魯政辦發(fā)[2010]54號 　　各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為切實(shí)加強(qiáng)金融穩(wěn)定工作，推動(dòng)全省金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見： 　　一、進(jìn)一步提高對金融穩(wěn)定工作重要性的的認(rèn)識(shí) 　　近年來，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級、各有關(guān)部門和金融系統(tǒng)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，深化金融改革，加快金融創(chuàng)新，加強(qiáng)金融監(jiān)管，努力推動(dòng)金融業(yè)科學(xué)發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)體系日趨健全，金融發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，金融運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，全省金融業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。 　　目前，全省經(jīng)濟(jì)正處在由回升向好向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，國際金融危機(jī)的深層次影響依然存在，我國經(jīng)濟(jì)和金融運(yùn)行中還存在較多不穩(wěn)定、不確定因素。隨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些長期積累的矛盾和問題也會(huì)在金融領(lǐng)域反映出來，將造成或可能造成一些潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分艱巨。 　　深入貫徹落實(shí)省委九屆十次全會(huì)精神，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是當(dāng)前全省上下面臨的重大任務(wù)。保持金融穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)健康發(fā)展，對于落實(shí)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)任務(wù)，做大做強(qiáng)我省金融產(chǎn)業(yè)，支持保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各級、各部門和金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高對金融穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，正確處理促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持在推進(jìn)發(fā)展中防范風(fēng)險(xiǎn)、在防范風(fēng)險(xiǎn)中推進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展，保持金融健康穩(wěn)定運(yùn)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)。 　　二、積極做好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的金融穩(wěn)定工作 　　做好金融穩(wěn)定工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作和各項(xiàng)部署，立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面的工作： 　　(一)大力促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)(組織)健康發(fā)展。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，切實(shí)落實(shí)有關(guān)扶持政策，努力消化歷史包袱，降低不良資產(chǎn)率;積極推進(jìn)銀行化改革和高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社并購重組，完善公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，堅(jiān)決堵塞違法違規(guī)漏洞;切實(shí)改進(jìn)管理機(jī)制，提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，拓展支農(nóng)服務(wù)廣度和深度。進(jìn)一步提高城市商業(yè)銀行公司治理水平，適時(shí)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升管控水平，努力做強(qiáng)做大，增強(qiáng)核心競爭力和防御風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)和規(guī)范村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，改進(jìn)村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營環(huán)境。進(jìn)一步完善小額貸款公司監(jiān)管體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營，堅(jiān)決杜絕非法集資或變相吸收公眾存款、違規(guī)放貸、使用非正常手段催債等行為。進(jìn)一步做好融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范整頓工作，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。 　　(二)積極解決轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中金融領(lǐng)域暴露出的矛盾和問題。認(rèn)真研究并妥善解決部分企業(yè)在退出、轉(zhuǎn)型、并購和重組過程中產(chǎn)生的金融債務(wù)問題，高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)中沉積的信貸資金風(fēng)險(xiǎn)問題，淘汰落后產(chǎn)能過程中涉及的金融資產(chǎn)安全問題，以及一些新興行業(yè)重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的信貸風(fēng)險(xiǎn)等問題。要適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，加大金融改革力度，推進(jìn)金融創(chuàng)新，改善金融服務(wù)，提高金融運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　(三)高度重視企業(yè)資金鏈安全問題。繼續(xù)貫徹落實(shí)好國家宏觀調(diào)控政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，合理把握政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，切實(shí)做好信貸工作。密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，努力保障正常生產(chǎn)經(jīng)營所需資金供應(yīng)，防止企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的資金保障力度，保證續(xù)建、投產(chǎn)和收尾項(xiàng)目資金支持的連續(xù)性。加大對薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，進(jìn)一步拓寬融資渠道，努力緩解中小企業(yè)融資難問題。繼續(xù)落實(shí)好國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，切實(shí)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)的資金供應(yīng)，堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性行為，鞏固調(diào)控成果，保持房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定。 　　(四)進(jìn)一步推動(dòng)上市公司規(guī)范運(yùn)作。