鄭政文[2009]278號 　　各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位： 　　為進一步做好刑滿釋放、解除勞教人員(以下簡稱刑釋解教人員)的安置幫教工作，有效減少社會不安定因素，降低刑釋解教人員重新違法犯罪率，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我市實際情況，特提出如下意見。 　　一、充分認識做好刑釋解教人員安置幫教工作重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo) 　　做好刑釋解教人員安置幫教工作，是維護社會穩(wěn)定的重要措施，不僅有利于化消極因素為積極因素，使刑釋解教人員棄舊圖新，成為自食其力、對社會有用的遵紀(jì)守法公民，而且有利于預(yù)防和減少違法犯罪，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。各級、各部門要把此項工作列入議事日程，納入社會治安綜合治理目標(biāo)管理考核內(nèi)容。要從全面貫徹黨的“十七大”精神，維護社會長治久安的高度，深刻認識做好安置幫教工作的重要性。要樹立“打防結(jié)合，以防為主”的觀念，克服模糊認識，進一步重視和支持安置幫教工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要消除偏見，積極引導(dǎo)，努力化消極因素為積極因素，推動安置幫教工作逐步形成以政府為主導(dǎo)、社會為主體、社會各方面力量共同參與的格局，逐步步入社會化、市場化、法制化軌道。要認真落實安置幫教中的促進刑釋解教人員就業(yè)和社會保障工作。安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要分工負責(zé)，認真制定工作制度和規(guī)程，加強對安置幫教工作的協(xié)調(diào)、督促、檢查的力度，真正把安置幫教工作落到實處。 　　二、建立長效機制，形成工作合力，扎實推進安置幫教各項工作 　　安置幫教工作是社會治安綜合治理工作的重要組成部分，要在各級社會治安綜合治理委員會領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)中央社會治安綜合治理委員會、司法部、公安部、民政部《關(guān)于進一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時銜接工作的意見》(綜治委[1999]5號)，河南省社會治安綜合治理委員會辦公室、省公安廳、省司法廳、省民政廳、省財政廳、省勞動和社會保障廳《關(guān)于進一步做好刑釋解教人員安置幫教工作的意見(豫綜治辦[2007]11號)等有關(guān)政策規(guī)定，齊抓共管，動員社會各界積極參與，使安置幫教工作整體推進。安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要嚴(yán)格按照分工，認真履行各自職能，多辦實事，不斷增強齊抓共管的合力。司法行政部門要承擔(dān)好安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，加大協(xié)調(diào)力度，針對薄弱環(huán)節(jié)，及時提出指導(dǎo)性意見;公安部門要做好刑釋解教人員的回歸銜接和管控工作，依照規(guī)定及時為刑釋解教人員辦理戶籍登記，制發(fā)身份證，對流動人口中的刑釋解教人員建立流出地與流入地“兩頭包，雙列管”制度，對刑滿釋放的“危安犯”“危頑犯”及其他回歸社會高風(fēng)險人員管控，對有危害國家安全的“藏獨”“東突”邪教等刑釋解教人員依法加強監(jiān)管，對有違法犯罪傾向的嚴(yán)密監(jiān)視，對涉嫌違法犯罪的依法打擊;民政部門要為一些年老體弱、無依靠、無勞動能力、無生活來源符合救濟條件的刑釋解教人員解決最低生活保障問題;勞動和社會保障部門要積極組織開展刑釋解教人員的技術(shù)培訓(xùn)，并在資金、師資等方面給予扶持;工商行政管理、稅務(wù)部門要積極扶持刑釋解教人員興辦私營企業(yè)或從事個體經(jīng)營，并在政策上給予優(yōu)惠和指導(dǎo);財政部門要繼續(xù)在安置幫教工作經(jīng)費保障方面給予支持;工會、婦聯(lián)、共青團等部門也要從實際出發(fā)，努力為安置幫教工作多做一些實實在在的事情。要積極探索組織社會力量進行義務(wù)志愿幫教的辦法，組建安置幫教工作志愿者隊伍，動員全社會力量對刑釋解教人員進行幫教，努力形成安置幫教工作齊抓共管、協(xié)同配合的良好運行機制，開創(chuàng)安置幫教工作的新局面。 　　三、突出重點，與時俱進，積極探索安置幫教工作的新途徑 　　第一，明確安置幫教工作的重點對象：一是“三無(無家可歸、無親可投、無業(yè)可就)人員。這部分人如果不能解決基本的生活生存問題，很有可能重蹈覆轍。二是在監(jiān)獄、勞教所沒有改造好、有重新違法犯罪傾向的人。強制性教育改造并不能從根本上解決其世界觀、人生觀、價值觀方面存在的問題，很可能成為社會穩(wěn)定的重大隱患。我市刑釋解教人員安置幫教中心，專門接收刑釋解教人員重點對象，利用社會資源，根據(jù)回歸人員技能需求，分解到不同的培訓(xùn)學(xué)校，使這些回歸社會的高風(fēng)險人員出獄(所)后，能有一個可以暫時棲身的”家“，讓他們學(xué)技術(shù)，對他們進行就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們回歸社會，防止流落街頭重新違法犯罪。 　　第二，認真落實銜接管控措施，落實年度排查制度。要認真做好刑釋解教人員的銜接管理工作。公安派出所、司法所尤其要加強對刑釋解教人員出獄(所)后直接流散于社會、不落戶或人戶分離以及”三假(假姓名、假身份、假地址)人員的查找工作，最大限度地減少對刑釋解教人員脫管失控的現(xiàn)象。繼續(xù)開展刑釋解教人員年度排查工作。排查中，要特別注意發(fā)現(xiàn)和查清混雜在外來人口中的外地籍刑釋解教人員、未回本地報到的本地籍刑釋解教人員以及有可能重新犯罪的刑釋解教人員，建立地區(qū)間的通報、協(xié)查制度，推進排查工作的制度化和規(guī)范化。 　　