漳州市人民政府關于頒發(fā)漳州市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理辦法的通知 　　漳政綜〔2010〕110號 　　薌城區(qū)、龍文區(qū)人民政府，市直各單位： 　　《漳州市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》已經(jīng)2010年7月9日市政府第十次常務會議研究通過，現(xiàn)頒發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　漳州市人民政府 　　二○一○年七月三十日 　　漳州市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為明確農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主、市場管理服務機構(gòu)、市場經(jīng)營者和行政監(jiān)督管理部門責任，規(guī)范市場經(jīng)營管理，維護市場交易秩序，根據(jù)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國家衛(wèi)生城市標準》、《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》和《福建省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《農(nóng)貿(mào)市場管理技術規(guī)范(GB/T21720-2008)》等法律法規(guī)及技術規(guī)范，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱的農(nóng)貿(mào)市場(以下簡稱“市場”)是指由市場業(yè)主提供固定場所和設施、經(jīng)營者進場集中交易、并經(jīng)工商部門登記注冊的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，不包括生鮮超市。 　　本辦法所稱的市場業(yè)主是指擁有農(nóng)貿(mào)市場所有權、為經(jīng)營者進場交易提供固定場所和服務設施的法人、自然人和其他組織。 　　本辦法所稱的市場管理服務機構(gòu)是指擁有市場經(jīng)營權或管理服務權，為進入市場交易各方提供場地、設施和服務的組織。 　　本辦法所稱市場經(jīng)營者是指在市場內(nèi)以自己的名義獨立從事農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品等現(xiàn)貨商品交易活動的企業(yè)、個體工商戶、其他經(jīng)濟組織，以及出售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民。 　　第三條 漳州市區(qū)及龍海市九湖鎮(zhèn)、顏厝鎮(zhèn)、榜山鎮(zhèn)范圍內(nèi)市場的規(guī)劃、開辦、經(jīng)營、管理、監(jiān)督檢查，應當遵守本辦法。 　　城中村市場參照本辦法執(zhí)行。 　　第四條 市場接受政府及有關部門的監(jiān)督管理，實行“政府統(tǒng)一領導、部門分工負責”的監(jiān)督管理機制。 　　各級政府成立市場管理委員會(以下簡稱“市管委”)，負責市場監(jiān)督管理工作的組織、指導、協(xié)調(diào)、督促和推進工作。 　　各級政府加大市場資金投入，改善市場經(jīng)營管理條件。參與市場監(jiān)督管理的各有關部門要加強對市場的監(jiān)督指導，依法履行市場監(jiān)管職責。 　　第五條 市、區(qū)兩級政府將市場監(jiān)督管理經(jīng)費列入本級年度財政預算，保證市場管理委員會和各行政監(jiān)督管理部門經(jīng)費需要。 　　第六條 市轄區(qū)成立市場同業(yè)公會，制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)則;各市場成立經(jīng)營者自律委員會，制定經(jīng)營者守則，引導市場業(yè)主和經(jīng)營者開展自我教育、自我管理、自我規(guī)范等工作。 　　第二章 市場經(jīng)營管理規(guī)范 　　第七條 市場的基礎設施符合以下要求： 　　(一)有兩個以上進出口通道;采光、通風良好;四周墻體立面及天花板干凈、潔白。 　　(二)場內(nèi)通道兩側(cè)有排水明溝(15cm×15cm)(也可加柵欄蓋板)，溝道平整，無堵塞回流現(xiàn)象，污水應接入污水管網(wǎng);明溝與暗溝(主排水溝)交接處有防鼠柵欄，空隙不超過1.5 cm，陰溝井蓋、防鼠欄柵完好。 　　(三)銷售臺立面加貼花崗巖或瓷磚，攤面進行水磨或加貼花崗巖、瓷磚;銷售臺前設置高5-10cm的貨物護欄;畜、禽肉銷售臺設置不銹鋼攤面，使用塑質(zhì)案板，禁止使用木質(zhì)案板;生肉銷售攤位應設水沖洗設施。 　　