岳政發(fā)[2008]26號 岳陽市人民政府關于印發(fā)岳陽市貫徹實施《湖南省行政程序規(guī)定》工作方案的通知 各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經濟開發(fā)區(qū)、南湖風景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直及中央、省屬駐岳各單位： 《岳陽市貫徹實施工作方案》已經2008年8月26日市人民政府第12次常務會議通過，現予印發(fā)，請認真組織實施。 二○○八年九月二日 岳陽市貫徹實施《湖南省行政程序規(guī)定》 工 作 方 案 《湖南省行政程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將于2008年10月1日起正式施行。為確保《規(guī)定》在我市得到全面、正確的實施，促進各級政府和部門嚴格依法行政，根據省政府《關于貫徹實施的通知》（湘政發(fā)〔2008〕17號）精神，結合我市實際，制定本方案。 一、切實提高對貫徹實施《規(guī)定》重要意義的認識 《規(guī)定》是由省政府制定的全國首部系統性地方性行政程序規(guī)章。其確立的各項制度，是對各類行政行為的總體概括和系統性規(guī)范，是各級行政機關依法行政的指南。《規(guī)定》的出臺，是我省民主法制建設中的一件大事，是貫徹黨的十七大精神的重大舉措，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快富民強省步伐，推進依法行政、建設法治政府，推進政府管理創(chuàng)新、加強政府自身建設具有重要意義。各級行政機關工作人員，特別是領導干部，要從實踐科學發(fā)展觀、推進依法行政、建設法治國家的高度，充分認識貫徹實施《規(guī)定》的重要意義，切實做到認真學習、準確理解、嚴格執(zhí)行。 二、認真做好宣傳、學習、培訓工作 （一）宣傳發(fā)動。市政府擬定于9月上旬召開全市貫徹實施《規(guī)定》暨依法行政工作會議，部署全市對《規(guī)定》的宣傳培訓和貫徹實施工作。各地各部門要加強輿論宣傳，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，采取多種形式，對《規(guī)定》開展廣泛深入的宣傳，為《規(guī)定》的實施營造良好的輿論氛圍。 （二）集中培訓。今年10月1日之前，對全市各級行政機關工作人員進行一次集中培訓。市政府法制辦負責培訓市直部門工作人員，縣市區(qū)政府法制辦負責培訓本級政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員。培訓以《湖南省行政程序規(guī)定釋義》為統一教材，全市各級行政機關工作人員要做到教材人手一冊，集訓不漏一人，準確掌握《規(guī)定》的重大意義、立法宗旨、主要內容和實施要領。 （三）領導干部帶頭學習。各級政府和部門的領導干部，要通過政府常務會議、委辦局務會議、專題法制講座等形式，認真學習《規(guī)定》。各級行政機關的領導班子成員，要在9月15日前全面完成集中學習《規(guī)定》的任務。 （四）建立長效機制。今后，要把行政程序法律規(guī)范納入領導干部任職前法律知識測試、公務員培訓和新公務員錄用考試的重要內容。 三、認真落實規(guī)范性文件制定程序 （一）加強規(guī)范性文件管理。各地各部門要按照《規(guī)定》的要求，制定和完善本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件管理制度。《規(guī)定》實施后，各級行政機關制發(fā)規(guī)范性文件，必須進行統一登記、統一編號、統一公布。未經“三統一”的文件，一律無效。 （二）扎實做好規(guī)范性文件清理工作。各地各部門對2008年10月1日之前制定的規(guī)范性文件，要進行全面清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，或者相互抵觸，沒有合法依據的文件，有地方保護、行業(yè)壟斷等內容的文件，以及由議事協調機構、部門派出機構、部門內設機構制定的文件，要明令廢止。對文件施行滿5年，或標注“暫行”、“試行”的文件施行滿2年的，要宣布失效。對有效期滿仍需繼續(xù)施行的，要予以重新公布。清理結束后，要向社會公布廢止、失效和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，一律不得繼續(xù)執(zhí)行。 四、切實加強行政程序建設 （一）嚴格執(zhí)行行政決策程序。要堅持依法決策、科學決策、民主決策的原則。凡作出重大行政決策，必須嚴格遵循調查研究、公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定五個步驟。作出涉及公眾重大利益、公眾對決策方案有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的重大行政決策，一律要進行聽證。 （二）嚴格實施行政執(zhí)法程序。各級行政執(zhí)法機關實施行政執(zhí)法活動，要向社會公開行政執(zhí)法依據，告知行政相對人法定權利及有關執(zhí)法信息，聽取行政相對人陳述和申辯，并就有關事項說明理由。需要舉行聽證會的，應當嚴格依法組織聽證。對重大行政執(zhí)法事項，要由行政機關負責人集體討論，必要時經專家論證、評審后，再作出行政執(zhí)法決定。