《蘇州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》已由蘇州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2006年8月31日制定，并經(jīng)江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2006年9月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2007年3月1日起施行。

　　2006年9月28日

蘇州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例

　　(2006年8月31日蘇州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議制定　2006年9月27日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn))

　　第一條　為了加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，保障公民身體健康和人身安全，維護(hù)社會(huì)公共秩序和市容環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 　在本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)犬和對養(yǎng)犬進(jìn)行管理的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　軍用、警用犬只以及動(dòng)物園、科研實(shí)驗(yàn)用犬等特種犬的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　對養(yǎng)犬實(shí)行管理和服務(wù)相結(jié)合，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法和基層組織參與管理相結(jié)合，養(yǎng)犬單位、個(gè)人(以下簡稱養(yǎng)犬人)自律和社會(huì)公眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。

　　第四條　各級人民政府負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立由公安、畜牧獸醫(yī)、城管、工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門組成的養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

　　第五條　公安部門是養(yǎng)犬管理工作的主管部門，全面負(fù)責(zé)養(yǎng)犬監(jiān)督管理工作，并具體負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記，捕殺狂犬，收容被遺棄的犬只、野犬，查處違法養(yǎng)犬等行為。

　　畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)犬只的免疫、檢疫，實(shí)施診療許可，組織對疫犬、無主犬尸的無害化處理，以及監(jiān)督犬主對犬尸的無害化處理等工作。

　　城管部門負(fù)責(zé)對街面流動(dòng)售犬和因養(yǎng)犬而破壞市容環(huán)境衛(wèi)生等行為的查處。

　　工商部門負(fù)責(zé)對從事犬只經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對人用狂犬病疫苗注射和狂犬病人診治的管理。

　　第六條　社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理單位，應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好養(yǎng)犬管理工作，開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的宣傳教育，制定并監(jiān)督實(shí)施養(yǎng)犬公約，依法調(diào)解因養(yǎng)犬引起的糾紛。

　　廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)犬管理的宣傳。

　　第七條　養(yǎng)犬行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行業(yè)自律，倡導(dǎo)養(yǎng)犬人規(guī)范養(yǎng)犬行為，協(xié)助做好養(yǎng)犬管理工作。

　　第八條　任何單位和個(gè)人有權(quán)勸阻或者向有關(guān)部門舉報(bào)違反本條例的行為，并有權(quán)了解對舉報(bào)的查處結(jié)果。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話，接受和處理舉報(bào)，并對舉報(bào)人予以表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第九條　養(yǎng)犬實(shí)行登記制度。未經(jīng)登記，任何單位和個(gè)人不得飼養(yǎng)犬只。

　　依法對犬只實(shí)施強(qiáng)制免疫制度。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期將飼養(yǎng)的犬只送動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)注射狂犬病疫苗。未經(jīng)免疫的，不予登記。

　　第十條　城鎮(zhèn)為養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)，農(nóng)村為養(yǎng)犬一般管理區(qū)。具體區(qū)域范圍由市和縣級市、區(qū)人民政府公布。

　　第十一條　　醫(yī)院(動(dòng)物醫(yī)院除外)、學(xué)校、幼兒園，以及單位集體宿舍區(qū)禁止養(yǎng)犬。市和縣級市、區(qū)人民政府可以劃定禁止養(yǎng)犬的其他區(qū)域。

　　重點(diǎn)管理區(qū)范圍內(nèi)的個(gè)人禁止飼養(yǎng)烈性犬和大型犬，具體品種和標(biāo)準(zhǔn)，由市公安部門會(huì)同畜牧獸醫(yī)部門確定，并向社會(huì)公布。

　　第十二條　個(gè)人養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)具有本市常住戶口或者暫住本市的合法證明；

　　(二)具有完全民事行為能力；

　　(三)在禁止養(yǎng)犬區(qū)域以外具有固定住所且獨(dú)戶居住；

　　(四)犬只經(jīng)過免疫，取得合法、有效免疫證明。

　　第十三條　單位養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)因護(hù)衛(wèi)、表演等特殊需要的；

