2010年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4%，糧食增產(chǎn)2億公斤，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%。 　　一、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加，提高農(nóng)民生活水平 　　1、提高種養(yǎng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。始終堅(jiān)持將農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，大力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。啟動(dòng)33個(gè)產(chǎn)糧重點(diǎn)縣新增糧食產(chǎn)能工程，抓好大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，開(kāi)展糧棉油優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。加快中心骨干糧庫(kù)建設(shè)改造，指導(dǎo)和幫助農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和生產(chǎn)大縣板塊基地建設(shè)，扶持各地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)支持畜牧水產(chǎn)大縣創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施老化魚(yú)池清淤改造工程。大力支持小龍蝦苗種繁育、商品化生產(chǎn)和精深加工。大力發(fā)展油料生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)油菜、花生生產(chǎn)基地縣建設(shè)，積極發(fā)展油茶、核桃等木本油料。大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。支持國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)試點(diǎn)，率先發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品基地。 　　2、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“一主三化”的指導(dǎo)方針，走新型工業(yè)化道路，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。加快縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，取消和下放一批行政審批審核事項(xiàng)。支持縣(市、區(qū))辦好開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，2010年省級(jí)繼續(xù)安排縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金20億元，重點(diǎn)支持有潛力、有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)向園區(qū)聚集，提升中小企業(yè)產(chǎn)品配套能力，支持產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)發(fā)展。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，因村制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大支持力度，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 　　3、多途徑促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。整合培訓(xùn)資源，大力推廣“訂單式”、“定向式”培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施“特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”和“溫暖工程”，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)，提高勞務(wù)品牌知名度。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。繼續(xù)開(kāi)展“十大勞務(wù)品牌”和“勞務(wù)創(chuàng)業(yè)之星”等評(píng)比表彰活動(dòng)。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，深入開(kāi)展工傷保險(xiǎn)全覆蓋行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，落實(shí)農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。落實(shí)以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題的政策，關(guān)心農(nóng)村留守兒童。發(fā)揮我省外出務(wù)工農(nóng)民救助基金的作用，為病困農(nóng)民工提供幫助。大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村和森林旅游、農(nóng)村流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)民就業(yè)空間。積極探索新階段農(nóng)村全民創(chuàng)業(yè)的新途徑，放寬企業(yè)名稱(chēng)、投資主體、經(jīng)營(yíng)范圍、出資期限、出資方式、經(jīng)營(yíng)方式、投資領(lǐng)域、投資比例等限制。 　　4、積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。發(fā)揮我省食用菌、水產(chǎn)品、蜂蜜、柑橘、茶葉、鮮雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)，大力支持農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化出口龍頭企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口信貸創(chuàng)新，探索建立出口信用保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)合作，制定鼓勵(lì)政策，支持有實(shí)力的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)“走出去”，開(kāi)發(fā)利用國(guó)外資源，開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。 　　二、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)資源要素向農(nóng)村配置 　　5、不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。要確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規(guī)定。堅(jiān)持以規(guī)劃為引導(dǎo)，以項(xiàng)目為載體，以縣(市、區(qū))為單位，加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，提高資金使用效益。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要為涉農(nóng)資金整合創(chuàng)造寬松環(huán)境，提供大力支持。 　　6、落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和市場(chǎng)調(diào)控政策。堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大良種補(bǔ)貼品種政策，增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類(lèi)，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。按照存量不動(dòng)、增量?jī)A斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象、種類(lèi)、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，不準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)。落實(shí)稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。適時(shí)啟動(dòng)油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，支持企業(yè)參與收儲(chǔ)，做好棉花、豬肉調(diào)控預(yù)案，保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定和合理價(jià)格水平。 　　7、加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)支持力度。推進(jìn)仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)向縱深發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快擴(kuò)區(qū)新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)7個(gè)脫貧奔小康試點(diǎn)縣(市)加快發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)鄂州城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化兩個(gè)方面取得突破。