要努力提高工作效率，全面落實法定期限辦結、限時辦結、承諾辦結、當場辦理、辦理時限分解等制度。要以相對集中行政處罰權為重點，深入推進行政執(zhí)法體制改革，在繼續(xù)加強和完善市級城市管理領域相對集中行政處罰權工作的同時，全面啟動縣市區(qū)相對集中行政處罰權工作。 （三）不斷完善和強化層級監(jiān)督。要以聽取工作情況匯報、開展工作檢查、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查、受理公眾投訴舉報、建立依法行政檔案、公布行政違法行為等方式，切實加強對行政行為的層級監(jiān)督。要建立健全舉報投訴制度，認真調查核實群眾檢舉和新聞媒體反映的問題，及時依法作出處理。各級政府和部門，特別是政府法制、監(jiān)察部門，對行政違法行為要及時責令或建議自行糾正；不及時糾正的，要依照職責權限及時作出責令履行、確認無效、撤銷、責令補正或者更正、確認違法等處理。對因故意或者重大過失導致行政行為違法且產生嚴重后果的，要按照實事求是、錯責相當、教育與懲戒相結合的原則，對有關行政機關及其工作人員酌情給予行政處理和行政處分。要加強行政復議工作，充分發(fā)揮行政復議在行政程序實施中的監(jiān)督作用。要不斷改進行政復議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案。要認真做好行政應訴工作，鼓勵和倡導行政首長親自出庭應訴。 （四）積極推進政府管理創(chuàng)新。要加快政府職能轉變，著力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，社會公共事務管理堅持政府主導、社會組織協調、公眾參與相結合的原則。要進一步理順各級政府之間，政府各工作部門之間的協調與配合關系，切實維護行政的統一性和完整性，提高整體行政效能。要認真落實職能管轄的規(guī)定，依據相關法律、法規(guī)、規(guī)章，對政府各工作部門的職能和管轄劃分進行調整、規(guī)范。要創(chuàng)新行政管理手段和方式，針對各類行政活動的不同特點，綜合運用行政合同、行政指導、行政裁決、行政調解等方式，不斷改善行政管理效果。要積極探索實行政府績效評估，逐步建立健全政府績效管理體系，加強政府績效管理，提高行政效能。 五、認真落實各項保障措施 （一）加強組織領導。各級政府和部門的主要負責人是本地區(qū)、本部門行政程序建設的第一責任人，對貫徹實施《規(guī)定》負總責。市政府成立依法行政和行政程序建設領導小組，由市長任組長，常務副市長、分管政法工作的副市長、市政府秘書長任副組長，市政府辦、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市人事局、市編辦、市財政局等單位主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市政府法制辦，負責全市貫徹實施《規(guī)定》的組織、協調、督查等各項具體工作。各級政府和部門也要成立相應的領導機構，結合實際制定切實可行的工作方案，認真做好貫徹實施《規(guī)定》的各項工作。 （二）明確部門職責分工。在貫徹實施《規(guī)定》的過程中，各級政府法制機構要發(fā)揮統籌規(guī)劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流的作用，負責組織宣傳學習培訓、創(chuàng)建示范單位和加強配套制度建設等工作，具體承擔重大行政決策合法性審查、規(guī)范性文件管理、規(guī)范行政執(zhí)法、層級監(jiān)督等有關工作任務。政府辦公室要組織落實重大行政決策程序、政府信息公開、政務服務，具體負責確定重大行政決策的事項和量化標準，建立健全行政決策智力和信息支持系統等相關工作。監(jiān)察機關要積極做好《規(guī)定》實施的監(jiān)察工作，具體負責行政效能監(jiān)察、有關責任追究等工作。人事部門負責做好政府績效評估、公務員培訓、公務員錄用中的行政程序知識測試、有關責任追究等工作。機構編制部門負責做好行政機關機構設置、職能配置及相關監(jiān)督檢查工作。財政部門負責做好《規(guī)定》實施的經費保障工作。 （三）創(chuàng)建典型示范單位。堅持典型引路，以點帶面，積極創(chuàng)建行政程序建設示范單位。市政府確定岳陽樓區(qū)、臨湘市、市水務局、市人口計生委、市房產局為行政程序建設的示范單位。各縣市區(qū)政府要分別選擇兩個以上的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為示范單位。 （四）加強監(jiān)督檢查。要切實加強對各地各部門貫徹實施《規(guī)定》情況的監(jiān)督檢查，確保宣傳發(fā)動到位、培訓不走過場、施行不走樣。市依法行政和行政程序建設領導小組辦公室要及時通報各地各部門貫徹實施《規(guī)定》的情況，推介典型經驗。各地各部門宣傳培訓、貫徹實施《規(guī)定》的情況，要納入政府績效考核的內容。 （五）加強政府法制機構和隊伍建設。各級政府和部門的法制機構，是政府和部門領導在行政程序建設方面的參謀助手和法律顧問，是推進依法行政的中堅力量。要根據加強行政程序建設新形勢的需要，按照國務院和省委、省政府的要求，切實加強各級政府和部門的法制機構建設，使機構設置、人員配備與工作任務相適應，為《規(guī)定》的全面貫徹實施提供組織保障。