　　(二)單位及其負(fù)責(zé)人的合法身份證明；

　　(三)有健全的養(yǎng)犬安全管理制度；

　　(四)設(shè)有安全牢固的犬籠、犬舍等設(shè)施；

　　(五)犬只經(jīng)過免疫，取得合法、有效免疫證明。

　　第十四條　單位和個(gè)人養(yǎng)犬，應(yīng)當(dāng)征求所在地社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的意見，并與社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)簽訂養(yǎng)犬責(zé)任書。

　　第十五條　公安部門在接到養(yǎng)犬申請之日起十五日內(nèi)對養(yǎng)犬人提交的申請及有關(guān)證明進(jìn)行審核。對符合本條例第十二條或者　第十三條規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記并核發(fā)養(yǎng)犬登記證、犬牌;對不符合條件的，不予登記，并以書面形式說明理由。

　　養(yǎng)犬登記證有效期為一年。

　　重點(diǎn)管理區(qū)范圍內(nèi)的犬只應(yīng)當(dāng)植入電子識別標(biāo)識。

　　第十六條　已辦理養(yǎng)犬登記的養(yǎng)犬人需要繼續(xù)養(yǎng)犬的，應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)犬登記證有效期屆滿三十日前，憑犬只的合法、有效免疫證明和原養(yǎng)犬登記證到公安部門辦理延續(xù)手續(xù)。

　　養(yǎng)犬人住所地變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)，持養(yǎng)犬登記證到公安部門辦理變更登記。

　　養(yǎng)犬人遺失養(yǎng)犬登記證、犬牌的，應(yīng)當(dāng)自遺失之日起十五日內(nèi)，到公安部門申請補(bǔ)發(fā)。

　　養(yǎng)犬人將犬只轉(zhuǎn)讓他人或者犬只死亡、失蹤的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)到公安部門辦理養(yǎng)犬登記證注銷手續(xù)。

　　第十七條　養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)每年繳納管理服務(wù)費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定，報(bào)省財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)。

　　盲人飼養(yǎng)導(dǎo)盲犬和肢體重殘人飼養(yǎng)扶助犬的，免收管理服務(wù)費(fèi)。

　　養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)由公安部門征收，集中上繳國庫，納入財(cái)政預(yù)算管理。養(yǎng)犬管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入有關(guān)部門的部門預(yù)算。

　　犬只免疫費(fèi)按照省財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十八條　公安部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)犬登記電子檔案，記載下列事項(xiàng)：

　　(一)養(yǎng)犬人的姓名或者名稱、地址及聯(lián)系方式；

　　(二)犬只的品種、出生時(shí)間、主要體貌特征；

　　(三)養(yǎng)犬登記證號碼、發(fā)放時(shí)間；

　　(四)養(yǎng)犬登記證延續(xù)、變更、補(bǔ)發(fā)、注銷情況；

　　(五)注射狂犬病疫苗的時(shí)間；

　　(六)繳納管理服務(wù)費(fèi)的情況；

　　(七)養(yǎng)犬違法記錄；

　　(八)公安部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)記載的其他事項(xiàng)。

　　公安部門應(yīng)當(dāng)定期將電子檔案的主要信息反饋給養(yǎng)犬人所在地社區(qū)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，由社區(qū)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)向居民、村民公示。

　　第十九條　市和縣級市、區(qū)人民政府可以在重大節(jié)假日或者舉辦重大活動(dòng)期間以及特定區(qū)域劃定禁止遛犬的時(shí)間段和區(qū)域，并向市民公示。

　　社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，可以設(shè)定本居住區(qū)禁止遛犬的時(shí)間段和區(qū)域，并向居民、村民公示。

　　第二十條　養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)不得攜犬進(jìn)入超市、商場(店)、商業(yè)街區(qū)、金融經(jīng)營場所、賓館、飯店、園林、公園、公共綠地、機(jī)關(guān)、學(xué)校、幼兒園、少年兒童活動(dòng)場所、醫(yī)院、圖書館、展覽館、影劇院、體育場館、游樂場、候車室等公共場所；

