國(guó)辦發(fā)〔２００８〕８０號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 《２００８年節(jié)能減排工作安排》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○八年七月十五日 ２００８年節(jié)能減排工作安排 今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，必須下更大決心，花更大力氣，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，務(wù)求使節(jié)能減排工作取得突破性進(jìn)展。 指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)化責(zé)任考核，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善政策機(jī)制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加大資金投入，推進(jìn)法制建設(shè)，搞好宣傳教育，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，使節(jié)能減排綜合性工作方案的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 工作重點(diǎn)及保障措施： 一、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。落實(shí)《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”。６月底前完成對(duì)各省級(jí)人民政府２００７年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況的綜合評(píng)價(jià)考核工作，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。督促各地區(qū)節(jié)能主管部門完成對(duì)千家企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。將評(píng)價(jià)考核結(jié)果分別交干部工作主管部門和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，作為對(duì)省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人第二任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)，并向社會(huì)公布，發(fā)揮社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用。對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排目標(biāo)的政府和企業(yè)，督促其按要求做出說(shuō)明，提出整改措施；暫停核準(zhǔn)和審批該地區(qū)和企業(yè)新建高耗能項(xiàng)目。發(fā)布２００７年全國(guó)和各地區(qū)單位ＧＤＰ能耗、主要污染物排放量、工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報(bào)、以及２００８年上半年全國(guó)單位ＧＤＰ能耗和主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)。逐步將節(jié)能減排工作納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)的考核。研究建立完善建筑、交通、中央國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。結(jié)合第二次經(jīng)濟(jì)普查，搞好用能單位的調(diào)查摸底工作。 二、堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行新開(kāi)工項(xiàng)目管理規(guī)定，強(qiáng)化用地審查、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理，實(shí)行項(xiàng)目公告制度。修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，將焦炭、電石、鐵合金等高耗能、高排放行業(yè)項(xiàng)目由備案改為核準(zhǔn)。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。制（修）訂黃磷、鐵合金、焦化、水泥等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)審核并公告符合條件的企業(yè)名單。依法對(duì)實(shí)施生產(chǎn)許可管理、生產(chǎn)過(guò)程中高耗能和易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品，嚴(yán)格生產(chǎn)條件審查，對(duì)不符合條件的，不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批規(guī)定，完善高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)決停緩建，加大環(huán)評(píng)“區(qū)域限批”力度。繼續(xù)清理和糾正一些地方在電價(jià)、地價(jià)和稅費(fèi)方面對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)惠政策。實(shí)施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格限制外商投資高能耗、高排放項(xiàng)目。繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。 三、加快淘汰落后生產(chǎn)能力。分批下達(dá)關(guān)停水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，關(guān)停小火電１３００萬(wàn)千瓦，分別淘汰水泥、鋼、鐵、電解鋁、鐵合金、小機(jī)焦、電石、平板玻璃、造紙等落后產(chǎn)能５０００萬(wàn)噸、６００ 萬(wàn)噸、１４００ 萬(wàn)噸、１５ 萬(wàn)噸、８０萬(wàn)噸、１５００ 萬(wàn)噸、５０ 萬(wàn)噸、６００ 萬(wàn)重箱、１０６ 萬(wàn)噸。繼續(xù)加大小煤礦關(guān)閉力度。實(shí)行淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況定期報(bào)告和檢查制度。落實(shí)節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，發(fā)布試點(diǎn)工作方案和實(shí)施細(xì)則，抓緊出臺(tái)配套政策，爭(zhēng)取年內(nèi)全面推廣實(shí)施。繼續(xù)貫徹落實(shí)限制類和淘汰類企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的政策。中央財(cái)政繼續(xù)安排資金，支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。 四、加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度。多渠道籌集資金，加快重點(diǎn)工程建設(shè)。今年國(guó)家安排國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資１４８億元、中央財(cái)政資金２７０億元（含淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金）用于支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政資金支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程可形成３５００萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，推廣使用節(jié)能燈５０００萬(wàn)只。實(shí)施１００項(xiàng)綠色建筑示范工程和１００項(xiàng)低能耗示范工程。新增城市污水處理能力１２００ 萬(wàn)噸／日，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間在３６個(gè)大中城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。現(xiàn)有燃煤電廠新增煙氣脫硫能力３０００萬(wàn)千瓦以上。組織實(shí)施１０臺(tái)總規(guī)模１０００平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程建設(shè)。 