(榕政綜〔2007〕12號) 各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）： 　　為進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、轉(zhuǎn)變政府職能、提高我市企業(yè)應(yīng)對加入世貿(mào)組織的適應(yīng)能力，促進我市行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于促進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》（閩政[2002]39號）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下具體實施意見： 　　一、規(guī)范與發(fā)展行業(yè)協(xié)會的目標和原則 　　（一）改革與發(fā)展行業(yè)協(xié)會的目標 　　力爭用2-3年的時間，在我市基本形成能體現(xiàn)福州產(chǎn)業(yè)特色，分布合理，有力促進省會城市經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)協(xié)會體系，基本建立與國際慣例接軌、規(guī)范化管理的行業(yè)協(xié)會運作機制，逐步形成行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的市場環(huán)境和法制環(huán)境。 　　（二）改革與發(fā)展行業(yè)協(xié)會應(yīng)遵循的原則 　　1、自主辦會原則。在做好總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、培育扶持、促進行業(yè)協(xié)會按照“自我管理、自理會務(wù)、自籌會費、自求發(fā)展”的市場化要求發(fā)展。 　　2、一業(yè)一會原則。同一行業(yè)、同一產(chǎn)品、同一服務(wù)方式在福州地區(qū)只設(shè)立一個行業(yè)協(xié)會。同業(yè)企業(yè)集中、行業(yè)代表性強、產(chǎn)品和服務(wù)比較優(yōu)勢突出的區(qū)縣，可以由區(qū)域內(nèi)企業(yè)為主體發(fā)起組建全市性行業(yè)協(xié)會。 　　3、 政會分離原則。現(xiàn)由政府職能部門發(fā)起組建的行業(yè)協(xié)會，要在人、財、物和職能上與行業(yè)協(xié)會分開（不設(shè)“一套人馬，兩塊牌子”的“半官方”機構(gòu)）；新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會，辦事機構(gòu)不得與政府機關(guān)合署辦公，政府工作人員不得擔任行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要提倡企業(yè)家辦會，引導(dǎo)行業(yè)中的龍頭企業(yè)和有影響力的企業(yè)家擔任會長。行業(yè)協(xié)會要加強內(nèi)部常設(shè)機構(gòu)的力量。 　　二、加大政府對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的扶持力度 　　（一）政府主管部門要扶持協(xié)會發(fā)展。對于按規(guī)范設(shè)立或改制的行業(yè)協(xié)會，行業(yè)業(yè)務(wù)主管單位三年內(nèi)可在辦公場所、經(jīng)費、設(shè)備等方面給予扶持，并把組建和扶持行業(yè)協(xié)會工作納入重要議事日程。 　　（二）市財政局安排部分資金，按必要的標準和程序，對受政府部門委托行使某些行業(yè)管理和協(xié)調(diào)職能的行業(yè)協(xié)會，或在行業(yè)發(fā)展、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)及促進產(chǎn)業(yè)集聚等方面做得較好的行業(yè)協(xié)會，給予適當?shù)莫剟罨蜓a助。具體由市行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市財政局提出意見，報市里審定后執(zhí)行。 　　（三）擴大行業(yè)協(xié)會經(jīng)費收入來源，健全行業(yè)協(xié)會財務(wù)管理制度。鼓勵行業(yè)協(xié)會通過合法渠道自籌發(fā)展基金；政府職能部門委托行業(yè)協(xié)會承擔的行業(yè)管理、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定等事務(wù)，應(yīng)當采用“購買服務(wù)”的方式；支持行業(yè)協(xié)會依照章程收取會費、接受捐贈、開展服務(wù)等途徑籌措活動經(jīng)費。 　　（四）有條件的行業(yè)協(xié)會可牽頭組織會員企業(yè)依法、依規(guī)共同出資設(shè)立貸款擔保公司。在業(yè)務(wù)主管部門和人民銀行的指導(dǎo)下，鼓勵會員企業(yè)本著自愿原則出資入股貸款擔保公司，擔保公司應(yīng)積極為會員企業(yè)申請銀行短期貸款提供擔保服務(wù)。行業(yè)擔保公司為會員企業(yè)貸款提供擔保服務(wù)的，按《福州市人民政府關(guān)于“十一五”期間促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（榕政綜[2006]50號）的規(guī)定給予擔保風(fēng)險資金補貼。 　　（五）落實行業(yè)協(xié)會工作人員的有關(guān)待遇。行業(yè)協(xié)會工作人員應(yīng)逐步職業(yè)化，其醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等可按有關(guān)規(guī)定辦理。評先進、勞模時，可給行業(yè)協(xié)會工作人員一定比例名額。 　　三、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能作用 　　（一）加快政府職能轉(zhuǎn)換。 　　有關(guān)部門在制定涉及行業(yè)利益的法規(guī)政策、行政措施、技術(shù)標準、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)充分聽取行業(yè)協(xié)會的意見；在作出涉及行業(yè)利益的重大決策，或者對行業(yè)協(xié)會會員采取重大處理措施、可能在該行業(yè)產(chǎn)生重要影響的，應(yīng)及時向行業(yè)協(xié)會通報并征求意見。要逐步將行業(yè)準入、行業(yè)評估論證、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)考評、資質(zhì)預(yù)審、職稱評定、產(chǎn)品展覽展銷、貿(mào)易洽談等職能轉(zhuǎn)移或者依法委托給行業(yè)協(xié)會承辦；要為行業(yè)協(xié)會提供行業(yè)信息和咨詢服務(wù)，大力支持行業(yè)協(xié)會積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘，參與反傾銷、反補貼、反不正當競爭的有關(guān)活動。 　　（二）明確行業(yè)協(xié)會的職能。 　　1、行業(yè)協(xié)會作為同行業(yè)的經(jīng)濟中介組織，要切實起到企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶作用，逐步建立起同政府、企業(yè)進行協(xié)商對話的良好機制。行業(yè)協(xié)會的管理是自我管理與服務(wù)型、自我約束與協(xié)調(diào)型的行業(yè)管理。行業(yè)協(xié)會要配合政府部門實施行業(yè)管理，加強會員和行業(yè)自律，促進企業(yè)誠信經(jīng)營，維護企業(yè)合法權(quán)利。