　　(二)攜犬外出，應(yīng)當(dāng)對犬掛犬牌、束犬鏈，攜帶養(yǎng)犬登記證，由完全民事行為能力人牽領(lǐng)，或者裝入犬袋、犬籠，或者懷抱，并避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童；

　　(三)不得攜犬乘坐除小型出租汽車、人力三輪車以外的公共交通工具。攜犬乘坐小型出租汽車、人力三輪車時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得司駕人員同意；

　　(四)攜犬乘坐電梯的，應(yīng)當(dāng)避開電梯運(yùn)行的高峰時(shí)間；

　　(五)單位的烈性犬、大型犬實(shí)行栓養(yǎng)或者圈養(yǎng)，不得外出遛犬；

　　(六)養(yǎng)犬不得污染環(huán)境。犬只在戶外排泄的糞便，攜犬人應(yīng)當(dāng)立即清除；

　　(七)養(yǎng)犬不得干擾他人正常生活。犬吠影響他人時(shí)，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以制止；

　　(八)不得虐待、遺棄犬只；

　　(九)犬只死亡的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告畜牧獸醫(yī)部門，并在其監(jiān)督下進(jìn)行無害化處理；

　　(十)履行養(yǎng)犬責(zé)任書規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第二十一條　從事犬只養(yǎng)殖、銷售，舉辦犬只展覽，開辦診療、美容、寄養(yǎng)、訓(xùn)練等為犬只服務(wù)的經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，并向公安部門備案。

　　養(yǎng)殖、銷售犬只的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定做好防疫工作，并如實(shí)記錄犬只的品種、數(shù)量和流向，接受畜牧獸醫(yī)部門和公安部門的監(jiān)督檢查。

　　禁止在住宅小區(qū)、寫字樓內(nèi)設(shè)立本條第一款規(guī)定的犬只經(jīng)營場所。

　　第二十二條　犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將受害人送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，先行墊付醫(yī)療費(fèi)用，并依法承擔(dān)民事責(zé)任。由于受害人或者第三人過錯(cuò)造成損害的，由受害人或者第三人依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　提倡養(yǎng)犬人自愿投保犬只傷人險(xiǎn)。

　　第二十三條　公安部門設(shè)立犬只留驗(yàn)所，負(fù)責(zé)收容違反本條例規(guī)定的犬只以及養(yǎng)犬人遺棄的犬只、野犬。犬只留驗(yàn)所收容的犬只，自收容之日起七日內(nèi)可以被認(rèn)領(lǐng)、領(lǐng)養(yǎng);對無人認(rèn)領(lǐng)、領(lǐng)養(yǎng)的，由公安部門負(fù)責(zé)處理。

　　畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)當(dāng)對留驗(yàn)所的犬只進(jìn)行檢疫、防疫。依法需要進(jìn)行無害化處理的，由畜牧獸醫(yī)部門處理。

　　第二十四條　對傷人犬或者疑似患有狂犬病的犬只，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向畜牧獸醫(yī)部門、衛(wèi)生部門報(bào)告，并配合公安部門將犬只及時(shí)送交犬只留驗(yàn)所，由畜牧獸醫(yī)部門進(jìn)行檢疫;對確認(rèn)患有狂犬病的犬只，畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)當(dāng)依法采取撲滅措施，并進(jìn)行無害化處理。

　　發(fā)生狂犬病等疫情時(shí)，市和縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)疫情劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)，并采取緊急滅犬等防治措施。

　　第二十五條　禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、涂改與養(yǎng)犬和從事犬只經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的證件、證明。

　　第二十六條　違反本條例第九條第一款規(guī)定，未經(jīng)登記養(yǎng)犬的，由公安部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并可以對單位處一千元以上一萬元以下罰款，對個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款;逾期不補(bǔ)辦的，沒收其犬只。

　　違反本條例第九條第二款規(guī)定，未依法對犬只實(shí)施強(qiáng)制免疫的，由畜牧獸醫(yī)部門依照動(dòng)物防疫法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第二十七條　違反本條例第十一條規(guī)定，在禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)犬，或者在重點(diǎn)管理區(qū)飼養(yǎng)烈性犬、大型犬的，由公安部門沒收犬只，并對單位處二千元以上二萬元以下罰款，對個(gè)人處五百元以上五千元以下罰款。