鼓勵(lì)具備條件的縣(市、區(qū))自主開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)。推進(jìn)88個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，完善發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)扶持政策，實(shí)施整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)推進(jìn)。繼續(xù)組派省、市、縣三級(jí)新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，進(jìn)駐村組幫扶和指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。 　　8、努力改善農(nóng)村金融服務(wù)。加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問(wèn)題。落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策。建立和完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)?a href='http://www.sdjlnm.com/daikuan/470.html' target='_blank' data-horse>發(fā)放貸款的工作機(jī)制。加大政策性金融對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，進(jìn)一步增加涉農(nóng)信貸投放。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類(lèi)新型金融組織。抓緊制定對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，確保三年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力發(fā)展農(nóng)村政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，2010年省集中稅收增量返還的50%,用于補(bǔ)充縣(市、區(qū))信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金。鼓勵(lì)企業(yè)出資參股政策性擔(dān)保公司，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模。擴(kuò)大抵押范圍，積極發(fā)展水面經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等信貸品種。在繼續(xù)做好水稻、奶牛、能繁母豬、“兩屬兩戶(hù)”農(nóng)房、農(nóng)民工意外傷害政策性保險(xiǎn)的同時(shí)，按照“有所進(jìn)展”的原則，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍。發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。積極引導(dǎo)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。 　　9、積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。各部門(mén)各行業(yè)在制定規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加資金時(shí)都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜。大中城市要發(fā)揮對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量開(kāi)展與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)或者設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的農(nóng)村公益基金會(huì)，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的捐贈(zèng)支出，不超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。積極開(kāi)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)活動(dòng)，通過(guò)完善精神物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)職稱(chēng)晉升、定向免費(fèi)培養(yǎng)等措施，引導(dǎo)更多城市教師、醫(yī)師、工程師及其他科技人員支援農(nóng)村。 　　10、大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。落實(shí)國(guó)家家電、汽車(chē)、摩托車(chē)等下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)(區(qū))職工。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，2010年新建和改造5000家農(nóng)家店，新建3000家村級(jí)綜合服務(wù)社。大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，支持商貿(mào)、郵政等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)，建設(shè)日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民建房、購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)和家電等提供消費(fèi)信貸，加大對(duì)興辦農(nóng)家店的信貸投放。開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。 　　三、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 　　11、大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。編制全省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)向園區(qū)集中。2010年省級(jí)安排10億元調(diào)度資金，重點(diǎn)支持20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。通過(guò)招商引資、兼并重組、資本聯(lián)合、上市融資等形式，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。圍繞糧油、畜禽、水產(chǎn)、林特、棉麻、果茶等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育整合一批國(guó)內(nèi)外知名品牌。支持建設(shè)一批產(chǎn)值過(guò)100億元的農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣(市、區(qū))。省對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工先進(jìn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、知名品牌和先進(jìn)縣(市、區(qū))進(jìn)行表彰。 　　12、積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施新一輪菜籃子工程建設(shè)，加快園藝作物生產(chǎn)設(shè)施化、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模化。支持建設(shè)生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))，發(fā)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，繼續(xù)辦好10個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地縣，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和合作社推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持有實(shí)力的龍頭企業(yè)參與制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控，落實(shí)撲殺撲滅補(bǔ)貼政策。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)查機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 　　13、加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快構(gòu)建具有湖北特色的防洪減災(zāi)保障體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保障體系。繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理，逐步推進(jìn)重點(diǎn)中小河流治理。啟動(dòng)洪湖分蓄洪區(qū)東分塊蓄洪工程和長(zhǎng)江荊江河段河勢(shì)控制應(yīng)急工程建設(shè);繼續(xù)實(shí)施荊南四河堤防加固應(yīng)急工程和荊江、杜家臺(tái)、華陽(yáng)河分蓄洪區(qū)應(yīng)急工程建設(shè)，切實(shí)提高防洪能力。