事故四不放過 　　 　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位： 　　按照安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)“一年強(qiáng)化、二年突破、三年攻堅(jiān)、四年鞏固”有關(guān)要求，2010年是全市安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)突破年”。現(xiàn)就全市安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)突破年”工作提出以下實(shí)施意見： 　　一、指導(dǎo)思想 　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]3號(hào))、市委三屆五次全委會(huì)《關(guān)于堅(jiān)持安全發(fā)展加強(qiáng)安全工作的決議》和市委、市政府《關(guān)于平安重慶建設(shè)的決定》(渝委發(fā)[2009]8號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害防治建設(shè)安全保障型城市的決定》(渝委發(fā)[2009]14號(hào))等重大決策部署，以建設(shè)平安重慶和安全保障型城市為目標(biāo)，以開展安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)突破年”工作為主線，在提升政府安全監(jiān)管能力、落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任、強(qiáng)化全民安全意識(shí)等方面進(jìn)一步落實(shí)、深化、創(chuàng)新，實(shí)施重點(diǎn)突破，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 　　二、工作目標(biāo) 　　安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全市各類安全事故死亡人數(shù)比2009年下降2.5%;一次死亡3人以上較大事故控制在50次以內(nèi);一次死亡10人以上重特大事故控制在2次以內(nèi)。 　　基層安全監(jiān)管能力切實(shí)強(qiáng)化。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)辦職能;100%的工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu);100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)辦、工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配齊必需的監(jiān)管裝備;鼓勵(lì)探索村(居)設(shè)置安全(穩(wěn)定)專職干部。 　　安全監(jiān)察執(zhí)法效能顯著提升。強(qiáng)化預(yù)防為主的執(zhí)法理念，事前預(yù)防性安全執(zhí)法力度明顯加大，安全生產(chǎn)事前經(jīng)濟(jì)處罰金額不低于總處罰金額的40%;區(qū)縣(自治縣)安全生產(chǎn)執(zhí)法行業(yè)全面規(guī)范，安全監(jiān)察執(zhí)法人員100%持證上崗。 　　企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯增強(qiáng)。企業(yè)安全主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，班組建設(shè)全面加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)縱深推進(jìn)，高危行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率在80%以上;1000家高危行業(yè)生產(chǎn)小企業(yè)關(guān)閉任務(wù)全面完成。 　　安全社區(qū)創(chuàng)建全面扎實(shí)推進(jìn)。新啟動(dòng)250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全社區(qū)創(chuàng)建工作，評(píng)定認(rèn)證50個(gè)市級(jí)安全社區(qū)。 　　三、工作重點(diǎn) 　　全市安全生產(chǎn)工作要重點(diǎn)抓好監(jiān)管執(zhí)法、安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全社區(qū)、專項(xiàng)整治、宣傳教育、安全投入、安全科技、應(yīng)急救援等八項(xiàng)工作，提升政府安全監(jiān)管能力，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化全民安全意識(shí)。 　　(一)深化安全監(jiān)管體系建設(shè)，依法打擊安全違法行為。 　　強(qiáng)化基層安全監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)辦設(shè)置和人員配備，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè);進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)、綜治、信訪、公安、司法、人武“六位一體”監(jiān)管工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政資源的整合效能作用;加強(qiáng)各類工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，足額配備專職安全管理人員;進(jìn)一步深化村(居)安監(jiān)、綜治、信訪、警務(wù)、調(diào)解、治保、民兵“七位一體”工作機(jī)制，鼓勵(lì)探索在村(居)設(shè)置安全(穩(wěn)定)專職干部。2010年，全市所有工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))單獨(dú)設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))配齊必需的安全監(jiān)管裝備。 　　完善安全監(jiān)察執(zhí)法體制機(jī)制。研究制定落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理、職業(yè)安全健康監(jiān)管等法規(guī)規(guī)章。強(qiáng)化市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法總隊(duì)的安全監(jiān)察執(zhí)法職能，市級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門要進(jìn)一步充實(shí)安全監(jiān)察執(zhí)法力量;鼓勵(lì)區(qū)縣(自治縣)在安全監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)探索派駐執(zhí)法中隊(duì)。