各區縣人民政府,高新區管委會,市政府各部門,各有關單位,各大企業,各高等院校:
根據國家《產業結構調整指導目錄(2007年本)》(征求意見稿)、《
山東省人民政府辦公廳轉發省經貿委關于加快淘汰落后產品生產能力促進工業結構優化升級的意見的通知》(魯政辦發(2006)96號)、《
淄博市主要行業“十一五”發展規劃》和《淄博市重點行業結構調整優化升級導向目錄(試行)》(淄政辦發(2008)41號)等文件精神,“十一五”期間,我市工業淘汰落后產品生產能力工作相對集中,任務十分艱巨。為促進淘汰落后產品生產能力工作順利開展,推動工業結構調整和優化升級,實現全市工業經濟又好又快發展,現結合我市實際,提出以下意見。
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想。牢固樹立和落實科學發展觀,認真貫徹執行國家和省各項宏觀調控政策,以節能降耗和環境保護為重點,依法淘汰落后產品生產能力,推進工業結構調整步伐,改善工業結構布局,推動全市工業結構優化升級。
(二)工作目標。“十一五”期間,加大取締“土小”企業工作力度,加快淘汰落后產品生產能力,確保完成國家和省下達的重點落后工藝技術、裝備和產品淘汰任務,并結合結構調整,著力促進重點行業、重點產品結構的優化升級,增強競爭力,全面提高經濟效益和社會效益。
二、“十一五”期間淘汰落后產品生產能力的主要任務
根據國家、省、市相關文件精神,結合淄博實際,確定“十一五”期間全市重點淘汰的落后工藝技術、裝備及產品目錄(詳見附件2)。從重點行業看,全市淘汰落后產品生產能力的工作重點和任務如下:
(一)建材行業:“十一五”期間,重點解決立窯水泥和中低檔建筑陶瓷比重高、企業規模小、資源浪費和環境污染嚴重的問題。2010年年底前逐步關停和淘汰立窯水泥生產線;對城市市區內或靠近城市旅游景點、交通要道附近的立窯水泥企業,要加快關閉淘汰步伐。建陶行業重點淘汰100萬平方米/年以下的中低檔建筑陶瓷磚生產線,以及節能、環保或質量不達標的建筑陶瓷磚生產線;淘汰從原料到成品生產過程未實現廠房一體化覆蓋,或其他環保不達標的建筑陶瓷磚生產線;禁止使用一段式(含一段半式)冷煤氣發生爐,禁止使用二段式水冷(洗)式煤氣發生爐,禁止新上一段式(含一段半式)煤氣發生爐;禁止使用土窯、半土窯建陶生產線。
(二)冶金行業:包括鋼鐵行業和有色金屬行業,淘汰重點是低水平的小高爐、小煉鋼、低檔次軋機。淘汰炭化室高度小于4.3米的焦爐(3.2米及以上搗固焦爐除外);淘汰化鐵煉鋼、熱燒結礦、容積300立方米及以下高爐(含鎳鉻生鐵高爐)、公稱容量20噸及以下電爐(不含機械鑄造電爐)、10噸及以下的高合金鋼電爐等落后工藝及裝備。關停淘汰倒焰窯耐火材料生產線,節能、環保或質量不達標的耐火材料生產線;2008年年底前淘汰100KA及以下預焙槽。
(三)輕工行業:重點抓好造紙、皮革和日用陶瓷等行業的淘汰落后工作。嚴格限制麥草漿生產總量,不再新建草漿項目;關閉和淘汰年加工皮革3萬張(折牛皮標張)以下的制革生產裝置;嚴格限制年生產能力10萬張(折牛皮標張)以下新建、改擴建項目;嚴格禁止在旅游風景區、飲用水水源地、經濟漁業區、自然生態保護區等環境敏感地區新建制革項目。淘汰沖擊式制釘機。淘汰厚度低于0.025毫米的商品零售塑料購物袋。逐步淘汰耗能高、附加值低、資源浪費大的普瓷、低檔炻器、粗瓷等瓷質杯類、咖啡具、餐茶具以及耗能高的高溫裝飾材料。
(四)石油和化工行業:重點抓好農藥、電石等2類產品淘汰落后和市場準入工作。農藥:控制和壓縮高毒品種產量,加快淘汰進程;增加除草劑、殺菌劑的品種和產量,繼續優化殺蟲劑、除草劑、殺菌劑的產品結構;發展高效、低毒、安全、經濟、低污染和使用方便的新品種農藥及生物農藥。電石:嚴格執行國家有關電石行業的市場準入規定,嚴格控制電石生產裝置的新建項目(新建電石生產裝置單臺爐容量要在25000KVA以上);停產改造環保不達標的電石爐;淘汰5000KVA以下(1萬噸/年及以下)的電石爐和開放式電石爐;2010年年底前依法淘汰單臺爐容量5000KVA以上至12500KVA以下電石爐及開放式電石爐。
(五)煤炭行業:2008年年底前,關閉淘汰生產能力低于9萬噸/年規模的礦井,淘汰DW10斷路器的礦用隔爆型饋電開關,QC83-80/660、QC83-80/660N、QC83-120/660(380)、QC83-225/660(380)礦用隔爆型電磁起動器,KJ1600/1220單筒纏繞式礦井提升機,巷道采煤方法等落后設備和工藝。2008年年底前淘汰木支護,2009年年底前淘汰金屬摩擦支柱支護。
