梅市府〔2008〕18號 關(guān)于印發(fā)梅州市韓江梅江沿岸重點堤圍除險加固工程建設(shè)管理辦法的通知 各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位： 現(xiàn)將《梅州市韓江梅江沿岸重點堤圍除險加固工程建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市水利局反映。 梅州市人民政府 　　　　　　　　二○○八年三月十二日 梅州市韓江梅江沿岸重點堤圍 除險加固工程建設(shè)管理辦法 第一章 總則 第一條 為加強我市韓江、梅江沿岸重點堤圍除險加固工程建設(shè)管理，根據(jù)水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱韓江、梅江沿岸重點堤圍除險加固工程（以下簡稱工程），是指列入省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程專項的16宗41條180公里重點堤圍的建設(shè)。 除險加固內(nèi)容包括堤身加固、堤基處理、堤后回填和電排站、涵、閘及穿堤建筑等工程。 第三條 工程實施時間從2008年開始至2010年完成。 第四條 工程建設(shè)貫徹“百年大計，質(zhì)量第一”的建設(shè)方針，嚴格執(zhí)行“項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制”，堅持科學設(shè)計和施工，加快工程建設(shè)進度，降低造價。 第二章 管理機構(gòu)與職責 第五條 市級成立梅州市韓江梅江沿岸重點堤圍除險加固工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)指揮部。其主要職責： （一）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促全市工程建設(shè)； （二）組織可行性研究報告和初步設(shè)計報告的審查，報有關(guān)部門審批； （三）督促各縣（市）落實建設(shè)自籌資金，監(jiān)督工程建設(shè)資金的使用； （四）加強對工程質(zhì)量的督查； （五）定期召開會議，分析研究解決建設(shè)過程中的熱點和難點問題； （六）加強宣傳報道，總結(jié)、交流建設(shè)工作經(jīng)驗，營造良好的建設(shè)管理氛圍。 第六條 各縣（市）成立相應(yīng)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，其主要職責； （一）負責轄區(qū)內(nèi)重點堤圍工程按照批準的建設(shè)規(guī)模、標準、內(nèi)容組織工程建設(shè)，對工程建設(shè)的進度、質(zhì)量、安全、投資負領(lǐng)導(dǎo)責任； （二）負責組建項目法人； （三）負責處理工程征地、拆遷和協(xié)調(diào)工程建設(shè)外部關(guān)系，為工程施工營造良好的工作環(huán)境和外部條件，確保無障礙施工； （四）負責項目建設(shè)資金籌措、使用和監(jiān)管。 第七條 各縣（市）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定組建項目法人（建設(shè)單位），縣（市）水行政主管部門、堤防工程管理單位或工程所在地的鎮(zhèn)人民政府可作為項目法人，組建方案報縣（市）人民政府批準。項目法人（建設(shè)單位）的主要職責: （一）按照批準的建設(shè)規(guī)模、標準、內(nèi)容組織實施，對工程建設(shè)的進度、質(zhì)量、安全、投資負直接責任； （二）按照資金管理的有關(guān)規(guī)定，確保資金使用安全，制訂年度資金計劃和施工計劃，嚴格控制工程投資； （三）按照水利工程建設(shè)管理程序組織工程建設(shè)，辦理項目的開工許可手續(xù)； （四）依據(jù)招投標有關(guān)法律法規(guī)開展工程建設(shè)設(shè)計、施工、監(jiān)理等的招標工作； （五）依法簽訂勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同，并嚴格按合同條款執(zhí)行； （六）負責辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，按規(guī)定繳納質(zhì)量監(jiān)督費； （七）負責組織工程基礎(chǔ)等重要隱蔽工程驗收、單位工程驗收，做好工程竣工驗收的各項準備工作，提交工程竣工驗收申請； （八）其他依法應(yīng)當履行的職責。 第三章 規(guī)劃、設(shè)計、審批 第八條 工程設(shè)計標準為20年一遇洪水標準。 第九條 工程設(shè)計，必須科學規(guī)劃，精心設(shè)計，并委托有水利設(shè)計資質(zhì)的單位設(shè)計。 第十條 建設(shè)規(guī)劃方案由市水行政主管部門組織完成并報省發(fā)展和改革委員會審批。 第十一條 工程設(shè)計審批權(quán)限： （一）可行性研究報告，原有堤圍加固逐條設(shè)計，以縣（市）為單位統(tǒng)一經(jīng)省專家組咨詢后報市發(fā)展和改革局審批；新建堤圍逐條設(shè)計，以市為單位統(tǒng)一經(jīng)省專家組咨詢后報市發(fā)展和改革局審批；（二）初步設(shè)計應(yīng)逐條堤圍進行，并報市水行政主管部門審批。 