拉薩市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

　　(2001年10月25日拉薩市七屆人大常委會第26次會議通過,2001年11月20日西藏自治區(qū)七屆人大常委會第23次會議批準(zhǔn)；2009年12月9日拉薩市九屆人大常委會第14次會議修訂, 2010年4月1日西藏自治區(qū)九屆人大常委會第15次會議批準(zhǔn))

　　第一章　總則

　　第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

　　第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

　　第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第六章　法律責(zé)任

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，保護(hù)生態(tài)資源，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動，必須遵守本條例。

　　本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

　　第三條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合 利用，保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持高原民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè) 規(guī)模和時(shí)序，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。

　　第四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制等經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

　　第五條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。

　　組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)，向社會公布，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

　　第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重城鄉(xiāng)歷史文化，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)涉及世界文化遺產(chǎn)、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及歷史文化街區(qū)保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第七條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門查詢。

　　任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。

　　第八條　市、縣(區(qū))人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，根據(jù)需要向下一級人民政府派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。

　　市、縣(區(qū))人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。縣(區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門業(yè)務(wù)上接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門指導(dǎo)。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的組織編制、實(shí)施和監(jiān)督工作。

　　市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

　　第九條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。

　　鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，對自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，防災(zāi)減災(zāi)等具體安排，以及本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)確定具體地塊的建設(shè)用地范圍和性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、空間布局管理，應(yīng)當(dāng)包括容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、主要出入口方位及專項(xiàng)規(guī)劃要求等指標(biāo)。

　　修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：建設(shè)條件分析、空間布局、日照分析、景觀設(shè)計(jì)、交通組織方案和設(shè)計(jì)、市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)、管線綜合和豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資效益分析等。

　　第十條　規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、軍事設(shè)施保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

　　第十一條　市城市總體規(guī)劃由拉薩市人民政府組織編制，自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。

　　縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批。

　　縣所轄的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣人民政府審批。

　　第十二條　縣級以上人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)上級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

　　鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報(bào)上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

　　規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送城市總體規(guī)劃或鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。

　　第十三條　按照總體規(guī)劃要求編制各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制的，報(bào)市、縣人民政府審批；由相關(guān)部門組織編制的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織審查后，報(bào)市、縣人民政府審批。

　　第十四條　城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)縣(區(qū))的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合拉薩市城市總體規(guī)劃，由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織編制，經(jīng)所在縣(區(qū))人民政府審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　縣(區(qū))范圍內(nèi)的其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣(區(qū))人民政府審批。

　　村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意。

　　規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民的意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

　　第十五條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同縣人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求組織編制城市規(guī)劃區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會和自治區(qū)人民政府備案。

　　城市規(guī)劃區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第十六條　縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案。

　　縣所轄的其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

　　第十七條　縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織編制建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。也可以采取公開征集規(guī)劃方案的方式，擇優(yōu)確定。

　　第十九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。

　　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。

　　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)使用本市統(tǒng)一的坐標(biāo)系、高程系和符合國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地形圖。

　　第二十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾意見，公告時(shí)間不得少于三十日。

　　組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

　　第二十一條　鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

　　第二十二條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第二十三條　城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的制度。

　　各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

　　第二十四條　按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交下列材料，申請核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書：

　　(一)書面申請(包含項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況說明)；

　　(二)證明該建設(shè)項(xiàng)目屬于需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)、以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的相關(guān)文件；

　　(三)有關(guān)部門同意申請單位作為項(xiàng)目建設(shè)主體的批準(zhǔn)文件；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)審查完畢并予以書面答復(fù)。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

　　選址意見書有效期為一年，逾期未申領(lǐng)選址意見書又未申請延期或申請延期未獲批準(zhǔn)的，該建設(shè)項(xiàng)目選址意見書自行失效。

　　以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

　　第二十五條　以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在辦理劃撥土地批準(zhǔn)手續(xù)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交下列材料，申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