建立集各級(jí)安監(jiān)、監(jiān)察、公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、行業(yè)管理部門共同參與的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，大力實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法;完善工商、金融、保險(xiǎn)以及有關(guān)資質(zhì)管理部門對(duì)“黑名單”企業(yè)的懲戒機(jī)制;建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評(píng)審制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)委托執(zhí)法工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法。2010年，全市100%安全監(jiān)察執(zhí)法人員持證上崗。 　　強(qiáng)化安全生產(chǎn)事前預(yù)防性處罰。全市各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門要編制重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)的年度執(zhí)法計(jì)劃，強(qiáng)化事前處罰，依法嚴(yán)厲查處違法違章行為和事故隱患。加大行政處罰決定的執(zhí)行力度，對(duì)拒不執(zhí)行處罰決定的單位和當(dāng)事人給予嚴(yán)厲的法律、行政和經(jīng)濟(jì)制裁。樹立“隱患就是事故”觀念，按照事故“四不放過”原則實(shí)施“隱患問責(zé)”，嚴(yán)格打“三非”、反“三違”、治“三超”，嚴(yán)肅查處事故遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)行為。建立行政執(zhí)法跟蹤檢查督查制度，對(duì)執(zhí)法力度不夠、工作不到位、避重就輕甚至包庇縱容等行為依法實(shí)施責(zé)任追究;2010年，各區(qū)縣(自治縣)人民政府和市政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)事前預(yù)防性處罰金額不低于總處罰金額的40%。 　　(二)深化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。 　　健全企業(yè)安全管理體系。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策規(guī)定，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，規(guī)范設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人、財(cái)、物等保障措施，自主組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全檢查、隱患整治、事故搶險(xiǎn)等安全防范工作。深入落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定，開展落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任專項(xiàng)行動(dòng)，督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。探索實(shí)施企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)分類管理，以及中小企業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)安全管理、技術(shù)服務(wù)“托管”模式。推廣“白國周班組管理法”，強(qiáng)化班組安全責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)班組安全管理。充分發(fā)揮工會(huì)、職代會(huì)、職工代表、職工的作用，開展“安康杯”競(jìng)賽、“零事故”等安全文化活動(dòng)，新啟動(dòng)200個(gè)市級(jí)安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，評(píng)定認(rèn)證41個(gè)市級(jí)安全文化企業(yè)。 　　全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化在市場(chǎng)準(zhǔn)入中的規(guī)范作用，大力推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備使用，淘汰落后和嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備。將安全標(biāo)準(zhǔn)化與風(fēng)險(xiǎn)抵押金、保險(xiǎn)費(fèi)率、名優(yōu)品牌、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，健全企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)機(jī)制。建立安全標(biāo)準(zhǔn)化備案、統(tǒng)一公告、信息發(fā)布制度。依托社會(huì)團(tuán)體、科研院校、中介組織、專家等，建立企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格評(píng)審認(rèn)證。大力實(shí)施“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板崗位”等示范工程。2010年，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工等高危行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上，發(fā)電、港口、燃?xì)狻⑷橹破贰煵荨⑸藤Q(mào)企業(yè)等13個(gè)非高危行業(yè)試行安全標(biāo)準(zhǔn)化。 　　健全安全績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。探索建立企業(yè)安全誠信機(jī)制，建立企業(yè)安全承諾制度，健全安全誠信與法律法規(guī)結(jié)合的懲戒機(jī)制。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪和員工工資與安全績(jī)效掛鉤制度，建立高危行業(yè)從業(yè)人員安全卡制度，加強(qiáng)個(gè)人安全信息監(jiān)管。嚴(yán)格高危行業(yè)安全資質(zhì)管理和特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定，提高安全準(zhǔn)入門檻，健全高危行業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。 　　(三)深化安全社區(qū)創(chuàng)建工作，構(gòu)建社會(huì)安全保障體系。 　　明確安全社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要按照《國家安全社區(qū)建設(shè)基本要求》及評(píng)定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，全面開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、大中型企業(yè)為單位的城市安全社區(qū)、農(nóng)村安全社區(qū)和企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)。