全面完成納入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加快末級(jí)渠系建設(shè)。適時(shí)啟動(dòng)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。加快大型灌排泵站更新改造，支持各地開(kāi)展中小泵站更新改造。開(kāi)展丹江庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江中上游等水土保持工程建設(shè)。啟動(dòng)武漢市大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程、咸寧淦河等水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。積極開(kāi)展民辦公助、“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣及專(zhuān)項(xiàng)工程建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開(kāi)展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。推廣農(nóng)民用水戶(hù)參與管理模式，加大對(duì)農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。加強(qiáng)基層抗旱排澇和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。 　　14、加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。以國(guó)土整治規(guī)劃為龍頭，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，安排中長(zhǎng)期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村土地整理和復(fù)墾開(kāi)發(fā)，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計(jì)劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。2010年，全省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬(wàn)畝，改造低丘崗地50萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田75萬(wàn)畝。啟動(dòng)南水北調(diào)漢江沿線土地整治重大工程項(xiàng)目。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。 　　15、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地建設(shè)、示范企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、技術(shù)源頭創(chuàng)新能力建設(shè)，以大專(zhuān)院校、科研院所為骨干，整合相關(guān)部門(mén)和企業(yè)力量，抓住制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工的關(guān)鍵問(wèn)題，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才作用，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)力度，提升我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的科技水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，繼續(xù)支持省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新崗位結(jié)構(gòu)，加快成果轉(zhuǎn)化。切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)，重點(diǎn)圍繞水稻、馬鈴薯、油菜、棉花、畜禽、水產(chǎn)、茶葉、油茶做好新品種的選育審定工作，推動(dòng)種業(yè)企業(yè)加快并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合，加強(qiáng)與科研單位聯(lián)合，推進(jìn)新品種產(chǎn)業(yè)化，不斷提高我省種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。組織實(shí)施各項(xiàng)“三農(nóng)”科技工程。積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣組織，鼓勵(lì)高校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，支持秸稈還田、水稻育插秧、油菜收割等農(nóng)機(jī)作業(yè)，擴(kuò)大萬(wàn)畝全程機(jī)械化試點(diǎn)范圍。扶持農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，深入開(kāi)展平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)。 　　16、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。支持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地等扶持政策，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)大流通。加大力度建設(shè)糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用期貨交易機(jī)制規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，積極探索將淡水產(chǎn)品拓展為期貨交易品種。發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。全面推進(jìn)雙百市場(chǎng)工程和農(nóng)超對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，充分運(yùn)用地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息體系，強(qiáng)化信息引導(dǎo)和產(chǎn)銷(xiāo)銜接。 　　17、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。加速推進(jìn)造林綠化，全面加強(qiáng)資源管護(hù)，突出發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、生態(tài)公益林補(bǔ)償、長(zhǎng)江防護(hù)林、林業(yè)血防、石漠化綜合治理、環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀帶和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造等工程建設(shè)。2010年植樹(shù)造林250萬(wàn)畝，封山育林340萬(wàn)畝。進(jìn)一步抓好低產(chǎn)林改造，擴(kuò)大改造規(guī)模。參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高屬集體林的省級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治工作。抓好現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，選擇重點(diǎn)園區(qū)納入農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)支持范圍。大力增加森林碳匯。實(shí)施水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合治理工程，搞好清潔小流域建設(shè)。切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村飲用水水源地，積極開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)水系整治和修復(fù)。加大農(nóng)業(yè)面源污染和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染的治理力度，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)資主推公告制度，引導(dǎo)農(nóng)民選用低毒、低殘留、高效農(nóng)資產(chǎn)品。推廣科學(xué)施肥和用藥技術(shù)，提高化肥、農(nóng)藥使用率。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，繼續(xù)推進(jìn)整縣整鄉(xiāng)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)。支持開(kāi)展生態(tài)市(州)、生態(tài)縣(市、區(qū))、生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。 　　四、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距 　　18、提高農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、農(nóng)家書(shū)屋工程、農(nóng)民體育健身工程。深入開(kāi)展文明戶(hù)、文明村、文明集市和文化廣場(chǎng)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，連線連片創(chuàng)建文明新村。