　　(一)書面申請；

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

　　(三)現(xiàn)狀地形圖；

　　(四)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書及其附件；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)審查完畢并予以書面答復(fù)。對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并提出規(guī)劃條件。

　　第二十六條　以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在出讓前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

　　以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

　　(一)書面申請；

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

　　(三)國有土地使用權(quán)出讓合同；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　法律、法規(guī)對建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害、消防、抗震、防雷、防洪等有明確要求的，建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃 行政主管部門提交政府有關(guān)行政主管部門的書面審查意見；會展中心、旅客集散中心、物流中心、體育場館和其他大型公共建筑以及居住小區(qū)等對交通影響較大的建 設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交交通影響評價(jià)報(bào)告。

　　第二十七條　國土資源管理部門在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，不得變更作為國有土地使用 權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。如確需變更規(guī)劃條件的，按照程序報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批同意后，按照新確定的規(guī)劃條件實(shí)施。

　　第二十八條　對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

　　第二十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、道路、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、防汛通道、消防通道、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、綠地、河 道、水庫、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、垃圾填埋場及焚燒廠、給水廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他 需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。

　　第三十條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制臨時(shí)使用建設(shè)用地。

　　確需臨時(shí)使用的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理臨時(shí)用地規(guī)劃許可手續(xù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出是否核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的決定。

　　臨時(shí)建設(shè)用地使用期限不得超過兩年。確需延長使用期限的，應(yīng)當(dāng)在期滿前二十日內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，期限不得超過一年。臨時(shí)建設(shè)用地使用期滿，使用單位必須無條件清場退地。

　　臨時(shí)建設(shè)用地不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者擅自改變使用性質(zhì)，不得用于建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

　　第三十一條　有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃手續(xù)：

　　(一)占壓道路紅線、河道藍(lán)線或者鐵路、公路建設(shè)控制范圍內(nèi)的土地且影響近期規(guī)劃實(shí)施的；

　　(二)影響城市道路或者公路交通的；

　　(三)已建成或者在近期將按規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域或者地段；

　　(四)侵占濕地、城市綠地、廣場、公共停車場(庫)、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍或者其他公共活動場地的；

　　(五)侵占高壓走廊、壓占地下管線或者影響近期管線敷設(shè)的；

　　(六)影響城市景觀、公共安全或者損害公共利益的；

　　(七)采礦、挖砂等破壞地形地貌的；

　　(八)影響或有可能破壞歷史文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)的；

　　(九)從事經(jīng)營性活動的；

　　(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三十二條　建設(shè)項(xiàng)目沿道路、鐵路、河道、綠化帶等公共用地安排建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定征用上述公共用地。

　　第三十三條　城鎮(zhèn)建設(shè)需要取得建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)申請使用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

　　第三十四條　土地儲備機(jī)構(gòu)在實(shí)施土地招、拍、掛前，應(yīng)當(dāng)持土地儲備授權(quán)批準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃許可手續(xù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出書面規(guī)劃條件，并核發(fā)規(guī)劃許可證，作為實(shí)施土地儲備授權(quán)批準(zhǔn)文件的組成部分。

　　第三十五條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，按照下列規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

　　(一)建設(shè)單位或者個(gè)人向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交建設(shè)項(xiàng)目的下列材料，申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及其附圖：

　　1、書面申請；

　　2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)屬證件，出讓用地的國有土地使用權(quán)出讓合同；

　　3、現(xiàn)狀地形圖；

　　4、政府有關(guān)主管部門的審查意見；

　　5、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

　　6、法律、法規(guī)規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要求提交的其他材料。

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到前項(xiàng)規(guī)定的材料之日起二十日內(nèi)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，出具建設(shè) 工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及其附圖。對位于城市歷史城區(qū)、主次干道交叉口和城市廣場周邊的建筑物、構(gòu)筑物，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及其附圖 中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)周邊環(huán)境和建筑風(fēng)格一并對其外立面造型、色彩和燈飾、戶外廣告、牌匾的設(shè)置等提出明確規(guī)劃要求，并按規(guī)劃要求予以審批。