2010年，全市新啟動(dòng)250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建安全社區(qū)，評(píng)定認(rèn)證50個(gè)市級(jí)安全社區(qū)。 　　完善安全社區(qū)創(chuàng)建機(jī)制。各區(qū)縣(自治縣)要成立安全社區(qū)建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、高效協(xié)調(diào)、共同管理的工作機(jī)制;建立安全社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，制定安全社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和管理辦法;完善考核機(jī)制，層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，注重過程監(jiān)督，強(qiáng)化績(jī)效考核;建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)經(jīng)評(píng)審認(rèn)證獲得市級(jí)、國家級(jí)、國際級(jí)“安全社區(qū)”稱號(hào)的，市、區(qū)縣(自治縣)人民政府從安全專項(xiàng)資金中以獎(jiǎng)代補(bǔ)。 　　全面推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建。全市各級(jí)人民政府和部門主要負(fù)責(zé)人是安全社區(qū)創(chuàng)建的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)。各創(chuàng)建單位要掌握本單位的高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境等信息，組織策劃和實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目，評(píng)估安全績(jī)效并持續(xù)改進(jìn);加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)居民自救互救能力;建立安全社區(qū)創(chuàng)建檔案，為評(píng)定認(rèn)證和持續(xù)創(chuàng)建夯實(shí)基礎(chǔ)。2010年，在安全社區(qū)創(chuàng)建單位確立1500個(gè)安全促進(jìn)項(xiàng)目，建立250個(gè)社區(qū)傷害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，成立250個(gè)安全社區(qū)自愿者隊(duì)伍。制定安全社區(qū)考評(píng)認(rèn)證辦法，由市政府安委會(huì)辦公室組織專家組考評(píng)認(rèn)證。 　　(四)加強(qiáng)安全專項(xiàng)整治，提升高危行業(yè)安全保障水平。 　　加強(qiáng)安全隱患排查治理。全市各級(jí)人民政府和部門要充分發(fā)揮行業(yè)(部門)安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度作用，建立隱患拉網(wǎng)排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦常態(tài)機(jī)制。按照行業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、事故情況等確定重點(diǎn)排查對(duì)象，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理常態(tài)化。重大隱患由市、區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府三級(jí)掛牌限期督辦，實(shí)行整治責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案“五落實(shí)”，重大隱患限期整治率達(dá)到80%以上。機(jī)場(chǎng)、學(xué)校、工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)的建設(shè)工程按規(guī)定實(shí)施報(bào)批備案;凡有權(quán)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目開工的部門，將批準(zhǔn)開工的文件抄告項(xiàng)目所在區(qū)縣(自治縣)建設(shè)等有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門，督促建設(shè)單位依法報(bào)批備案。 　　深入開展安全專項(xiàng)整治。加快構(gòu)建道路交通“四大體系”，建設(shè)客運(yùn)駕駛?cè)税踩a(chǎn)信息監(jiān)管平臺(tái)，完成縣鄉(xiāng)公路安裝1000公里護(hù)欄，完成40座危橋改造，加快推進(jìn)渡改橋項(xiàng)目和客渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)嘉陵江河口68公里段航道整治工程。加強(qiáng)農(nóng)村摩托車安全管理，探索國有大型運(yùn)輸企業(yè)安全績(jī)效評(píng)估抄告制度，完善水陸交通安全電子監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井全部建立地面永久瓦斯抽放系統(tǒng)，所有產(chǎn)煤區(qū)縣(自治縣)煤礦瓦斯實(shí)現(xiàn)集中聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控;強(qiáng)力推廣礦井人員定位跟蹤系統(tǒng);嚴(yán)格行政許可，提高煤礦準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)。嚴(yán)格建筑施工安全許可，健全重大建設(shè)項(xiàng)目安全掛牌跟蹤督辦制度，推廣實(shí)施建筑工地現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)控，繼續(xù)推進(jìn)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)“三落實(shí)”專項(xiàng)整治。狠抓非煤礦山礦業(yè)秩序整頓，強(qiáng)制推行分臺(tái)階分層開采。繼續(xù)開展尾礦庫專項(xiàng)整治，認(rèn)真落實(shí)《尾礦庫隱患綜合治理方案》。開展石油天然氣企業(yè)防井噴失控、防硫化氫中毒、防天然氣管道占?jí)浩茐摹＜訌?qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、儲(chǔ)存、廢棄處置等全過程監(jiān)管，安全間距不足的加油(氣)站、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛強(qiáng)制安裝阻隔防爆設(shè)施。依法整治煙花爆竹等易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。