(四)場內(nèi)有醒目的行業(yè)標志牌，做到生熟食隔離銷售;活魚宰殺應設置滴灑噴防護罩和廢物收集、沖洗設施;熟食品攤位安置“四防”罩;制作食品的現(xiàn)場，周圍墻體加貼瓷磚1.5米以上,內(nèi)外分隔，設置防蠅紗門和冷藏設施，不得使用明火。 　　(五)場內(nèi)用電線路須加裝套管，安裝足夠照明燈具;攤前安裝足夠的固定用電插座，禁止橫跨攤位接電，確保用電安全。 　　(六)市場必須配套標準公廁，污水應接入污水管網(wǎng)，做到專人管理，衛(wèi)生條件符合要求。 　　第八條 市場的服務設施符合以下要求： 　　(一)設置專用辦公場所，配備辦公設備、廣播器材、檢測儀器、公用計量器具以及消防設施、器材等。 　　(二)設置市場攤位分布示意圖、宣傳欄、公告欄、價格指導欄等公示設施，及時公布商品質(zhì)量信息。 　　(三)市場主通道配備足夠的加蓋垃圾箱;攤位內(nèi)配備保潔垃圾桶，做到垃圾進袋。 　　(四)市場內(nèi)蔬菜、瓜果類攤位應配備工程塑料筐(桶)盛具;大米及糧食制品用加蓋塑料桶盛放;鮮活、冷凍水產(chǎn)品及熟食品用不銹鋼或塑料盤盛放;為消費者提供符合衛(wèi)生要求的包裝盒(袋)，不得使用再生塑料包裝盒(袋)。 　　(五)場外要有明確的停車區(qū)域，并有明顯標志。 　　第九條 市場業(yè)主必須依法辦理《食品流通許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，認真做好衛(wèi)生保潔工作;定期開展農(nóng)產(chǎn)品快速抽查檢測工作;畜、禽及制品上市有法定檢驗檢疫標志或合格證明;市場內(nèi)、外圍店面證照齊全，牌匾規(guī)范，商品排列整齊，無占道經(jīng)營。 　　第十條 市場內(nèi)禁止銷售下列商品： 　　(一)假冒偽劣或者過期、失效、變質(zhì)的商品; 　　(二)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品; 　　(三)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品; 　　(四)野生保護動物; 　　(五)應當依法檢驗、檢疫而未檢驗、檢疫或者偽造檢驗、檢疫證明的產(chǎn)品; 　　(六)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品; 　　(七)無標簽的預包裝食品; 　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止銷售的其他商品。 　　第三章 市場業(yè)主的義務與責任 　　第十一條 市場業(yè)主是市場經(jīng)營投資和經(jīng)營管理的法定責任人，要與市場管理委員會簽訂《經(jīng)營管理責任書》，向市場同業(yè)公會繳納一定的經(jīng)營責任保證金，保證履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的義務。 　　第十二條 市場業(yè)主應當按要求配齊、配足與市場規(guī)模相適應的管理人員、保潔人員和車管人員(簡稱“三員”)，落實崗位責任制。“三員”配備基本標準為每40個攤位(含內(nèi)店面)配備1名管理人員、1名保潔人員和1名車管人員。“三員”數(shù)量不夠或素質(zhì)不符合要求的，由市場管理委員會監(jiān)督市場同業(yè)公會臨時聘請“三員”進場管理服務，費用由市場業(yè)主支付;采取租賃、承包經(jīng)營形式的市場由承租(包)方支付。 　　第十三條 市場業(yè)主采取自主管理服務的，應當設立專門的管理服務機構(gòu)，履行市場經(jīng)營設施投資和市場秩序管理義務;市場業(yè)主采取租賃、承包經(jīng)營形式的(可優(yōu)先選擇具有管理經(jīng)驗的“市場服務中心”)，業(yè)主履行市場投資義務，租賃(包)方履行駐場管理服務義務。 　　市場業(yè)主或租賃、承包方不履行管理服務義務時，由市場管理委員會監(jiān)督市場同業(yè)公會派出專門機構(gòu)進場管理，費用由市場業(yè)主或租賃、承包方支付。 　　第四章 市場管理服務機構(gòu)的義務與責任 　　第十四條 市場管理服務機構(gòu)應當在有關部門的指導下，履行市場經(jīng)營秩序和食品安全等管理職責，應當與市場業(yè)主簽訂《目標管理責任書》，做到：管理人員持證上崗，文明管理;建立抽查檢測和索證索票制度;保潔人員“全天候”保潔，保持環(huán)境衛(wèi)生;車管人員引導車輛有序停放，出入口無車輛堵塞現(xiàn)象，經(jīng)營期間任何車輛不得入場。積極開展防火巡查，及時消除火災隱患。 　　第十五條 市場管理服務機構(gòu)不按時清理垃圾、不履行衛(wèi)生保潔義務的，由城市行政管理執(zhí)法部門依據(jù)《福建省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》予以處罰。 　　