五、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能，提高能源利用效率。深入開(kāi)展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)節(jié)能２０００萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。引導(dǎo)和推動(dòng)千家企業(yè)帶頭開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，培育一批對(duì)標(biāo)先進(jìn)典型，加大推廣力度。發(fā)布《千家企業(yè)能源利用狀況公報(bào)（２００８）》。推進(jìn)建立節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員制度。推動(dòng)中央企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排工作意見(jiàn)和管理目標(biāo)，全面提升中央企業(yè)節(jié)能減排管理水平。繼續(xù)向社會(huì)發(fā)布電力企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管報(bào)告。擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，在實(shí)施９種產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布多聯(lián)式機(jī)組、變頻空調(diào)、電熱水器、電磁爐、計(jì)算機(jī)顯示器等產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施規(guī)則。研究建立水效標(biāo)識(shí)制度，大力推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，實(shí)行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度和建筑節(jié)能信息公示制度，力爭(zhēng)２００８年底全國(guó)新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到８０％以上。抓好可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的組織實(shí)施，加大示范推動(dòng)力度。督促２４個(gè)示范省市完成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示任務(wù)并啟動(dòng)節(jié)能改造示范，制訂本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。制定《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，督促各地將改造任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到具體項(xiàng)目并組織實(shí)施。制定《高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查與監(jiān)督管理辦法》，建立高耗能特種設(shè)備準(zhǔn)入與退出制度，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展萬(wàn)臺(tái)鍋爐改造和１０萬(wàn)臺(tái)鍋爐水處理達(dá)標(biāo)活動(dòng)，組織實(shí)施２０萬(wàn)名司爐工節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)，推進(jìn)鍋爐等高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗。發(fā)布鐵路、公路、水路和民用航空行業(yè)節(jié)能規(guī)劃，研究制訂交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展節(jié)能示范活動(dòng)，推進(jìn)電氣化鐵路建設(shè)。推動(dòng)墻體材料革新，公布第二批“禁實(shí)” （禁止實(shí)心粘土磚）城市完成情況，發(fā)布第三批“禁實(shí)”城市名單。繼續(xù)開(kāi)展“零售業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，加強(qiáng)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流節(jié)能降耗、餐廚垃圾資源化和散裝水泥推廣工作。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活節(jié)能。有關(guān)部門和地方各級(jí)政府要支持軍隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造項(xiàng)目。 六、加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。落實(shí)《節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)方》，繼續(xù)支持節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品及新裝備的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，積極開(kāi)展企業(yè)、社區(qū)和村鎮(zhèn)節(jié)能減排科技示范。全面啟動(dòng)水體污染治理與控制重大科技專項(xiàng)，組織實(shí)施有關(guān)重大攻關(guān)項(xiàng)目。在節(jié)能減排領(lǐng)域組建和完善一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與國(guó)家工程技術(shù)研究中心。建立面向社會(huì)和市場(chǎng)需求的節(jié)能減排適用技術(shù)成果數(shù)據(jù)庫(kù)與科技資源共享平臺(tái)。加快高耗能、高污染重點(diǎn)行業(yè)信息化改造，以信息化手段減少生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的能耗和排污。在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。發(fā)展先進(jìn)清潔能源技術(shù)。加快建立節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系與服務(wù)體系建設(shè)。研究提出《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，采用合同能源管理方式，為中小企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造。推進(jìn)免耕、少耕、保護(hù)性耕作等栽培技術(shù)２億畝以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)面積９億畝以上。廣泛開(kāi)展節(jié)能減排國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。 七、加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點(diǎn)行業(yè)和再生資源回收體系建設(shè)、再生金屬利用等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。系統(tǒng)總結(jié)第一批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立一批先進(jìn)典型。抓好第二批９６個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)和１４家汽車零部件再制造試點(diǎn)，指導(dǎo)試點(diǎn)單位編制試點(diǎn)工作實(shí)施方案，支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)。研究制定利用電石渣生產(chǎn)水泥、煙氣脫硫制酸、脫硫石膏綜合利用、尾礦綜合利用以及利用煤矸石、余熱余壓和低熱值燃料發(fā)電產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)政策，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。推動(dòng)國(guó)家各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。組織編制《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編制通則》，發(fā)布甲醛、乙烯、聚氨酯、玻璃、洗滌用品、肉類加工業(yè)等行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。