(2009年9月25日甘肅省第十一屆人民代表大會常務委員會第11次會議通過 2009年9月25日甘肅省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第18號公布 自2009年12月1日起施行) 　　第一章 總則 　　第一條 為了加強林地保護，規(guī)范林地管理，合理利用林地，保障林業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。 　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護、管理和利用適用本條例。 　　第三條 本條例所稱林地是指林業(yè)用地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。 　　第四條 縣級以上人民政府應當將林地保護利用納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對林地保護的投入，嚴格限制改變林地用途，確保本行政區(qū)域內(nèi)的林地面積總量不減少，逐步增加有林地面積，改善林地質(zhì)量，提高森林覆蓋率。 　　第五條 縣級以上林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域林地的保護、管理和利用工作。 　　發(fā)展和改革、國土資源、農(nóng)牧、水利等部門按照各自職責，做好與林地保護有關的工作。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構應當做好本轄區(qū)林地的保護工作。 　　第六條 任何單位和個人對林地保護、管理和利用中的違法行為都有制止、檢舉或者控告的權利。 　　第二章 林地權屬管理 　　第七條 林地權屬管理實行登記發(fā)證制度。林地權屬登記包括初始登記、變更登記和注銷登記。 　　依法登記的林地，其所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。 　　第八條 林地權屬登記應當按照下列規(guī)定申請： 　　(一)使用國家所有的林地的，向所在地的縣級以上林業(yè)行政主管部門申請; 　　(二)使用跨行政區(qū)域的國家所有的林地的，向共同的上一級林業(yè)行政主管部門申請; 　　(三)集體所有的林地或者使用集體所有的林地的，向所在地的縣級林業(yè)行政主管部門申請。 　　未確定使用權的國家所有的林地，由縣級以上人民政府登記造冊并負責保護管理。 　　第九條 申請林地權屬初始登記的，應當提交下列材料： 　　(一)林地權屬登記申請表; 　　(二)個人身份證明，法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明，法定代理人、委托代理人的身份證明和授權委托書; 　　(三)申請登記的林地使用權或者所有權證明文件。 　　第十條 林地權屬發(fā)生變更的，應當申請變更登記。由于征收、征用、占用或者其他原因造成林地滅失的，應當申請注銷登記。 　　申請林地權屬變更登記和注銷登記的，應當向原登記機關提交下列材料： 　　(一)林地權屬登記申請表; 　　(二)林權證; 　　(三)林權依法變更或者林地滅失的證明文件。 　　第十一條 登記機關對符合規(guī)定的登記申請，應當予以受理;對不符合規(guī)定的，不予受理并在5個工作日內(nèi)向申請人書面說明不受理的理由;對申請材料不全或者有誤的，應當當場告知申請人需要補正的全部材料。 　　第十二條 登記機關對已經(jīng)受理的登記申請，應當查驗其以下內(nèi)容： 　　(一)申請登記的林地位置、四至界限、面積等數(shù)據(jù)是否準確; 　　(二)林地權屬證明材料是否完備、合法有效; 　　(三)附圖中標明的界樁、地物標志與實地是否相符合。 　　登記機關對前款所規(guī)定內(nèi)容的查驗應當在30個工作日內(nèi)完成。 　　第十三條 登記機關對經(jīng)查驗后符合條件的登記申請，應當于5個工作日內(nèi)在當?shù)剡M行公告，公告期為30天。公告期滿利害關系人對登記申請無異議或者有異議經(jīng)核實異議不成立的，登記機關應當在10個工作日內(nèi)予以登記。 　　第十四條 登記機關對經(jīng)查驗后不符合條件的登記申請不予登記，并將不予登記的理由書面通知申請人。 　　公告期內(nèi)利害關系人對登記申請?zhí)岢龅漠愖h經(jīng)核實成立的，登記機關不予登記并書面通知申請人。 　　第十五條 經(jīng)過登記的林地，由縣級以上人民政府頒發(fā)林權證。 　　退耕土地還林后，由縣級以上人民政府辦理土地變更登記手續(xù)，頒發(fā)林權證。 　　林權證是確認林地所有權和使用權的法律憑證。 　　第十六條 對林地所有權或者使用權有爭議的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理;跨行政區(qū)界的爭議，由共同的上一級人民政府處理。 　　當事人對人民政府作出的處理決定不服的，應當先申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以提起行政訴訟。 　　第十七條 在林地權屬爭議解決之前，任何一方不得改變林地及附著物現(xiàn)狀。 　　第三章 林地保護和利用 　　第十八條 實行林地分類保護制度。