第十六條 市場管理服務機構(gòu)不開展病媒生物防制的，由衛(wèi)生部門依據(jù)《福建省愛國衛(wèi)生條例》予以處罰。 　　第五章 市場經(jīng)營者的義務與責任 　　第十七條 市場經(jīng)營者與市場經(jīng)營管理機構(gòu)簽訂《進場經(jīng)營承諾書》，遵守以下規(guī)定： 　　(一)辦理證照，做到證照齊全，亮照經(jīng)營，繳納稅費。 　　(二)商品進筐，排列整齊，明碼標價，不占道經(jīng)營。 　　(三)垃圾進袋，實行“攤前三包”，落實保潔制度。 　　(四)保證質(zhì)量，不銷售假冒偽劣、“三無”等不合格商品。 　　(五)文明經(jīng)商，遵守職業(yè)道德，使用經(jīng)檢定的合格法定計量器具。 　　(六)因商品質(zhì)量或者提供服務缺陷的，承擔賠償責任。 　　第十八條 市場經(jīng)營者應建立質(zhì)量承諾和進貨查驗制度，對所銷售的商品質(zhì)量負責。食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度及健康檔案制度。食品經(jīng)營攤點按規(guī)定使用“四防”設施;從業(yè)人員著“三白”工作衣帽，使用專用取拿工具。酒類經(jīng)營者向同級商務主管部門辦理酒類流通備案登記。 　　第十九條 市場經(jīng)營者從事新鮮果蔬、原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的，應當辦理《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》;市場經(jīng)營者從事預包裝食品銷售的，應當辦理《食品流通許可證》、《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》，違反規(guī)定者，由工商部門依據(jù)《食品安全法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等予以處罰。 　　第二十條 市場經(jīng)營者不依法履行進貨查驗義務，不執(zhí)行健康檢查制度及健康檔案制度，或銷售假冒偽劣商品，或侵害消費者權益的，由工商部門依據(jù)《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等予以處罰。 　　第二十一條 市場食品經(jīng)營者不辦理《健康證》、不使用“四防”設施、不穿著“三白”工作衣帽等，由衛(wèi)生部門依據(jù)《食品安全法》、《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》等予以處罰。 　　第二十二條 市場經(jīng)營者不履行“三包”義務，亂擺攤設點、占道經(jīng)營的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門依據(jù)《城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等予以處罰。 　　第二十三條 市場經(jīng)營者銷售未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗及檢驗不合格的肉制品的，由經(jīng)貿(mào)部門配合工商部門依據(jù)《生豬屠宰管理條例》、《福建省牲畜屠宰管理條例》等予以處罰。 　　第二十四條 市場經(jīng)營者銷售無檢驗檢疫合格的畜肉產(chǎn)品、無檢驗檢疫標志家禽或農(nóng)殘超標蔬菜的，由農(nóng)業(yè)部門依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動物防疫法》、《福建省動物防疫和動物產(chǎn)品安全管理辦法》、《活禽經(jīng)營市場高致病性禽流感防控管理辦法》予以處罰。 　　第二十五條 市場經(jīng)營者銷售無QS標志食品或者銷售偽造QS標志食品的，由質(zhì)監(jiān)部門、工商部門依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等予以處罰;市場主辦者、經(jīng)營者違反計量管理規(guī)定的，由質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》、《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》等予以處罰;有違反其他質(zhì)量技術監(jiān)督法律法規(guī)行為的，由質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)相關法律法規(guī)予以處罰。 　　第二十六條 市場經(jīng)營者銷售獸藥殘留超標水產(chǎn)品的，由政府相關部門依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理條例》等予以處罰。 　　