抓好１０個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)，新增５００個(gè)鄉(xiāng)村清潔工程示范村。大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作，建設(shè)節(jié)約集約用地示范試點(diǎn)省。大力開(kāi)展環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。 八、強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管。搞好第一次全國(guó)污染源普查。完善區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，做好北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作。公布今年需開(kāi)工建設(shè)的煙氣脫硫電廠名單，年終公布建設(shè)情況。加快脫硫機(jī)組與環(huán)保部門在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)脫硫設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，公告燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn)率、脫硫效率及排污費(fèi)征收情況。對(duì)未按要求運(yùn)行的脫硫機(jī)組扣減脫硫電價(jià)。抓好煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。開(kāi)展煙氣脫硫工程后評(píng)估。完成重點(diǎn)流域內(nèi)重點(diǎn)排污單位排污許可證核發(fā)工作。建立并完善城鎮(zhèn)污水處理信息報(bào)告、核查督察和評(píng)估通報(bào)制度。對(duì)未按規(guī)定運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠所在地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)新建涉水項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家投資。盡快建立全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)和城鎮(zhèn)排水和污水處理廠在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化城市排水許可制度和污水處理特許經(jīng)營(yíng)制度，保證城市排水與污水處理設(shè)施安全正常運(yùn)行，切實(shí)提高污水處理效率。加強(qiáng)入河排污口管理，實(shí)行嚴(yán)格的污染物入河總量控制。加大主要河流重要河段水體水質(zhì)狀況的監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)公布水質(zhì)狀況，強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督。實(shí)施城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃，依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，全面完成飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作，１１３個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市地表水集中式飲用水源地主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到１００％（城市自來(lái)水廠現(xiàn)有工藝可以去除的指標(biāo)除外），確保群眾飲用水安全。研究制訂《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排的意見(jiàn)》。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，敏感水域、重點(diǎn)流域禁止使用含磷洗衣粉，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)管理、污染治理和糞便綜合利用，適時(shí)開(kāi)展氮、磷污染物總量控制試點(diǎn)工作。提出《加快推進(jìn)秸桿綜合利用的意見(jiàn)》，逐步減少和禁止農(nóng)作物秸稈焚燒。 九、實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。適時(shí)理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，完善生物質(zhì)能發(fā)電價(jià)格管理辦法。推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革，2010年前將排污費(fèi)調(diào)整到位，并逐步提高污水、垃圾處理費(fèi)等環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)改革環(huán)保收費(fèi)征收種類和方式，切實(shí)提高征收率。推進(jìn)排污權(quán)有償取得和交易試點(diǎn)。配合《企業(yè)所得稅法》實(shí)施，落實(shí)好符合條件的與節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保有關(guān)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。調(diào)整、完善再生資源回收企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。推進(jìn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度改革，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金制度。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備及其關(guān)鍵零部件進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。制定鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑以及促進(jìn)太陽(yáng)能與建筑一體化應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)政策。研究企業(yè)新購(gòu)入的節(jié)能和環(huán)保設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金在其銷項(xiàng)稅金中抵扣的政策。適時(shí)全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，研究建立實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審查制度。繼續(xù)發(fā)布能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，擴(kuò)大政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品范圍。推行政府綠色采購(gòu)。金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，積極為符合條件的項(xiàng)目提供融資服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能減排方面的企業(yè)債券，積極開(kāi)展污水處理項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。制定并實(shí)施鼓勵(lì)支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收和金融政策。研究促進(jìn)脫硝的政策。盡快研究提出鼓勵(lì)合理施肥、合理用藥，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的經(jīng)濟(jì)政策。 十、完善節(jié)能減排法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。