大力開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)、送書(shū)下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)村群眾文化生活。加大對(duì)農(nóng)業(yè)廣播電視節(jié)目的扶持力度，穩(wěn)步推進(jìn)全省農(nóng)村廣播電視“村村通”和無(wú)線覆蓋工程，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好教師培訓(xùn)制度和績(jī)效工資制度。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員績(jī)效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策。搞好農(nóng)村地區(qū)婦幼衛(wèi)生工作和疾病防治，加強(qiáng)農(nóng)村食品和藥品監(jiān)管。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合農(nóng)、林、水、衛(wèi)生等血防專(zhuān)項(xiàng)資金，抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域血防綜合治理。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村新家庭計(jì)劃和計(jì)劃生育惠民計(jì)劃，加大出生人口性別比綜合治理工作力度，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，做好農(nóng)村各項(xiàng)普惠政策與計(jì)劃生育政策的銜接。 　　19、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資水平和補(bǔ)助水平，穩(wěn)步推進(jìn)門(mén)診統(tǒng)籌。2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平提高到每人不低于150元，其中，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)不低于30元。做好國(guó)家批準(zhǔn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣(市、區(qū))的啟動(dòng)工作。積極引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)適齡農(nóng)村居民參保，確保符合規(guī)定條件的老年居民按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，全省基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實(shí)和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。完善和鞏固優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度。全面落實(shí)農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)制度，完善受災(zāi)群眾救助制度和貧困群眾大病醫(yī)療救助制度。搞好農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人。 　　20、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，2010年解決納入國(guó)家規(guī)劃的剩余525萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。抓緊實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。繼續(xù)實(shí)施小水電代燃料工程，推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)一體的客運(yùn)體系,2010年新修通村瀝青(水泥)路12000公里以上。積極探索沼氣社會(huì)化服務(wù)新模式、新機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，加快農(nóng)村戶(hù)用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)，提高已建沼氣池利用率，2010年完成40萬(wàn)戶(hù)清潔能源入戶(hù)工程建設(shè)任務(wù)。加大農(nóng)村危房改造力度，2010年繼續(xù)從省級(jí)福彩公益金中安排4000萬(wàn)元用于農(nóng)村特困群眾危房改造。采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。認(rèn)真做好農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作，健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，加大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防控整治力度。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民地震安居工程，增加20個(gè)地震安全農(nóng)居示范點(diǎn)。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，積極推進(jìn)“金農(nóng)”工程和“三電合一”信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，辦好農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)。 　　21、不斷推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以脫貧奔小康試點(diǎn)總攬扶貧開(kāi)發(fā)工作全局，建立全覆蓋的扶貧體系。2010年解決40萬(wàn)貧困人口的溫飽和脫貧問(wèn)題。啟動(dòng)1373個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，努力完成整村推進(jìn)“三個(gè)確保”任務(wù)。比照整村推進(jìn)的做法，推進(jìn)插花貧困村和老區(qū)貧困村建設(shè)，開(kāi)展“整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)“雨露計(jì)劃”，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移5萬(wàn)貧困勞動(dòng)力，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)10萬(wàn)人次。加大對(duì)老區(qū)、貧困地區(qū)龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。積極實(shí)行扶貧易地搬遷，妥善解決移民后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，2010年扶貧搬遷1萬(wàn)戶(hù)、4萬(wàn)人。動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用。 　　五、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力 　　22、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善土地流轉(zhuǎn)合同的登記、備案等制度，加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。繼續(xù)推進(jìn)以“城中村、城郊村、園中村”為重點(diǎn)的集體產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新試點(diǎn)。 　　23、有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快劃定基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)用三年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，依法征收農(nóng)村集體土地，要及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,實(shí)施遷村騰地、復(fù)墾廢棄地。在優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局的同時(shí)，要優(yōu)先保證農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，通過(guò)增減掛鉤獲得的收益，要優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。 　　24、促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展。落實(shí)財(cái)政、稅收、金融、科技、人才等優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。突出抓好組織推進(jìn)、組織示范、人才培訓(xùn)、農(nóng)超對(duì)接和品牌培育工作，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一產(chǎn)品銷(xiāo)售，提高農(nóng)民的組織化程度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。供銷(xiāo)合作社要利用人力、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，采取多種方式，積極領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。