　　(三)建設(shè)單位或者個(gè)人根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及其附圖，委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位制定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。除工業(yè)、倉儲、物流、基礎(chǔ)設(shè)施 類建設(shè)項(xiàng)目和可規(guī)劃建設(shè)用地面積二公頃以下的建設(shè)項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目在制定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案前，還應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī) 劃設(shè)計(jì)條件及其附圖進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)成果應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

　　(四)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案完成后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交下列材料，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

　　1、書面申請；

　　2、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

　　3、土地使用權(quán)屬證件。進(jìn)行道路、管線工程建設(shè)的，提交使用土地的證明文件；

　　4、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

　　5、需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到前項(xiàng)規(guī)定的材料之日起二十日內(nèi)審查完畢。對符合建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及其附圖的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并在修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案上簽章；對不符合建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及其附圖的，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　(六)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門申請辦理建筑工程施工許可證并開工建設(shè)。確需延遲開工日期的，應(yīng) 當(dāng)在期滿前二十日內(nèi)申請延期，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，期限不得超過六個(gè)月。逾期未申請延期或申請延期未獲批準(zhǔn)的，建設(shè)行政主管部門不得核發(fā)建筑工程施工許可 證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

　　第三十六條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，按照本條例第三十八條規(guī)定的程序申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　農(nóng)村村民住宅的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，按照國家、自治區(qū)和拉薩市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條　在縣所轄的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文 件、土地使用權(quán)屬證件和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審查后，報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　第三十八條　農(nóng)村村民在前款規(guī)定范圍內(nèi)，申請新宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)屬證明、建筑方案、村民委員會簽署的書面意見的材料，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審查后，報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　在原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)審查完畢；對進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè) 的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起十日內(nèi)審查完畢。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合的，不得核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者建 設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第四十條　在歷史城區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)申請新建、擴(kuò)建、改建、翻建房屋的，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提交下列材料，書面申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

　　(一)改建、翻建房屋的房產(chǎn)權(quán)屬證件；

　　(二)新建、擴(kuò)建房屋的土地使用權(quán)屬證件及建設(shè)用地批準(zhǔn)書；

　　(三)建筑方案；

　　(四)有關(guān)妥善處理鄰里采光、消防、安全等問題的材料；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要求提交的其他材料。

　　第四十一條　因施工或建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施需要建設(shè)臨時(shí)工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批手續(xù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出是否核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的決定。

　　臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期不超過兩年，期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在期滿前二十日內(nèi)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)延續(xù)不得超過一年。

　　因城鄉(xiāng)建設(shè)需要或者使用期滿的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)無條件拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，并清場退地。為建設(shè)主體工程申請臨時(shí)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在主體工程申請規(guī)劃驗(yàn)收之前拆除。

　　第四十二條　經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者擅自改變使用性質(zhì)，房產(chǎn)管理部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

　　第四十三條建設(shè)單位必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求完成建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)配套設(shè)施和綠地的建設(shè)。

　　分期建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制項(xiàng)目整體的修建性詳細(xì)規(guī)劃，提出建設(shè)項(xiàng)目整體的分期建設(shè)計(jì)劃，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分期申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位在按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求完成配套設(shè)施和綠地建設(shè)后，方可申請辦理后續(xù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第四十四條　建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目的工程放線前，必須在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置工程公示牌。公示牌須載有以下內(nèi)容：

　　(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證編號及其發(fā)證機(jī)關(guān)名稱；

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模及主要指標(biāo)；

　　(三)建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人；

　　(四)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖和立面效果圖；

　　(五)投訴、舉報(bào)受理途徑和單位；

　　(六)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要求的其他技術(shù)性指標(biāo)。

　　在建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保持公示內(nèi)容的完整。

　　第四十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審批的修建性詳細(xì)規(guī)劃或總平面規(guī)劃圖的要求組織放線。

　　建設(shè)工程基礎(chǔ)軸線放線時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到書面申請之日起三日內(nèi)組織現(xiàn)場放(驗(yàn))線。