宣傳貫徹新修訂的節(jié)約能源法、水污染防治法，配合全國(guó)人大加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、修訂大氣污染防治法等相關(guān)法律，盡早出臺(tái)民用建筑節(jié)能條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例、廢棄電子電器回收處理管理?xiàng)l例、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例、排污許可證管理?xiàng)l例、防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例（修訂）、城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、節(jié)約用水條例等行政法規(guī)。抓緊研究起草固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法（修訂）、節(jié)能監(jiān)察管理辦法、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑室內(nèi)溫度控制辦法、民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)管理辦法、建筑節(jié)能信息公示辦法、節(jié)能表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法、取水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用管理辦法等辦法。啟動(dòng)制（修）訂１２個(gè)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、８?jìng)€(gè)高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、４個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理標(biāo)準(zhǔn)、２個(gè)用水器具水效標(biāo)準(zhǔn)。制訂節(jié)能建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，修訂夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范。推動(dòng)重點(diǎn)耗能行業(yè)落實(shí)能源計(jì)量器具配備標(biāo)準(zhǔn)，提高能源計(jì)量器具配備率。提高重點(diǎn)流域污水處理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。 十一、加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。下半年組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)督察行動(dòng)，督促檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的情況，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)節(jié)能減排經(jīng)常性監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違反國(guó)家法律法規(guī)的案件，充分發(fā)揮行政執(zhí)法在促進(jìn)節(jié)能減排工作中的監(jiān)督作用。加大對(duì)高耗能、高排放企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督的工作力度，對(duì)違反國(guó)家節(jié)能減排規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策的，依法吊銷其生產(chǎn)許可證。推動(dòng)地方加快組建節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，為開(kāi)展節(jié)能監(jiān)督檢查奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。健全環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察體制，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)于重大環(huán)境和水土保持違法案件，公開(kāi)曝光，分批掛牌督辦，嚴(yán)肅追究責(zé)任。開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)管城市污水處理廠以及化工、造紙、電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)污染減排，組織開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法后監(jiān)督工作。繼續(xù)實(shí)施環(huán)評(píng)“區(qū)域限批”，對(duì)環(huán)境違法嚴(yán)重、超過(guò)總量控制指標(biāo)、重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)滯后等問(wèn)題突出，以及沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)或企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定，暫停該地區(qū)或企業(yè)新增排污總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。繼續(xù)監(jiān)督抽查重點(diǎn)終端節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)展能效標(biāo)識(shí)抽查和監(jiān)督檢查活動(dòng)。組織開(kāi)展資源和環(huán)境價(jià)格檢查。 十二、組織開(kāi)展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”。繼續(xù)廣泛深入開(kāi)展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”。大力推進(jìn)家庭社區(qū)行動(dòng)、青少年行動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、農(nóng)村行動(dòng)、學(xué)校行動(dòng)、軍營(yíng)行動(dòng)、政府機(jī)構(gòu)行動(dòng)、科技行動(dòng)、科普行動(dòng)、媒體行動(dòng)等專項(xiàng)行動(dòng)，以節(jié)油節(jié)電為重點(diǎn)，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，組織開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，力求范圍更廣、影響更大、效果更好，營(yíng)造更加濃厚的節(jié)能減排社會(huì)氛圍。組織２００８年全國(guó)節(jié)能宣傳周、城市公共交通周及無(wú)車日、世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周、“六·五”環(huán)境日、節(jié)能減排進(jìn)“奧運(yùn)”等宣傳活動(dòng)。制定政府機(jī)構(gòu)節(jié)能減排公約。建立節(jié)能減排科學(xué)技術(shù)普及宣傳網(wǎng)絡(luò)，在部分省級(jí)科普展館設(shè)置“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)常設(shè)展區(qū)”，組織知名專家學(xué)者赴各地進(jìn)行節(jié)能減排宣講。建立各地新聞線索收集及宣傳報(bào)道機(jī)制，及時(shí)向媒體提供報(bào)道線索，重點(diǎn)報(bào)道各地區(qū)、各部門落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案的新思路、新舉措、新進(jìn)展、新成效；宣傳高效照明產(chǎn)品推廣、秸桿綜合利用、禁止生產(chǎn)銷售使用超薄塑料購(gòu)物袋等重點(diǎn)工作。開(kāi)展輿論監(jiān)督，對(duì)查處的典型案例進(jìn)行曝光。組織全國(guó)性的節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人表彰活動(dòng)。發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、督促、檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案和２００８年節(jié)能減排工作安排的各項(xiàng)工作。做好節(jié)能減排季度形勢(shì)分析，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排進(jìn)展情況，提出意見(jiàn)和建議。加快籌建國(guó)家節(jié)能中心，為國(guó)家實(shí)施節(jié)能管理和落實(shí)節(jié)能法規(guī)政策提供強(qiáng)有力支持。