2010年新增各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1000個(gè)。 　　25、深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。健全林業(yè)支持保護(hù)體系，建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度。鞏固以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)為重點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革成果，加快推進(jìn)配套改革。規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展林農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社。深化集體林采伐管理改革。加快森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系建設(shè)，完善林權(quán)抵押貸款辦法，進(jìn)一步拓寬林業(yè)融資渠道。啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革，支持國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　26、深化農(nóng)村綜合改革。加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和公益服務(wù)崗位，加強(qiáng)合同管理，加大檢查考核力度，提高服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)完善省直管縣財(cái)政管理體制，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障水平，落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。在總結(jié)化解“普九”債務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)。擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。落實(shí)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的相關(guān)政策。加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)工作。深化國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)改革和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革。 　　27、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提升綜合服務(wù)功能和人口轉(zhuǎn)移承載能力。堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的路子，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合服務(wù)能力。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、人口吸納能力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。深化戶(hù)籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策，繼續(xù)實(shí)施“迎接新市民”工程，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策。 　　六、加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證 　　28、強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要把“三農(nóng)”工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備等方面體現(xiàn)“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略思想，形成黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，市(州)、縣(市、區(qū))黨委、政府要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作，縣級(jí)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。調(diào)整充實(shí)各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作綜合部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備，使其更好地履行政策研究、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督辦檢查等職能。從2010年開(kāi)始，組織開(kāi)展縣(市、區(qū))“三農(nóng)”工作綜合考評(píng)，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等納入干部考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用的重要依據(jù)。 　　29、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。以健全基本組織、建好基本隊(duì)伍、開(kāi)展基本活動(dòng)、完善基本制度、落實(shí)基本保障為主要內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)。在專(zhuān)業(yè)合作組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)組織建立黨的基層組織，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員的力度。從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)選派3000名優(yōu)秀黨員干部到村擔(dān)任黨支部第一書(shū)記，抓好軟弱渙散村級(jí)組織的整頓轉(zhuǎn)化工作。穩(wěn)步推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”和“村官創(chuàng)業(yè)揚(yáng)帆計(jì)劃”。切實(shí)抓好村黨支部書(shū)記集中輪訓(xùn)工作。發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地作用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)綜合便民服務(wù)體系建設(shè)，依托村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所，建立農(nóng)村黨員群眾綜合服務(wù)中心，開(kāi)展黨務(wù)、村務(wù)、事務(wù)和商務(wù)等服務(wù)。建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制，深入推進(jìn)“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)。落實(shí)對(duì)長(zhǎng)期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長(zhǎng)期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜的政策，進(jìn)一步完善村干部“一定三有”政策。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)對(duì)黨員群眾開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。 　　30、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)，大力開(kāi)展農(nóng)村基層反腐倡廉教育，扎實(shí)推進(jìn)基層廉政文化建設(shè)，營(yíng)造以廉為榮的良好社會(huì)風(fēng)尚。探索建立農(nóng)村黨支部書(shū)記腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善農(nóng)村基層干部行為規(guī)范，健全農(nóng)村基層黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理。對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)情況和各種專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，建立健全村級(jí)紀(jì)檢小組，并提供有效的工作保障。 　　31、切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，切實(shí)解決好農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，暢通農(nóng)村信訪渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性表達(dá)合理訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益。深入開(kāi)展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持群防群治、依靠群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，堅(jiān)決取締邪教組織，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。 　　二○一○年二月一日