　　第二十八條　違反本條例第十六條第一款規(guī)定，逾期不辦理養(yǎng)犬登記證延續(xù)手續(xù)的，由公安部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并可以對單位處一千元以上一萬元以下罰款，對個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款;逾期不補(bǔ)辦的，沒收其犬只，吊銷養(yǎng)犬登記證、收回犬牌。

　　違反本條例第十六條第二款規(guī)定，逾期不辦理變更登記的，由公安部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并可以對單位處五百元以上二千元以下罰款，對個(gè)人處一百元以上五百元以下罰款;逾期不補(bǔ)辦的，沒收其犬只，吊銷養(yǎng)犬登記證、收回犬牌。

　　違反本條例第十六條第三款、第四款規(guī)定，不按照規(guī)定辦理養(yǎng)犬登記證補(bǔ)發(fā)、注銷手續(xù)的，由公安部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并可以對單位處二百元以上一千元以下罰款，對個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。

　　第二十九條　有下列行為之一的，由公安部門予以警告，并可以對單位處五百元以上二千元以下罰款，對個(gè)人處五十元以上五百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，沒收其犬只，吊銷養(yǎng)犬登記證、收回犬牌：

　　(一)違反本條例第十九條第一款規(guī)定，在禁止遛犬時(shí)間段或者區(qū)域遛犬的；

　　(二)違反本條例第二十條第(一)項(xiàng)規(guī)定，攜犬進(jìn)入公共場所的；

　　(三)違反本條例第二十條第(二)項(xiàng)規(guī)定，攜犬外出不采取相應(yīng)措施的；

　　(四)違反本條例第二十條第(三)項(xiàng)規(guī)定，攜犬乘坐公共交通工具的；

　　(五)違反本條例第二十條第(五)項(xiàng)規(guī)定，對烈性犬、大型犬不實(shí)行栓養(yǎng)、圈養(yǎng)或者外出遛犬的；

　　違反本條例第二十條第(六)項(xiàng)規(guī)定，養(yǎng)犬污染環(huán)境，或者攜犬人不立即清除犬只糞便的，由城管部門依照城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　違反本條例第二十條第(七)項(xiàng)規(guī)定，養(yǎng)犬干擾他人正常生活的，由公安部門依照治安管理處罰法律的規(guī)定處罰。

　　違反本條例第二十條第(九)項(xiàng)規(guī)定，養(yǎng)犬人未及時(shí)向畜牧獸醫(yī)部門報(bào)告犬只死亡情況，或者未在其監(jiān)督下進(jìn)行無害化處理的，由畜牧獸醫(yī)部門依照動(dòng)物防疫法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第三十條　違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，違法從事犬只經(jīng)營活動(dòng)的，由工商部門依照工商管理法律、法規(guī)的規(guī)定處罰;未向公安部門備案的，由公安部門責(zé)令改正。

　　違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營者不按照國家規(guī)定做好防疫工作的，由畜牧獸醫(yī)部門依照動(dòng)物防疫法律、法規(guī)的規(guī)定處罰;不如實(shí)記錄犬只的品種、數(shù)量、流向的，由公安部門責(zé)令改正。

　　違反本條例第二十一條第三款規(guī)定，在住宅小區(qū)、寫字樓內(nèi)設(shè)立犬只經(jīng)營場所的，由工商部門依照工商管理法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第三十一條　違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，養(yǎng)犬人不及時(shí)向畜牧獸醫(yī)部門、衛(wèi)生部門報(bào)告的，由畜牧獸醫(yī)部門、衛(wèi)生部門依法處罰。養(yǎng)犬人不配合公安部門將傷人犬或者疑似患有狂犬病的犬只送交留驗(yàn)所的，由公安部門對單位處一千元以上一萬元以下罰款，對個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，沒收其犬只，吊銷養(yǎng)犬登記證、收回犬牌。