加強(qiáng)電梯、壓力容器、壓力管道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全監(jiān)管。集中開展高層建筑、公眾聚集場(chǎng)所、危舊房片區(qū)消防安全整治。全面推進(jìn)職業(yè)安全健康監(jiān)管工作，培育監(jiān)管執(zhí)法、職業(yè)健康監(jiān)督員“兩支隊(duì)伍”;建立職業(yè)危害申報(bào)、作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查、職業(yè)衛(wèi)生安全許可“三項(xiàng)制度”;構(gòu)筑法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)支撐、宣傳教育、信息與裝備“四大體系”，改善作業(yè)環(huán)境，減少職業(yè)危害。切實(shí)抓好鐵路、民航、電力、冶金、有色、機(jī)械、建材、輕工、水利、農(nóng)機(jī)、民防、中小學(xué)校等安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。 　　扎實(shí)抓好高危行業(yè)生產(chǎn)小企業(yè)關(guān)閉工作。2010年9月底前，全面完成300個(gè)小煤礦、638個(gè)小非煤礦山、50家小危化生產(chǎn)企業(yè)、12家小煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)閉任務(wù)。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門要建立健全制度，制定完善政策，規(guī)范關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)檢查、審核、驗(yàn)收。強(qiáng)化關(guān)閉工作督查，嚴(yán)防弄虛作假。妥善解決好職工安置和再就業(yè)、困難職工救濟(jì)救助以及土地復(fù)耕、環(huán)境治理、煤礦周邊農(nóng)民的水、電和道路等問題，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。進(jìn)一步強(qiáng)化全市各級(jí)人民政府和部門的“打非”責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法開采等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)防關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃。 　　(五)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，全面提升社會(huì)安全意識(shí)。 　　加大安全生產(chǎn)宣傳力度。以宣傳“平安重慶”、“安全保障型城市”建設(shè)為主線，打造以市安監(jiān)局公眾信息網(wǎng)、《中外安全生產(chǎn)》、《中國安全生產(chǎn)報(bào)》等“一網(wǎng)、一刊、一報(bào)”為核心的宣傳平臺(tái)，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、重大措施及先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光違法、違規(guī)生產(chǎn)行為和重大事故典型案例，促進(jìn)企業(yè)零事故、社區(qū)零傷害、鄉(xiāng)鎮(zhèn)零死亡活動(dòng)。健全市、區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)宣傳網(wǎng)絡(luò)，開展樹先進(jìn)典型、“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“送安全文化下基層”、安全保障示范創(chuàng)建等系列宣傳活動(dòng)。完善道路交通、消防、公共場(chǎng)所安全警示標(biāo)志、標(biāo)牌。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等載體，大力開展專版、專欄等特色宣傳活動(dòng)，提升全民安全意識(shí)。 　　全面推進(jìn)安全生產(chǎn)大培訓(xùn)。市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要統(tǒng)一編制交通安全、防火防爆、防觸電、防中毒和各類事故、自然災(zāi)害自救基本知識(shí)教材，在中小學(xué)校開設(shè)公共安全知識(shí)課程。鼓勵(lì)支持高校及有條件的中職學(xué)校開設(shè)安全工程類專業(yè)。推進(jìn)安全技術(shù)集約化培訓(xùn)，加大考試考核力度，建設(shè)市安全技術(shù)考試考核基地，促進(jìn)高危行業(yè)“變招工為招生”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。開展特種作業(yè)人員持證上崗專項(xiàng)整治活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施全市各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管人員“素質(zhì)提升工程”。2010年，完成對(duì)全市各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管負(fù)責(zé)人、安監(jiān)辦負(fù)責(zé)人以及安全監(jiān)管人員“大培訓(xùn)、大練兵”輪訓(xùn)活動(dòng)。 　　(六)構(gòu)建安全生產(chǎn)投融資體系，切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入。 　　全市各級(jí)人民政府和部門要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全費(fèi)用政策，加強(qiáng)安全費(fèi)用提取、使用情況的監(jiān)督檢查，確保隱患治理、安全技術(shù)改造資金投入。各區(qū)縣(自治縣)人民政府公共安全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，年度安全專項(xiàng)資金同比增長(zhǎng)10%以上。全市各級(jí)行業(yè)主管部門要強(qiáng)化安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，保證建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全責(zé)任保險(xiǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金由市級(jí)統(tǒng)一集中存儲(chǔ)。從責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)、工傷保險(xiǎn)保費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)抵押金理財(cái)收益中提取一定費(fèi)用，統(tǒng)籌用于安全生產(chǎn)預(yù)防性投入。推進(jìn)社會(huì)資本參與安全保障型城市建設(shè)，實(shí)施安全保障投入資金市場(chǎng)化運(yùn)作，搭建安全生產(chǎn)投融資平臺(tái)，籌集資金超前投入重點(diǎn)工程。 　　