建立健全上市公司法人治理結(jié)構(gòu)，確保股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)之間有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)作。著力完善公司內(nèi)控制度，加強(qiáng)外部審計(jì)，整改薄弱環(huán)節(jié)，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。加強(qiáng)上市公司監(jiān)管，確保上市公司信息披露及時(shí)、透明，切實(shí)保護(hù)投資者利益。嚴(yán)厲查處控股股東和關(guān)聯(lián)企業(yè)違規(guī)占用上市公司資金、上市公司違規(guī)擔(dān)保、利用非公允關(guān)聯(lián)交易操縱利潤、進(jìn)行財(cái)務(wù)造假與內(nèi)幕交易活動(dòng)。對風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、產(chǎn)業(yè)前景不佳、資產(chǎn)質(zhì)量不高，以及面臨退市的上市公司，要區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，充分利用并購重組、股權(quán)置換等措施，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。 　　(五)積極促進(jìn)政府融資平臺(tái)公司規(guī)范發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[2010]19號)精神，本著實(shí)事求是的原則，結(jié)合實(shí)際制定具體工作措施，避免簡單化和一刀切，防止因處理不當(dāng)引發(fā)新的矛盾。進(jìn)一步加強(qiáng)對融資平臺(tái)公司的規(guī)范管理，不斷提高融資平臺(tái)公司資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)范化管理水平。 　　(六)有效維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序。嚴(yán)厲打擊非法集資、非法證券、非法期貨、金融詐騙等各類非法金融活動(dòng)，深入開展反假貨幣、反洗錢工作。充分運(yùn)用日常監(jiān)管、群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督、輿情監(jiān)測等手段，加強(qiáng)對各類非法金融活動(dòng)的監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)做好重大案件的處置工作，防止引發(fā)群體性事件和重大惡性事件。把握正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持正面宣傳為主，加強(qiáng)廣告監(jiān)管和媒體管理，加大金融法規(guī)宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳方法，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和穩(wěn)定意識(shí)，營造促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)征信體系建設(shè)，為金融業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。 　　三、切實(shí)加強(qiáng)對金融穩(wěn)定工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　維護(hù)金融穩(wěn)定是一項(xiàng)長期性任務(wù)，面臨的形勢復(fù)雜，涉及面廣，要著眼建立完善長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 　　(一)建立健全維護(hù)金融穩(wěn)定工作機(jī)制。進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全省、市、縣三級金融穩(wěn)定聯(lián)席會(huì)議制度，形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的整體合力，確保中央和省委、省政府維護(hù)金融穩(wěn)定各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、防范機(jī)制。堅(jiān)持金融穩(wěn)定形勢分析和金融風(fēng)險(xiǎn)評估制度，加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作效能。進(jìn)一步完善金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作預(yù)案，根據(jù)形勢發(fā)展變化加強(qiáng)演練，確保一旦發(fā)生金融突發(fā)事件，能夠迅速控制、果斷處置。 　　(二)嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定工作責(zé)任。各級政府是維護(hù)本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，要高度重視本地區(qū)金融穩(wěn)定工作，將金融穩(wěn)定工作作為整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定工作的重要組成部分，列入重要議事日程，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和檢查考核。政府金融工作部門要充分發(fā)揮職能作用，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好金融穩(wěn)定工作。人民銀行要認(rèn)真履行法定職責(zé)，監(jiān)測、評估跨市場和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)狀況，協(xié)助政府及相關(guān)部門做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等金融監(jiān)管部門要把推進(jìn)金融發(fā)展與防范金融風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來，積極分析、科學(xué)預(yù)測重大經(jīng)濟(jì)金融政策調(diào)整及形勢變化對轄區(qū)相關(guān)行業(yè)的影響，分析和評估所監(jiān)管金融行業(yè)的運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)狀況，制定切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對措施。發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、公安、工商、國資等有關(guān)行業(yè)主管部門要貫徹落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上預(yù)防和控制金融風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)工作實(shí)際，對金融穩(wěn)定工作實(shí)行跟蹤問效和科學(xué)評估，對因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位而導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重問題的，要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。 　　(三)認(rèn)真解決影響金融穩(wěn)定的深層次矛盾和問題。要加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的前瞻性研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，制定防范應(yīng)對各種金融風(fēng)險(xiǎn)的對策;要不斷探索金融風(fēng)險(xiǎn)形成規(guī)律，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制和2010年金融工作，加強(qiáng)對制約金融業(yè)更好更快發(fā)展的體制機(jī)制障礙的研究，制定金融業(yè)長期改革發(fā)展規(guī)劃，為做大做強(qiáng)金融業(yè)創(chuàng)造條件;要深入基層、深入實(shí)際，積極解決金融業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和現(xiàn)實(shí)問題，大力促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。 　　山東省人民政府辦公廳 　　二○一○年九月二十一日