第四章 項目招投標管理 第十二條 工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理等應(yīng)按招投標有關(guān)規(guī)定進行招投標。 工程的招投標應(yīng)按梅州市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)梅州市工程建設(shè)項目招標投標管理辦法的通知》（梅市府辦〔2004〕14號）和梅州市建設(shè)局、梅州市發(fā)展和改革局、梅州市監(jiān)察局《關(guān)于實行工程量清單招標投標的通知》（梅市建聯(lián)字〔2006〕14號）精神，凡是能實行工程量清單報價的建設(shè)項目，一律實行工程量清單報價進行招投標。 各級財政部門對建設(shè)項目的預(yù)算進行審核并提出工程招標的最高報價值。 第十三條 投標人應(yīng)具備以下條件： （一）具有水利水電工程施工總承包三級以上（含三級）資質(zhì)； （二）有承擔過類似工程項目的施工經(jīng)驗，并具有較好的業(yè)績； （三）具有為實施本工程所必須的流動資金或信貸額； （四）具備滿足施工要求的施工設(shè)備； （五）項目經(jīng)理必須持有三級以上（含三級）“水利工程項目經(jīng)理證”，有擔任過類似工程項目經(jīng)理的施工經(jīng)驗，并附有業(yè)績證明； （六）技術(shù)負責人必須是水工或水利水電施工專業(yè)，具有工程師以上職稱的，有擔任過類似工程技術(shù)負責人的施工經(jīng)驗。 第十四條 工程禁止掛靠投標，禁止轉(zhuǎn)包和分包。 第五章 建設(shè)監(jiān)理 第十五條 工程建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴格執(zhí)行水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定，并根據(jù)合同約定進行全面、有效管理。 第十六條 監(jiān)理單位應(yīng)嚴格執(zhí)行隱蔽工程施工工序“開倉許可制度”，強化施工工序質(zhì)量過程控制，凡上一工序不合格的，監(jiān)理不得辦理下一工序施工許可手續(xù)，嚴格控制工程質(zhì)量。 第六章 施工合同及質(zhì)量安全管理 第十七條 工程建設(shè)必須強化合同管理： （一）工程的施工承包合同應(yīng)按照《水利水電土建工程施工合同示范文本》的格式和內(nèi)容簽訂； （二）施工單位必須按照承包合同約定，派出相應(yīng)的管理、技術(shù)、施工人員以及施工機械設(shè)備進行施工，并對施工質(zhì)量、進度、安全及施工范圍內(nèi)的環(huán)境保護負責；未經(jīng)項目法人同意，施工單位派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人等主要管理人員不得擅自更換或缺崗；未經(jīng)監(jiān)理批準，施工機械設(shè)備不得退場； （三）工程建設(shè)應(yīng)保證工程質(zhì)量，積極采用新技術(shù)、新工藝和新材料，縮短建設(shè)工期和降低工程造價。 第十八條 加強工程施工質(zhì)量安全管理，保障工程質(zhì)量和施工安全： （一）推行質(zhì)量終身責任制，簽訂責任書，實行“項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系； （二）工程質(zhì)量由項目法人（建設(shè)單位）全面負責。項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料供應(yīng)、質(zhì)量檢測等單位應(yīng)按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔的工作質(zhì)量和安全負責； （三）工程參建各方應(yīng)依法建立健全質(zhì)量安全保證和檢查體系，配備足夠?qū)Ｂ毴藛T負責質(zhì)量安全管理工作； （四）必須加強工程質(zhì)量檢測，施工單位應(yīng)委托具有水利資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位開展檢測工作，項目法人應(yīng)同步做好不少于15%的檢測工作； （五）施工單位或施工人員必須嚴格按照國家和水利部頒發(fā)的有關(guān)工程質(zhì)量安全規(guī)程、規(guī)范和標準進行施工。現(xiàn)場監(jiān)理或施工質(zhì)量安全檢查人員有權(quán)責令有違章操作及質(zhì)量安全隱患的工程限期整改或停工，待整改后方可復(fù)工； （六）基礎(chǔ)處理、防滲處理等重要的隱蔽工程的質(zhì)量，須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督單位驗收合格后，方可進行后續(xù)工程施工； （七）工程實行“質(zhì)量一票否決制”，對施工質(zhì)量不合格的工序、單元工程，必須返工或修補直至驗收合格。