第三，扎實有效地開展“四個一”和“五必訪”活動。“四個一”即：建立一份人頭檔案，成立一個幫教小組，簽訂一份幫教協(xié)議，每半年跟蹤教育一次。“五必訪”即：生活窘困時必訪，婚姻家庭受挫時必訪，外界環(huán)境變化時必訪，受到不良人員影響時必訪，出現(xiàn)劣習(xí)反復(fù)時必訪。 　　第四，貫徹落實中央綜治委等八部委《關(guān)于進一步做好刑釋解教人員促進就業(yè)和社會保障工作具體實施意見(綜治委[2004]4號)和河南省綜治委等八廳局委《關(guān)于做好刑釋解教人員促進就業(yè)和社會保障工作具體實施意見(豫綜治委[2004]20號)等文件的要求，運用市場化的辦法解決好刑釋解教人員的就業(yè)安置。要切實轉(zhuǎn)變觀念，按照市場經(jīng)濟條件下的就業(yè)形式和就業(yè)機制，以勞動力市場選擇就業(yè)為主渠道，以政府和社會各方面提供扶助為補充，共同解決好刑釋解教人員的就業(yè)問題。保留職工身份的刑釋解教人員，所在單位要積極創(chuàng)造條件，給予接收安置;對居住在城區(qū)、無一技之長、就業(yè)困難的刑釋解教人員，要視同下崗失業(yè)人員特殊困難群體考慮，逐步納入各地下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶助工程，充分利用有關(guān)政策和市場機制，拓寬他們的就業(yè)安置渠道;對農(nóng)村刑釋解教人員，要依法分配落實責(zé)任田，引導(dǎo)他們從事多種經(jīng)營，街道、鎮(zhèn)政府可在資金、技術(shù)或政策上，為其提供必要的生產(chǎn)條件，鼓勵他們勤勞致富;要不斷更新安置幫教觀念，拓展安置空間。司法行政部門和勞動部門要按照《中共中央關(guān)于加強政法工作更好地為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的意見(中發(fā)[1992]7號)的要求，對“三無”人員予以就業(yè)前的過渡安置，并積極幫助其就業(yè)，防止流落社會重新犯罪。 　　第五，調(diào)動社會各方面積極性，使幫教工作社會化。要積極引導(dǎo)廣大群眾和社會各界正確對待刑釋解教人員，消除偏見和歧視，并參與安置幫教工作。在社區(qū)建設(shè)和基層管理中，要充分發(fā)揮村(居)委會的作用，健全安置幫教網(wǎng)絡(luò)，落實幫教措施。積極組織開展志愿者活動，動員職工、團員、青年、婦女、退休人員以“一助一”、“多助一”等形式參與對刑釋解教人員的幫教工作。要有針對性地對刑釋解教人員開展道德、法制教育。 　　四、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立保障機制，為開展安置幫教工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境 　　開展安置幫教工作是構(gòu)建社會穩(wěn)定長治久安機制的重要舉措，是建設(shè)政治文明的體現(xiàn)，也是我國經(jīng)濟發(fā)展和法制建設(shè)的具體要求。為此，各級政府、各有關(guān)單位一定要站在全局的高度，結(jié)合本轄區(qū)、本部門實際，將安置幫教工作作為事關(guān)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善措施，為全市安置幫教工作提供強有力的組織保障。 　　一要大力加強輿論宣傳工作。安置幫教工作需要社會各界特別是基層廣大群眾的理解、參與和支持。因此，各有關(guān)部門，尤其是司法行政部門要重視做好宣傳工作。充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，大力宣傳做好安置幫教工作的重要意義，宣傳安置幫教工作中的先進典型和刑釋解教人員走上正路、勤勞致富的典型，形成良好的社會輿論氛圍，使安置幫教工作得到全社會的關(guān)注、理解和支持。 　　二要大力加強專業(yè)隊伍建設(shè)。建立健全各級安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。全市成立安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室。各縣(市、區(qū))、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道要成立安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組(工作站)。企事業(yè)單位要結(jié)合自身實際，積極創(chuàng)造條件建立安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組(工作站)。社區(qū)、村委會要普遍建立安置幫教小組。同時要認真抓好安置幫教工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，不斷提高安置幫教工作水平。 　　三要加強制度建設(shè)。進一步完善安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組(工作站)職責(zé)、工作例會制度、刑釋解教人員報到制度、接待登記制度、建檔立卷制度、簽定幫教協(xié)議制度、定期走訪談話制度、重點對象管控制度、信息報告制度和跟蹤(委托)幫教制度、年度排查制度、檢查考核制度、統(tǒng)計制度和檔案管理制度等，形成環(huán)環(huán)相扣的制度體系，最終使安置幫教工作逐步趨于規(guī)范化、制度化。 　　四要大力加強保障機制建設(shè)。安置幫教工作是維護治安穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的重要工作，因此，各縣(市、區(qū))要進一步加大經(jīng)費投入，必要的經(jīng)費要列入財政預(yù)算，為安置幫教部門特別是基層司法所配備必要的辦公、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，保證安置幫教工作的實際效果。 　　二○○九年十一月二十六日