林地分為公益林地、商品林地和其他林地。 　　第十九條 省林業(yè)行政主管部門應當加強對林地數(shù)量及質(zhì)量變化的動態(tài)監(jiān)測，其所屬的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理機構具體負責全省林地調(diào)查和定級等工作。 　　第二十條 縣級以上人民政府應當組織有關部門開展林地資源清查，依據(jù)土地總體利用規(guī)劃，編制林地保護利用規(guī)劃，報上一級人民政府批準后公布實施。 　　林地保護和利用規(guī)劃批準后，不得擅自變更，確需變更的，應當報請原批準機關批準。 　　縣級以上林業(yè)行政主管部門應當對國有林場、農(nóng)牧場、工礦企業(yè)林地保護利用規(guī)劃的編制予以指導。 　　第二十一條 林地所有者和使用者應當保護和合理利用林地，保護生物多樣性，防止林地地力衰退和水土流失。 　　在坡度5度以上林地整地造林、撫育幼林等，應當采取水土保持措施。 　　第二十二條 禁止在25度以上的陡坡地開墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)開墾的，各級人民政府應當采取措施恢復植被，防止水土流失。 　　第二十三條 各級人民政府應當對國家和省人民政府劃定的自然保護區(qū)、天然林區(qū)等生態(tài)環(huán)境重點保護區(qū)域的林地，以及幼齡林林地和未成林林地采取封閉管護措施，禁止放牧。未經(jīng)批準，不得征收、征用和占用。 　　第二十四條 各級人民政府應當對具有防風固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)等生態(tài)保護功能的重點公益林地采取封山(沙、灘)育林等保護措施，禁止破壞林草植被和地貌。 　　第二十五條 在公益林地內(nèi)從事開荒、采礦、采石、采砂、取土、建房、建窯、建墳等活動的，應當經(jīng)縣級以上林業(yè)行政主管部門審核同意。 　　未經(jīng)縣級以上林業(yè)行政主管部門批準，不得在公益林地內(nèi)從事采挖野生植物、采脂、挖根等活動。 　　第二十六條 使用國有林地的，在不改變林地性質(zhì)、不破壞林地和林木資源的前提下，可以依法轉讓林地使用權，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。 　　依法轉讓以劃撥等方式無償取得國有林地使用權的，應當由具有相應資質(zhì)的評估機構進行林地資產(chǎn)評估后，按照國家規(guī)定辦理國有林地使用權出讓手續(xù)，交納林地使用權出讓金。 　　第二十七條 依法承包經(jīng)營集體林地的，在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權和林木所有權轉包、出租、轉讓、入股、抵押或者作為出資、合作條件。 　　第二十八條 承包經(jīng)營的集體公益林地，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)等。 　　農(nóng)民對承包的集體商品林地可以依法自主決定經(jīng)營方向、經(jīng)營模式和經(jīng)營收益。 　　第二十九條 依法確定給單位和個人使用的國有林地，連續(xù)兩年荒蕪或者擅自改變?yōu)榉橇值氐模煽h級以上人民政府依法收回林地使用權。 　　退耕土地還林地、防沙治沙林地和集體林地的承包期為70年，承包期滿可依法繼續(xù)承包。 　　第四章 林地的征收、征用和占用 　　第三十條 林地的征收、征用和占用實行總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補平衡的管理制度。 　　縣級以上林業(yè)行政主管部門應當按照國務院林業(yè)行政主管部門核定的林地定額指標，對指標內(nèi)征收、征用和占用林地的建設項目，在項目立項審批之前提出預審意見。建設項目確需增加林地定額指標的，由省林業(yè)行政主管部門向國務院林業(yè)行政主管部門申請。 　　第三十一條 經(jīng)過預審同意征收、征用或者占用林地的，應當依照下列規(guī)定辦理用地手續(xù)： 　　(一)用地單位向縣級以上林業(yè)行政主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標準預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書，并憑使用林地審核同意書，依法向土地行政主管部門辦理建設用地審批手續(xù)。征收、征用或者占用林地未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設用地申請。 　　(二)征收、征用或者占用公益林地面積10公頃以下的，商品林地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下的，由省林業(yè)行政主管部門審核;征收、征用或者占用林地超過以上面積的，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審查同意后，報國務院林業(yè)行政主管部門審核。 　　征收、征用或者占用林地未被批準的，林業(yè)行政主管部門應當自接到不予批準通知之日起7個工作日內(nèi)，將收取的森林植被恢復費如數(shù)退還。 　　