通過規(guī)范運作和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，破解各相關(guān)行業(yè)發(fā)展的難題，促進相關(guān)行業(yè)的發(fā)展壯大。 　　2、行業(yè)協(xié)會可以制定并監(jiān)督執(zhí)行本行業(yè)的行規(guī)行約，進行行業(yè)價格自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。參與制定或者修訂行業(yè)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、質(zhì)量等標準，組織推進行業(yè)標準的實施。 　　3、行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)會員需求，組織市場拓展，推介行業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)，開展調(diào)查和統(tǒng)計，行業(yè)培訓(xùn)，提供咨詢服務(wù)，收集和發(fā)布行業(yè)市場信息。行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)需要的公信證明，可由行業(yè)協(xié)會提供。 　　4、行業(yè)協(xié)會應(yīng)組織會員積極參加市產(chǎn)品質(zhì)量獎評選，并做好宣傳、動員和推薦工作；評選前應(yīng)盡量征求協(xié)會意見；一些行業(yè)性的救災(zāi)或補助款項，可委托行業(yè)協(xié)會發(fā)放；科研推廣項目可由行業(yè)協(xié)會篩選后，向政府部門推薦申報；行業(yè)協(xié)會根據(jù)本身的技術(shù)優(yōu)勢可以與相關(guān)企業(yè)共同承擔與行業(yè)有關(guān)的科學(xué)研究、示范推廣等項目，科技管理部門可給予立項扶持，對于科研成果，可以參與成果的評獎活動。 　　5、行業(yè)協(xié)會可以對會員之間、會員與非會員之間或者會員與消費者之間就行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的爭議事項進行協(xié)調(diào)，可以對本行業(yè)協(xié)會與其他行業(yè)協(xié)會或者其他組織的相關(guān)經(jīng)營事宜進行協(xié)調(diào)，可以代表本行業(yè)參加行業(yè)性集體談判，提出涉及行業(yè)利益的意見和建議。 　　6、行業(yè)協(xié)會可以代表本行業(yè)向國家機關(guān)反映涉及行業(yè)利益的事項，提出制定經(jīng)濟政策和地方性法規(guī)的意見和建議。 　　7、行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)需要，制定行業(yè)內(nèi)爭議處理的規(guī)則和程序。對違反行業(yè)協(xié)會章程或者行規(guī)行約、損害行業(yè)整體形象的會員，可以按照行業(yè)協(xié)會章程的規(guī)定，采取相應(yīng)的行業(yè)自律措施，必須將有關(guān)行業(yè)自律措施告知行業(yè)業(yè)務(wù)主管單位和政府有關(guān)工作部門。對行業(yè)內(nèi)違法經(jīng)營的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織，行業(yè)協(xié)會可以建議并協(xié)助政府有關(guān)工作部門予以查處。 　　四、推動行業(yè)協(xié)會的改革與調(diào)整 　　（一）采取合并、重組、注銷、改制等方式，改革調(diào)整現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會。擴大行業(yè)協(xié)會的社會覆蓋面。同一行業(yè)的其他專業(yè)性、學(xué)術(shù)性的社團組織，可并入行業(yè)協(xié)會或設(shè)立分支機構(gòu)。市級綜合性社團內(nèi)同類分支機構(gòu)可并入同類行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會發(fā)展會員要打破部門、所有制界限，特別注意吸收與行業(yè)相關(guān)的在榕高等院校、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)以及符合條件的外地在榕同業(yè)經(jīng)濟組織入會，擴大覆蓋面，增強代表性。爭取在2-3年內(nèi)使參加行業(yè)協(xié)會的企業(yè)達到全行業(yè)企業(yè)總數(shù)的20%以上，或入會企業(yè)的總營業(yè)額占全行業(yè)50%以上。 　　（二）培育和發(fā)展一批有影響、有實力的行業(yè)協(xié)會。重點在我市的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和開放度較高的經(jīng)濟領(lǐng)域中，培育新建一批有龍頭優(yōu)勢的行業(yè)協(xié)會，促進全市行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。 　　五、加強對行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo) 　　（一）市行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作為全市行業(yè)協(xié)會的協(xié)會業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，負責全市行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、政策制定以及市政府交辦的其他事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室掛靠市發(fā)展和改革委員會。 　　（二）市及各縣（市）區(qū)的民政部門是行業(yè)協(xié)會的登記管理機關(guān)，各有關(guān)部門是相關(guān)行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管單位。 　　（三）在國家或省行業(yè)協(xié)會管理辦法未出臺之前，新組建的行業(yè)協(xié)會仍按福州市人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會組建工作的通知》（榕政辦[2003]158號）辦理，即：由該行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)主管單位持相關(guān)材料向市行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱辦公室）申報，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意籌備的，由辦公室出具書面意見，發(fā)起人持該意見和相關(guān)材料向民政部門申請籌備。對列入整頓和規(guī)范范圍的行業(yè)協(xié)會按照福州市人民政府辦公廳《關(guān)于整頓和規(guī)范我市現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的通知》（榕政辦[2004]21號）規(guī)定的程序辦理，即：行業(yè)協(xié)會應(yīng)在自我規(guī)范后持相關(guān)材料報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意并由辦公室出具審核意見后，由民政部門辦理相關(guān)的年檢、注銷手續(xù)。 　　二○○七年一月十二日