　　第三十二條　違反本條例第二十五條規(guī)定，偽造、變造、買賣與養(yǎng)犬和從事犬只經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的證件、證明，或者買賣、使用偽造、變造的上述證件、證明的，由公安部門依照治安管理處罰法律的規(guī)定處罰;轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造犬只免疫證明或者從事犬只經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)證件、證明的，也可以由畜牧獸醫(yī)部門、工商部門依法處罰。

　　第三十三條　養(yǎng)犬人因違反本條例，被公安部門沒收其犬只、吊銷養(yǎng)犬登記證的，三年內(nèi)不予辦理養(yǎng)犬登記。

　　第三十四條　公安部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)違反本條例規(guī)定辦理養(yǎng)犬登記或者故意拖延不辦的;

　　(二)對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或者接到的舉報(bào)，不依法處理或者相互推諉的;

　　(三)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的其他行為。

　　第三十五條　本條例自2007年3月1日起施行。2002年10月30日蘇州市人民政府制定的《蘇州市犬類管理辦法》同時(shí)廢止。

　　附：

　　關(guān)于《蘇州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的說明

　　2006年9月25日在省十屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上

　　蘇州市人大常委會(huì)

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　《蘇州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，已于2006年8月31日由蘇州市第十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過，現(xiàn)提請本次省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。我受蘇州市人大常委會(huì)的委托，現(xiàn)就《條例》主要內(nèi)容中的有關(guān)問題作如下說明：

　　一、關(guān)于養(yǎng)犬管理機(jī)制

　　養(yǎng)犬管理是一項(xiàng)綜合性管理工作，涉及面廣，執(zhí)法難度較大，需要各級政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各方面共同配合以及養(yǎng)犬人自律才能做好這項(xiàng)工作，也才能保證條例順利貫徹執(zhí)行。為此，《條例》首先明確“各級人民政府負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施”，并應(yīng)當(dāng)建立由有關(guān)部門組成的養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制。其次，《條例》明確公安部門是養(yǎng)犬管理工作的主管部門，全面負(fù)責(zé)養(yǎng)犬監(jiān)督管理工作，畜牧獸醫(yī)、城管、工商、衛(wèi)生等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好養(yǎng)犬管理的相關(guān)工作。第三，為了充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理單位在掌握情況、組織群眾自我管理和監(jiān)督、調(diào)解糾紛等方面的優(yōu)勢，《條例》規(guī)定這些基層組織和單位“應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好養(yǎng)犬管理工作”。

　　二、關(guān)于養(yǎng)犬登記制度

　　近年來，我市養(yǎng)犬日益增多，且處于無序狀態(tài)，狗患較為嚴(yán)重，為了加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，《條例》第九條第一款規(guī)定：“養(yǎng)犬實(shí)行登記制度。未經(jīng)登記，任何單位和個(gè)人不得飼養(yǎng)犬只。”同時(shí)，《條例》在第十二條和第十三條分別明確了個(gè)人、單位的養(yǎng)犬條件，在第十五條規(guī)定了登記的實(shí)施程序，在第十六條規(guī)定了養(yǎng)犬登記證延續(xù)、變更、補(bǔ)發(fā)、注銷的具體要求。

　　三、關(guān)于防疫制度

　　為了預(yù)防狂犬病，保障廣大人民群眾的身體健康和人身安全，《條例》根據(jù)《動(dòng)物防疫法》和《江蘇省動(dòng)物防疫條例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在免疫、防疫、檢疫方面作了較為全面的規(guī)定。一是第九條第二款規(guī)定：“依法對犬只實(shí)施強(qiáng)制免疫制度。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期將飼養(yǎng)的犬只送動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)注射狂犬病疫苗。未經(jīng)免疫的，不予登記。”把實(shí)施強(qiáng)制免疫作為一項(xiàng)基本制度規(guī)定。二是在《條例》第十二條和第十三條規(guī)定中，將犬只免疫作為養(yǎng)犬登記的必備條件。三是針對犬只需要定期免疫的特點(diǎn)，為了保證強(qiáng)制免疫制度的有效實(shí)施，在《條例》第十六條中明確規(guī)定：“已辦理養(yǎng)犬登記的養(yǎng)犬人需要繼續(xù)養(yǎng)犬的，應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)犬登記證有效期屆滿三十日前，憑犬只的合法、有效免疫證明和原養(yǎng)犬登記證到公安部門辦理延續(xù)手續(xù)。”四是在第二十一條明確要求犬只的飼養(yǎng)者和銷售者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定做好防疫工作。五是分別在第二十條和第二十四條規(guī)定了對死亡犬、傷人犬和病犬的處置要求，防止疫情擴(kuò)散。六是在第二十三條規(guī)定了對留驗(yàn)所留驗(yàn)的犬只進(jìn)行檢疫、防疫的要求。