第二十七條 市場經(jīng)營者有妨礙公務，暴力抗拒執(zhí)法等行為的，由公安機關依據(jù)《治安管理處罰法》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，移送司法部門追究刑事責任。 　　第二十八條 市場經(jīng)營者不遵守市場經(jīng)營守則，或因違法被有關部門處罰且情節(jié)嚴重的，市場業(yè)主或管理服務機構(gòu)有權與經(jīng)營者終止攤位或店面的租賃經(jīng)營關系，不讓其在市場繼續(xù)經(jīng)營。 　　第六章 監(jiān)督管理部門的職責與分工 　　第二十九條 各級市管委是各級政府實施市場具體管理的組織機構(gòu)。市級市管委負責制定市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃;區(qū)級市管委負責農(nóng)貿(mào)市場管理的組織、協(xié)調(diào)工作;鎮(zhèn)、街道辦事處市管委負責對市場業(yè)主、市場經(jīng)營管理機構(gòu)進行監(jiān)督、檢查。 　　各級市管委由各級政府部門負責組成，以工商局、衛(wèi)生局、城市管理執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃局、建設局、文明辦、公安局等部門為主要成員單位，邀請人大、政協(xié)和新聞媒體參加。各級市管委實行“聯(lián)席會議制度”的工作機制，主任由同級政府的分管領導擔任，各成員單位分管領導為成員，統(tǒng)一領導市場管理及考評工作。各級市管委下設辦公室(簡稱“市管辦”)，掛靠在同級工商部門，具體負責組織市場管理與考評等日常工作。 　　第三十條 政府各有關部門要在市管委的領導下，依法承擔各自職責范圍內(nèi)的市場監(jiān)督管理工作，職責分工如下： 　　工商局負責市場主體準入、經(jīng)營行為管理、上市商品質(zhì)量安全、消費者權益維護，督促食品市場開辦者、場內(nèi)食品經(jīng)營者履行食品安全法定義務。 　　城市管理執(zhí)法局負責查處取締市場周邊無照流動攤販、車輛亂停放及影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的監(jiān)管;督促市場業(yè)主及管理服務機構(gòu)制定與落實場容衛(wèi)生秩序市場管理服務制度，查處不按時清理垃圾、不履行衛(wèi)生保潔義務行為。 　　衛(wèi)生局負責對農(nóng)貿(mào)市場餐飲消費環(huán)節(jié)實施監(jiān)督管理以及《餐飲服務許可證》和《健康證》的審核、發(fā)放。 　　愛衛(wèi)辦負責市場內(nèi)個人衛(wèi)生及衛(wèi)生知識培訓、病媒生物防制工作的指導。 　　質(zhì)監(jiān)局負責市場內(nèi)計量器具的監(jiān)管。 　　農(nóng)業(yè)局負責推進農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，組織對市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，依法查處違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的行為。動物防疫監(jiān)督部門應當加強對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，督促市場開辦者履行畜禽產(chǎn)品檢疫檢驗合格證明的查驗義務。 　　經(jīng)貿(mào)委配合工商部門查處市場內(nèi)銷售未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗及檢驗不合格的肉制品的查處。負責推進行業(yè)組織建設、開展行業(yè)交流和指導行業(yè)自律。 　　海洋與漁業(yè)局負責上市水產(chǎn)品獸藥殘留等抽檢。 　　公安局負責市場社會治安管理及消防安全監(jiān)管。 　　第三十一條 市場監(jiān)督管理實行責任追究制。各級市管委組成人員、各部門工作人員在市場監(jiān)管中不履行或不正確履行職責以至造成損失或者不良后果，情節(jié)較輕的，給予責令整改、誡勉教育、通報批評或效能告誡;情節(jié)嚴重的，特別是利用職務吃、拿、卡、要、收受賄賂的，由監(jiān)察機關或行政主管部門依法依規(guī)給予政紀處分，是中共黨員的，建議紀檢機關給予黨紀處分;濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，由司法機關追究法律責任。 　　第七章 附 則 　　第三十二條 各縣(市)可參照本《辦法》結(jié)合本地實際，制定相應的農(nóng)貿(mào)市場管理辦法。 　　第三十三條 本辦法自二零一零年八月一日起施行，有效期為五年。