滬府發(fā)〔2009〕17號(hào) 各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　現(xiàn)將《上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上海市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月十八日 上海市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核暫行辦法 　　第一章總則 　　第一條（目的和依據(jù)） 　　為規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核的活動(dòng)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，引導(dǎo)信訪人依法有序信訪，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《信訪條例》，結(jié)合本市信訪工作實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條（適用范圍） 　　信訪人不服本市行政機(jī)關(guān)作出的信訪書(shū)面答復(fù)，申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核；本市行政機(jī)關(guān)受理復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，作出復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)的活動(dòng)，適用本辦法。 　　第三條（工作原則） 　　復(fù)查、復(fù)核工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法按政策、查明事實(shí)、分清責(zé)任、 　　合法性審查和合理性審查相結(jié)合的原則。 　　第四條（舉證責(zé)任） 　　行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出職務(wù)行為的事實(shí)和依據(jù)，負(fù)有舉證責(zé)任。 　　信訪人對(duì)其主張的事由及請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證據(jù)材料。 　　第五條（申請(qǐng)撤回） 　　在復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)前，信訪人要求撤回復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的，經(jīng)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)審查，認(rèn)為不侵犯社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并記錄在案。 　　信訪人撤回申請(qǐng)后，不得以同一事實(shí)和理由再次提出申請(qǐng)，信訪人能夠證明撤回申請(qǐng)非本人真實(shí)意愿的除外。 　　第二章申請(qǐng)與受理 　　第六條（申請(qǐng)的主體） 　　信訪復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)由信訪人本人提出。 　　信訪人因健康等原因不能本人提出的，可以委托他人提出申請(qǐng)。 　　委托他人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)向復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提交由信訪人本人簽名或蓋章的授權(quán)委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)明確委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。 　　多人提出同一復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。 　　第七條（申請(qǐng)條件） 　　申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核應(yīng)當(dāng)符合下列條件： 　　（一）有具體的復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)； 　　（二）屬于信訪復(fù)查、復(fù)核范圍； 　　（三）復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求不超過(guò)提出信訪或申請(qǐng)復(fù)查時(shí)的請(qǐng)求范圍； 　　（四）在法定期限內(nèi)提出。 　　第八條（申請(qǐng)的層級(jí)） 　　對(duì)區(qū)（縣）政府工作部門(mén)作出的信訪處理意見(jiàn)或復(fù)查意見(jiàn)不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該工作部門(mén)的本級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)查或復(fù)核，也可以向該工作部門(mén)的上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)查或復(fù)核。申請(qǐng)人只能選擇一個(gè)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。 　　對(duì)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)作出信訪處理意見(jiàn)或復(fù)查意見(jiàn)不服的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向該行政機(jī)關(guān)上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)查或復(fù)核。 　　對(duì)市政府工作部門(mén)作出的信訪處理意見(jiàn)或復(fù)查意見(jiàn)不服的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向市政府申請(qǐng)復(fù)查或復(fù)核。 　　第九條（申請(qǐng)方式） 　　申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)書(shū)面方式。書(shū)面申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)。口頭申請(qǐng)的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)在當(dāng)面作記錄后，由申請(qǐng)人以簽字等方式確認(rèn)。 　　第十條（申請(qǐng)材料） 　　申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核，須提供以下材料： 　　（一）申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人姓名、性別、出生年月、有效證件的名稱(chēng)及號(hào)碼、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話以及信訪事項(xiàng)的基本情況、申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核的具體請(qǐng)求、主要事由和時(shí)間以及申請(qǐng)人的簽名或蓋章等； 　　（二）申請(qǐng)人的身份證明； 　　（三）信訪事項(xiàng)的處理意見(jiàn)書(shū)或復(fù)查意見(jiàn)書(shū)原件； 　　（四）相關(guān)證據(jù)材料； 　　（五）需由申請(qǐng)人提供的其他材料。 　　第十一條（受理審查） 　　復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)同時(shí)符合本辦法第六條至第十條規(guī)定的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)予受理。 　　申請(qǐng)材料不完備的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人及時(shí)補(bǔ)齊，材料補(bǔ)齊之日為收到日。補(bǔ)齊期限最長(zhǎng)不超過(guò)10日，通知申請(qǐng)人補(bǔ)齊相關(guān)材料的時(shí)間不計(jì)入復(fù)查、復(fù)核期限。 　　