　　四、關(guān)于管理區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)品種

　　考慮到目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)犬管理的不同情況，為了突出重點(diǎn)，提高執(zhí)法效率，《條例》第十條規(guī)定：“城鎮(zhèn)為養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)，農(nóng)村為養(yǎng)犬一般管理區(qū)。”同時(shí)，根據(jù)我市實(shí)際情況，《條例》第十一條對禁養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)品種作了明確規(guī)定：“醫(yī)院(動(dòng)物醫(yī)院除外)、學(xué)校、幼兒園，以及單位集體宿舍區(qū)禁止養(yǎng)犬。市和縣級市、區(qū)人民政府可以劃定禁止養(yǎng)犬的其他區(qū)域”。“重點(diǎn)管理區(qū)范圍內(nèi)的個(gè)人禁止飼養(yǎng)烈性犬和大型犬，具體品種和標(biāo)準(zhǔn)，由市公安部門會(huì)同畜牧獸醫(yī)部門確定，并向社會(huì)公布。”

　　五、關(guān)于養(yǎng)犬行為規(guī)范

　　加強(qiáng)對養(yǎng)犬人行為規(guī)范是養(yǎng)犬管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。根據(jù)我市實(shí)際情況并借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，《條例》第二十條在這方面作了較為詳細(xì)并嚴(yán)格的規(guī)定，主要包括：養(yǎng)犬人不得攜犬進(jìn)入《條例》指定的公共場所;不得乘坐除小型出租汽車、人力三輪車以外的公共交通工具;攜犬外出，應(yīng)當(dāng)對犬掛犬牌、束犬鏈，攜帶養(yǎng)犬登記證，由完全民事行為能力人牽領(lǐng)，或者裝入犬袋、犬籠，或者懷抱，并避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童;養(yǎng)犬不得污染環(huán)境，犬只在戶外排泄的糞便，攜犬人應(yīng)當(dāng)立即清除;養(yǎng)犬不得干擾他人正常生活，犬吠影響他人時(shí)，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以制止等。

　　以上說明和《條例》，請予審議。

　　關(guān)于《蘇州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》審議意見的報(bào)告

　　——2006年9月25日在省十屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上

　　省人大法制委員會(huì)

　　主任、副主任、秘書長、各位委員：

　　《蘇州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》已經(jīng)蘇州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，現(xiàn)報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在該條例通過前進(jìn)行了初步審查，并征求了省政府法制辦、省公安廳、省農(nóng)林廳、省衛(wèi)生廳、省工商局等有關(guān)部門及部分立法專家的意見。該條例通過前已按照法工委反饋的意見作了相應(yīng)的修改。9月13日省人大法制委員會(huì)召開全體會(huì)議對該條例進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議意見報(bào)告如下：

　　近年來，蘇州市飼養(yǎng)犬類寵物的人越來越多，給社會(huì)帶來了一系列問題，特別是狂犬病傷人事件時(shí)有發(fā)生。為了加強(qiáng)對養(yǎng)犬的管理，保障人民身體健康和人身安全，維護(hù)社會(huì)公共秩序，蘇州市結(jié)合本市實(shí)際制定地方性法規(guī)是非常必要的。該條例從養(yǎng)犬管理機(jī)制、養(yǎng)犬登記制度、強(qiáng)制免疫制度以及養(yǎng)犬人行為規(guī)范等方面對養(yǎng)犬作了明確規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對性、可操作性。

　　該條例同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸，建議本次會(huì)議審議后予以批準(zhǔn)。

　　以上報(bào)告，請予審議。

　　蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)