否則，監(jiān)理單位不予計量簽證，項目法人（建設(shè)單位）不予支付工程款和組織驗收，施工單位不得進行后續(xù)工程施工； （八）工程基礎(chǔ)驗收、單位工程驗收和竣工驗收應(yīng)當有質(zhì)量監(jiān)督單位核定的工程質(zhì)量合格的意見；未經(jīng)質(zhì)量核定，或核定質(zhì)量不合格的，項目法人不得組織相關(guān)驗收和交付使用。 第七章 資金管理 第十九條 工程建設(shè)應(yīng)嚴格資金管理： （一）韓江、梅江沿岸重點堤圍除險加固工程資金實行單獨建賬核算，嚴格管理，確保專款專用； （二）建設(shè)資金由財政部門直接支付，建設(shè)單位根據(jù)工程進度和資金到位情況，按照建設(shè)資金撥付管理程序，由施工單位填報《建設(shè)項目投資進度表》并提出資金書面申請，經(jīng)監(jiān)理單位、建設(shè)單位簽證后送同級財政投資審核中心審核，財政部門根據(jù)投資審核中心的審核意見，將建設(shè)資金直接支付到施工單位或材料供應(yīng)商； （三）建設(shè)項目使用銀行貸款的，按銀行合同約定條款在財政部門監(jiān)督下直接支付施工單位或材料供應(yīng)商； （四）工程預(yù)、結(jié)算由同級財政部門進行審核，建設(shè)工程的價款結(jié)算，建設(shè)單位與施工單位在簽訂施工合同時，工程預(yù)付款、工程進度款、工程竣工價款結(jié)算、工程質(zhì)量保證金應(yīng)嚴格按照廣東省財政廳、廣東省建設(shè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（粵財建〔2005〕11號）和廣東省建設(shè)廳、廣東省財政廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、財政部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法〉的通知》（粵建管字〔2005〕100號）的規(guī)定執(zhí)行。工程結(jié)算由同級財政部門進行審核； （五）市政府投資綜合管理部門、財政、審計、監(jiān)察等部門對項目資金撥付和使用進行全程監(jiān)督。 第八章 用地審批 第二十條 建設(shè)應(yīng)依法辦理有關(guān)用地審批手續(xù)。建設(shè)占用國有建設(shè)用地的，應(yīng)依法辦理收回國有土地使用權(quán)審批手續(xù)，并依法實施補償；占用集體土地的，應(yīng)在工程規(guī)劃、設(shè)計階段，提前與國土資源部門聯(lián)系，做好用地預(yù)審、土地規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收審批材料的準備工作，盡早上報審批。 第九章 工程驗收 第二十一條 工程驗收應(yīng)依據(jù)有關(guān)水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定及驗收規(guī)程、規(guī)范、標準執(zhí)行。 第二十二條 工程竣工后必須進行財務(wù)決算，并經(jīng)審計部門審計，并出具審計意見。 第二十三條 工程驗收主持單位必須及時組織竣工驗收，工程驗收必須具備合格的竣工驗收資料，并建立技術(shù)檔案。 第十章 工程管理 第二十四條 工程建設(shè)完成后，落實工程維修養(yǎng)護費用，所需經(jīng)費由縣級財政核撥。 第二十五條 工程竣工驗收后，應(yīng)及時移交工程管理單位。 第十一章 廉政建設(shè) 第二十六條 項目主管部門、項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)當會同發(fā)改、財政、監(jiān)察部門對工程建設(shè)進行監(jiān)督。同時，與檢察機關(guān)建立同步預(yù)防監(jiān)督制度，接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督和檢查。嚴肅查處違法、違紀行為。 第二十七條 接受新聞媒體和群眾的監(jiān)督，采取立碑等形式公布項目名稱、建設(shè)地點（河流）、建設(shè)主要內(nèi)容、主要工程量、投資、防洪標準、項目行政、技術(shù)負責人、施工單位及其責任人、開工時間和竣工時間等內(nèi)容。 第二十八條 開展爭先創(chuàng)優(yōu)和勞動競賽活動。市工程建設(shè)指揮部每年度對工程建設(shè)的質(zhì)量和進度進行檢查、評比，對工程建設(shè)中成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。 第二十九條 工程建設(shè)過程中因違反有關(guān)規(guī)定、管理不善、弄虛作假等，造成投資失控、質(zhì)量低劣、損失浪費或者質(zhì)量安全責任事故的，依法給予處理。對責任單位予以通報批評，并建議有關(guān)部門降低其資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；對責任人給予行政紀律處分，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。 第三十條 本辦法自2008年3月1日起施行，至該工程完成后自行失效。