申請(qǐng)人復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)屬于下列情形的，不予受理，并在法定期限內(nèi)發(fā)出不予受理通知書(shū)： 　　（一）不符合本辦法第六條至第九條規(guī)定的； 　　（二）申請(qǐng)人材料不符合本辦法第十條規(guī)定，且未按照要求及時(shí)補(bǔ)齊的； 　　（三）屬于其他行政機(jī)關(guān)受理范圍的； 　　（四）復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)已由其他行政機(jī)關(guān)受理或處理完畢的； 　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他不予受理的。 　　不予受理通知書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋本機(jī)關(guān)印章或信訪專(zhuān)用章。 　　第十二條（不再受理） 　　信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理，并書(shū)面告知信訪人。 　　信訪人不滿不再受理告知，仍繼續(xù)以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再告知。 　　第十三條（受理爭(zhēng)議） 　　申請(qǐng)人不服辦理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)不予受理決定的，可以按照《信訪條例》第三十四條、第三十五條規(guī)定申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)人的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)后，應(yīng)在30日內(nèi)作出以下復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)： 　　（一）不予受理并無(wú)不當(dāng)?shù)模枰跃S持； 　　（二）不予受理不當(dāng)?shù)模蜂N(xiāo)不予受理通知、責(zé)令受理。 　　第三章復(fù)查 　　第十四條（聽(tīng)取意見(jiàn)） 　　復(fù)查機(jī)關(guān)復(fù)查信訪事項(xiàng)時(shí)，可以聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由，信訪人拒絕的除外。必要時(shí)，可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況。 　　第十五條（調(diào)查事實(shí)） 　　信訪人對(duì)同一信訪事項(xiàng)提出新的事實(shí)、理由證明原辦理不當(dāng)或錯(cuò)誤以及需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)向有關(guān)組織和人員調(diào)查，調(diào)查人員不得少于2人。 　　被調(diào)查的有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)配合、接受復(fù)查機(jī)關(guān)的調(diào)查。 　　調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人校閱后，應(yīng)由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或蓋章。被調(diào)查人不愿意簽名或蓋章的，調(diào)查人應(yīng)當(dāng)予以注明。 　　第十六條（中止處理） 　　復(fù)查機(jī)關(guān)在受理復(fù)查申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，中止處理： 　　（一）主要證據(jù)正在其他法定程序確認(rèn)過(guò)程中； 　　（二）復(fù)查涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或政策適用問(wèn)題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或確認(rèn)； 　　（三）其他需要中止處理的情形。 　　中止處理的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)處理。 　　復(fù)查機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)處理，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。 　　第十七條（終止處理） 　　復(fù)查機(jī)關(guān)在受理復(fù)查申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，終止處理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人： 　　（一）申請(qǐng)人依照本辦法第五條的規(guī)定，經(jīng)復(fù)查機(jī)關(guān)準(zhǔn)許撤回復(fù)查申請(qǐng)； 　　（二）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在復(fù)查意見(jiàn)作出前自愿達(dá)成和解，和解內(nèi)容不損害公共利益和他人合法權(quán)益，并經(jīng)復(fù)查機(jī)關(guān)準(zhǔn)許； 　　（三）發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人投訴請(qǐng)求不符合國(guó)務(wù)院發(fā)布的《信訪條例》規(guī)定受理?xiàng)l件； 　　（四）其他需要終止處理的情形。 　　第十八條（書(shū)面答復(fù)） 　　復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查和核實(shí)后，按照下列規(guī)定作出復(fù)查意見(jiàn)： 　　（一）原辦理意見(jiàn)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法定依據(jù)正確、程序合法、處理恰當(dāng)?shù)惹樾蔚模枰跃S持； 　　原辦理意見(jiàn)存在事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足、適用法定依據(jù)錯(cuò)誤、超越或?yàn)E用職權(quán)等明顯不當(dāng)情形的，分別作出以下處理： 　　1．退回補(bǔ)充調(diào)查； 　　2．撤銷(xiāo)并責(zé)令重新處理； 　　3．變更原辦理意見(jiàn)； 　　4．確認(rèn)原辦理意見(jiàn)違法。 　　（二）申請(qǐng)人請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持； 　　申請(qǐng)人請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人做好解釋工作； 　　對(duì)申請(qǐng)人請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。 　　第四章復(fù)核 　　第十九條（工作程序） 　　復(fù)核工作依照本辦法第十四條至第十八條的規(guī)定進(jìn)行。 　　第二十條（聽(tīng)證） 　　重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，復(fù)核機(jī)關(guān)可以舉行聽(tīng)證，聽(tīng)證程序按照市政府印發(fā)的《上海市信訪事項(xiàng)聽(tīng)證試行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。 　　聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在復(fù)核時(shí)限內(nèi)。 　　第二十一條（公示） 　　經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的復(fù)核意見(jiàn)，可以依法向社會(huì)公示。 　　公示決定由復(fù)核機(jī)關(guān)作出。 　　第五章附則 　　第二十二條（參照?qǐng)?zhí)行） 　　本市企事業(yè)單位信訪事項(xiàng)的復(fù)查、復(fù)核工作，參照本辦法執(zhí)行。 　　第二十三條（負(fù)責(zé)解釋與實(shí)施細(xì)則） 　　本辦法由市信訪辦解釋?zhuān)⒂墒行旁L辦適時(shí)制定實(shí)施細(xì)則。 　　第二十四條（施行） 　　本辦法自發(fā)布之日起施行。