第三十二條 經(jīng)過預審同意臨時占用林地的，應當依照下列規(guī)定辦理： 　　(一)臨時占用公益林地面積5公頃以下的，由省林業(yè)行政主管部門審批;面積在5公頃以上的，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審查同意后，報國務院林業(yè)行政主管部門審批。 　　(二)臨時占用其他林地面積2公頃以下的，由縣級林業(yè)行政主管部門審批;面積在2公頃以上10公頃以下的，由市(州)林業(yè)行政主管部門審批;面積在10公頃以上20公頃以下的，由省林業(yè)行政主管部門審批;面積在20公頃以上的，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審查同意后，報國務院林業(yè)行政主管部門審批。 　　第三十三條 臨時占用林地的期限不得超過兩年，占用期滿后，用地單位應當恢復林業(yè)生產(chǎn)條件。 　　用地單位不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物。 　　第三十四條 申請征收、征用、占用或者臨時占用林地的單位和個人，應當按照國家和本省的有關規(guī)定向縣級以上林業(yè)行政主管部門提交相關文件和資料，縣級以上林業(yè)行政主管部門應當自受理之日起，在15個工作日內(nèi)提出審查意見。 　　經(jīng)批準征收、征用或者占用林地的，應當依法繳納森林植被恢復費，支付林地補償費、林木及其他地上附著物補償費、安置補助費;臨時占用林地的，應當依法繳納森林植被恢復費，支付林地補償費、林木及其他地上附著物補償費。具體標準按照《甘肅省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》和國家有關規(guī)定執(zhí)行。 　　森林植被恢復費應當納入財政預算管理，實行專款專用，專項用于植樹造林、恢復森林植被。 　　第三十五條 林地經(jīng)營單位在其所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)，修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施，需要占用林地的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門批準;修筑其他工程設施，需要將林地轉為非林業(yè)建設用地的，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)。 　　直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施是指： 　　(一)培育、生產(chǎn)種子、苗木的設施; 　　(二)貯存種子、苗木、木材的設施; 　　(三)集材道、運材道; 　　(四)林業(yè)科研、試驗、示范基地; 　　(五)野生動植物保護、護林防火、林業(yè)有害生物防治、木材檢疫的設施; 　　(六)供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施。 　　第五章 法律責任 　　第三十六條 違反本條例規(guī)定，偽造、變造林權證的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，收繳偽造、變造的林權證，并處以1000元以上5000元以下的罰款。 　　擅自移動或者破壞林地界樁、界標的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責令限期恢復原狀;逾期不恢復原狀的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔。 　　第三十七條 違反本條例規(guī)定，致使林地毀壞的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，可以處每平方米10元以下的罰款。 　　第三十八條 違反本條例規(guī)定，擅自改變林地用途的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，并處每平方米10元以上30元以下的罰款。 　　征收、征用、占用和臨時占用林地超過批準面積或者臨時占用林地逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。 　　第三十九條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法征收、征用和占用林地的，依照有關土地管理的法律、法規(guī)予以處罰。 　　第四十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定由有關行政主管部門予以處罰。 　　第四十一條 國家機關工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;給林地所有者和使用者造成損失的，應當依法賠償： 　　(一)擅自改變林地保護利用規(guī)劃的; 　　(二)擅自變更林地權屬的; 　　(三)無權、越權、不按規(guī)定程序或者不按林地保護利用規(guī)劃確定的用途審批林地的。 　　第六章 附則 　　第四十二條 本條例自2009年12月1日起施行。