(七)構(gòu)建安全科技支撐體系，增強(qiáng)本質(zhì)安全保障能力。 　　編制和實(shí)施建設(shè)安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)安全生產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立項(xiàng)目庫。發(fā)揮高等院校、科研單位、中介組織、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)和安全專家智力支持作用，推進(jìn)安全科技的產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)建設(shè)。加快重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地建設(shè)，構(gòu)建安全科研協(xié)作體系。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全技術(shù)改造，推廣一批先進(jìn)實(shí)用的安全科技成果，建設(shè)中國西部安全(應(yīng)急)產(chǎn)業(yè)基地。全面實(shí)施“金安”工程建設(shè)，建立市、區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全信用信息系統(tǒng)，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)管與應(yīng)急救援綜合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。組建市安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴中心，開通“12350”舉報(bào)投訴電話，暢通舉報(bào)、投訴、咨詢渠道。 　　(八)構(gòu)建應(yīng)急救援保障體系，提升事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)水平。 　　進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理，加強(qiáng)應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“186”應(yīng)急救援體系建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，健全應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)應(yīng)急救援基地、應(yīng)急裝備設(shè)施和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。完善市、區(qū)縣(自治縣)兩級(jí)政府應(yīng)急機(jī)制和市、區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)政府應(yīng)急管理體制。加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估，健全事前、事發(fā)、事中、事后等運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，建立應(yīng)急救援區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急職守，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。 　　四、工作要求 　　(一)進(jìn)一步落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要緊密圍繞“基層基礎(chǔ)突破年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究和解決安全生產(chǎn)重大問題，維護(hù)好安全生產(chǎn)秩序。嚴(yán)格落實(shí)《重慶市安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》(重慶市人民政府令第225號(hào))、《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的決定》(渝府發(fā)[2009]80號(hào))等各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，加強(qiáng)對(duì)中央在渝及市屬重點(diǎn)企業(yè)安全監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，強(qiáng)化工作落實(shí)。按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，對(duì)較大以上安全事故，嚴(yán)格行政問責(zé)，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 　　(二)進(jìn)一步加大考核獎(jiǎng)懲力度。實(shí)行定量與定性考核相結(jié)合，逐級(jí)分解落實(shí)安全生產(chǎn)年度任務(wù)。健全完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化過程考核，做到月通報(bào)、季發(fā)布、年考核，發(fā)揮好安全生產(chǎn)考核激勵(lì)和約束作用。探索建立安全監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)大、取得優(yōu)異成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);將安監(jiān)崗位作為后備干部鍛煉崗位，對(duì)優(yōu)秀安全監(jiān)管干部給予重用，鼓勵(lì)各區(qū)縣(自治縣)人民政府對(duì)安全監(jiān)管人員實(shí)行特殊崗位補(bǔ)貼，“從嚴(yán)治安”與“從優(yōu)待安”并重，切實(shí)穩(wěn)定安監(jiān)隊(duì)伍。 　　(三)進(jìn)一步健全協(xié)同配合機(jī)制。充分發(fā)揮全市各級(jí)人民政府安委會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，研究分析相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全形勢(shì)及重點(diǎn)工作，對(duì)工作不力、事故多發(fā)、執(zhí)法難等問題突出的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)組織，開展聯(lián)合執(zhí)法和督查督辦，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋和無縫銜接。切實(shí)抓好重點(diǎn)時(shí)段、重要階段、重點(diǎn)部位的安全事故防范工作，開展安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，組織安全專項(xiàng)檢查督查行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)幫扶和嚴(yán)防死盯，切實(shí)減少一般事故，有效防控較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 　　二○一○年一月五日