得再提出住房保障申請(qǐng)。 　　第二十七條 妨礙從事低收入住房困難家庭收入認(rèn)定工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十八條 各區(qū)行政監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)跟蹤和監(jiān)督，確保城市低收入住房困難家庭資格認(rèn)定工作公平、公正、有序。 　　第二十九條 區(qū)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。 　　第三十條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在年度部門(mén)預(yù)算中安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證城市低收入住房困難家庭收入認(rèn)定工作的順利開(kāi)展。 第七章 附 則 　　第三十一條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十二條 本辦法適用范圍為本市江南八區(qū)。江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣可參照本辦法制定本轄區(qū)的實(shí)施辦法，并報(bào)市民政部門(mén)備案。 　　第三十三條 本辦法自2008年10月1日起施行。