　　第四十六條　城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)書面向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請進(jìn)行竣工規(guī)劃驗(yàn)收。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)，根據(jù)規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及其附圖、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件的要求進(jìn)行核實(shí)，對符合要求的，出具通過竣工規(guī)劃驗(yàn)收確認(rèn)書；對不符合要求的，出具未通過竣工規(guī)劃驗(yàn)收的書面處理意見。

　　未經(jīng)竣工規(guī)劃驗(yàn)收或者不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位不得組織其他項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；涉及違法建設(shè)的，按照法律和本條例有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十七條　建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向城市建設(shè)檔案館移交完整準(zhǔn)確的建設(shè)工程竣工檔案，竣工檔案中應(yīng)當(dāng)附有測繪單位的測量報(bào)告。

　　第四十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)規(guī)劃許可證依據(jù)的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權(quán)被收回的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可證。

　　第四十九條　房屋權(quán)屬證件記載的用途應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)。

　　有關(guān)部門核發(fā)的行政許可證件與房屋用途相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與房屋權(quán)屬證件記載的用途一致。

　　第五十條　有關(guān)機(jī)構(gòu)在依法處置房屋、土地權(quán)益前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核實(shí)有關(guān)規(guī)劃情況。

第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

　　第五十一條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序辦理。

　　第五十二條　有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)Τ鞘锌傮w規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修改：

　　(一)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

　　(二)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

　　(三)因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

　　(四)經(jīng)有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見后，確需修改規(guī)劃的；

　　(五)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。

　　修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

　　修改后的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十一條、第十二條規(guī)定的審批程序報(bào)批。

　　第五十三條　修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十五條規(guī)定的審批程序報(bào)批。

　　各級人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

　　第五十四條　有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)刂菩栽敿?xì)規(guī)劃進(jìn)行修改：

　　(一)因總體規(guī)劃修改對城鎮(zhèn)布局和功能產(chǎn)生重大影響的；

　　(二)規(guī)劃實(shí)施中經(jīng)組織編制機(jī)關(guān)組織論證認(rèn)為確需修改并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審查同意的；

　　(三)因?qū)嵤┥婕肮怖娴膰摇⒆灾螀^(qū)、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要修改的；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十五條、第十六條規(guī)定的審批程序報(bào)批。控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改城市總體規(guī)劃。

　　第五十五條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)。確需變更規(guī)劃條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件、土地使用權(quán)屬證件、建設(shè) 用地規(guī)劃許可證、原下發(fā)的規(guī)劃條件、紅線圖和現(xiàn)狀地形圖，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出書面申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門經(jīng)審查，對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng) 當(dāng)自申請之日起二十日內(nèi)予以變更，并將變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級國土資源管理部門；對不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)。

　　第五十六條　符合規(guī)劃條件依法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)持國有土地使用權(quán)出讓合同、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同和國有土地使用證到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理變更登記手續(xù)。

　　第五十七條　經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改。有下列情形之一的，方可修改：

　　(一)因控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改導(dǎo)致無法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖建設(shè)的；

　　(二)因文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害和其他涉及公共利益原因致使無法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖建設(shè)的；

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　按照前款規(guī)定確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的修改原因、修改草案依法予以公示，公示時(shí)間不得少于七日；并采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　第五十八條　建設(shè)用地的規(guī)劃使用性質(zhì)和已建成的建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃使用性質(zhì)不得擅自變更。

　　需要變更已建成的單體建筑物、構(gòu)筑物規(guī)劃使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出書面申請。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在征求相關(guān)部門意見后，認(rèn)為可以依法變更的，應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見后作出是否同意變更的決定。對同意變更的，申請人依法辦理有關(guān)手續(xù)后，到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理規(guī)劃變更手續(xù)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在審批時(shí)對建筑物、構(gòu)筑物的外立面造型、色彩和燈飾、戶外廣告、牌匾的設(shè)置等有明確規(guī)劃要求的，任何單位或者個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理規(guī)劃變更手續(xù)。

第五章　監(jiān)督檢查

　　第五十九條　市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息共享，建立工作聯(lián)動機(jī)制，依法進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。

　　第六十條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度。

　　上級人民政府可以向下級人民政府派駐規(guī)劃督察員，規(guī)劃督察員負(fù)責(zé)對所派駐地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行督察。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員發(fā)現(xiàn)派駐地人民政府規(guī)劃管理行政行為不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)向派出機(jī)關(guān)報(bào)告，經(jīng)派出機(jī)關(guān)同意后可以向派駐地人民政府發(fā)出規(guī)劃督察意見書。

　　派駐地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃督察意見書進(jìn)行整改，并及時(shí)報(bào)告整改情況。

　　第六十一條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或常務(wù)委員會報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

　　第六十二條　市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府和相關(guān)部門城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查。

　　縣(區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府規(guī)劃編制和管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第六十三條　任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)或者控告之日 起十日內(nèi)組織核查、處理；對不屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門。接受舉報(bào)或者控告、受理移交舉報(bào)或者控告的部門，應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人、控告人保 密。

　　第六十四條　對具有下列情形之一的單位，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)資質(zhì)管理部門和其他有關(guān)管理部門，并可以向社會公告：

　　(一)超越資質(zhì)等級進(jìn)行設(shè)計(jì)的；

　　(二)為未取得建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)的；

　　(三)未按照建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行設(shè)計(jì)的；

　　(四)拒不履行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作出的處理決定的；

　　(五)違反法律、法規(guī)進(jìn)行建設(shè)活動的。

　　第六十五條　縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：

　　(一)要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；

　　(二)要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測；

　　(三)責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。

　　被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。

　　第六十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在查處違反本條例規(guī)定的行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

　　第六十七條　縣(區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例規(guī)定作出行政許可的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。

第六章　法律責(zé)任

　　第六十八條　縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　(一)超越資質(zhì)等級許可范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

　　(二)違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

　　未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償 責(zé)任。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依照本條第一款責(zé)令停業(yè)整頓的和依照本條第二款處以罰款的，應(yīng)當(dāng)將處罰情況告知頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)。

　　第六十九條　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主 管部門責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆 除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

　　第七十條　未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證擅自建設(shè)或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織拆除。

　　第七十一條　建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

　　(二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

　　(三)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。

　　第七十二條　未在項(xiàng)目施工現(xiàn)場設(shè)置工程公示牌的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上10000元以下的罰款。

　　第七十三條　未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核驗(yàn)基礎(chǔ)軸線放線擅自繼續(xù)建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門處10000元以上20000元以下的罰款。

　　第七十四條　未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管理部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處10000元以上50000元以下的罰款。

　　第七十五條　擅自改變建設(shè)用地的規(guī)劃使用性質(zhì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原使用性質(zhì)，逾期不恢復(fù)的，每逾期一日按改變使用性質(zhì)部分 的土地面積處每平方米50元的罰款；未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物規(guī)劃使用性質(zhì)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原使用 性質(zhì)，逾期不恢復(fù)的，每逾期一日按改變使用性質(zhì)部分的建筑面積處每平方米50元的罰款。

　　擅自變更規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物外立面造型、色彩或者不按規(guī)劃要求設(shè)置燈飾、廣告、牌匾的，由行政審批部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處10000元以上50000元以下的罰款。

　　第七十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自逾期 之日起十五日內(nèi)向市、縣(區(qū))人民政府書面報(bào)告，市、縣(區(qū))人民政府責(zé)成城市管理行政執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除違法建設(shè)工程 等措施。強(qiáng)制拆除的費(fèi)用由違法建設(shè)單位或者個(gè)人承擔(dān)。

　　第七十七條　當(dāng)事人對有關(guān)部門做出的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

　　第七十八條　行政機(jī)關(guān)工作人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等行為的，由上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

　　第七十九條　本條例自2002年1月1日起施行。