(六)電力行業:“十一五”期間,在大電網覆蓋范圍內逐步關停以下燃煤(油)機組(含企業自備電廠機組和躉售電網機組):淘汰單機容量5萬千瓦以下的常規小火電機組;運行滿20年、單機10萬千瓦及以下的常規火電機組;按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組;供電標準煤耗高出2005年山東省平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組;未達到環保排放標準的各類機組;按照有關法律、法規應予關停或國務院有關部門明確要求關停的機組。“十一五”期間,強制淘汰S7、SL7及以下高耗能變壓器,限制新上應用S9、SC9變壓器,推廣應用S11、SC10型節能變壓器。根據《全市淘汰高耗能變壓器工作實施方案》,2008-2010年,每年分別淘汰1600臺、2500臺和900臺S7、SL7及以下高耗能變壓器。
(七)機械行業:重點淘汰耗能高、污染重的機電產品,如高耗能電機、電器、一段式煤氣發生爐等。對列入國家限制及淘汰目錄,超期服役、精度下降的加工設備、工藝和生產線,要制定計劃,分期分批予以淘汰。
(八)其他行業:淘汰不符合國家產業政策的落后工藝技術、裝備和產品;依法取締土小企業,以及缺少立項、土地、環評等手續的“三無”企業。
三、具體措施
(一)加強組織領導。關停和淘汰落后產品生產能力工作時間緊,任務重,涉及面廣,情況復雜。為加強組織領導,市政府成立淘汰落后產品生產能力工作領導小組,由分管副市長任組長,市政府分管副秘書長、市經貿委主任任副組長。領導小組的主要任務是部署淘汰落后產品生產能力工作,協
調解決工作中的重要問題;對各區縣、高新區、各部門的工作實施情況進行督促檢查;負責對淘汰落后產品生產能力工作進行指導。領導小組辦公室設在市經貿委,承擔領導小組日常工作,負責研究制定淘汰落后產品生產能力分年度具體工作方案,并認真組織實施;督查落實領導小組會議確定事項,承辦領導小組交辦的其它事項。各區縣、高新區也要成立相應領導機構,保證淘汰落后產品生產能力工作順利開展。
(二)明確部門責任。各區縣政府、高新區管委會、市政府有關部門、有關單位要在市淘汰落后產品生產能力領導小組統一領導下,按照職責分工,加強配套聯動,加大督查和執法力度,嚴格落實國家、省、市淘汰落后產品生產能力相關政策。對國家明令淘汰的生產工藝技術、裝備和產品,各金融機構應停止對此類企業各種形式的授信支持,并采取措施收回已發放的
貸款;質監部門要依法吊銷生產許可證;工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記;環境保護部門要吊銷其排污許可證;安監部門要吊銷其安全生產許可證;電力供應企業要依法停止供電。經貿部門負責淘汰落后產品生產能力工作的綜合協調,協調解決工作中的重要問題;發改部門要加大對小火電的關停淘汰力度;物價部門要嚴格執行《國務院辦公廳轉發發展改革委關于完善差別電價政策的意見的通知》(國辦發(2006)77號),配合有關部門核實實行差別電價的落后產能企業名單,利用價格調控機制促進企業淘汰落后產品生產能力;
勞動保障部門要開展職工就業培訓,積極幫助有關企業的職工實現再就業;行業管理部門要大力宣傳國家淘汰落后產品生產能力相關政策,對本行業落后產品生產能力基本情況進行摸底,排出關停淘汰進度,加強規劃、指導,引導企業做好行業自律、關停并轉等方面的工作。各有關部門要建立有效的溝通和協調機制,及時交流信息動態,做到信息共享、配合密切、行動有力。對違反規定者,要依法追究直接責任人和有關領導的責任。
(三)積極扶優汰劣。要著力抓好建材、冶金、化工、煤炭、機械等重點行業和重點產品的淘汰落后生產能力工作。各區縣、高新區和有關部門要結合各自實際,對重點行業、重點產品認真進行調查摸底,制定淘汰落后產品生產能力的具體方案,提出進度要求及保證措施。建立淘汰落后產品生產能力工作監督舉報制度,防止已淘汰的落后產品生產能力違法恢復生產。對列入國家明令淘汰關停的落后產品生產能力,一律不得進行出租、轉讓、出售或異地轉移生產。認真貫徹扶優汰劣、上大壓小的原則,在淘汰落后產品生產能力的同時,支持工藝先進、競爭力較強的優勢企業加快產品升級換代,擴大市場份額,提高經濟效益。
(四)落實扶持資金。加快建立淘汰落后產品生產能力退出機制,按照與國家、省相關獎勵政策配套的原則,從節能降耗專項資金中對重點行業的淘汰項目予以獎勵。違反國家和省產業政策建設、未按規定期限淘汰的企業不在獎勵范圍。淘汰落后產品生產能力工作領導小組辦公室負責組織有關部門對獎勵項目進行審查論證,確保獎勵扶持資金發揮良好效益。各區縣、高新區應配套出臺相應獎勵扶持政策。
(五)加強政策引導。一是鼓勵有落后產品生產能力的企業通過技術改造向國家支持的相關行業轉移,在項目立項、土地審批、信貸稅收等方面對落后產能轉產企業給予支持;二是遵循市場經濟規律,鼓勵有實力的大型鋼鐵和水泥企業及其他行業的企業實施資產重組,以資產、資源、品牌和市場為紐帶,采取兼并、重組、聯合等方式,組建大型企業集團,提高生產集中度,優化資源配置;三是正確引導,按照“比較優勢”的原則,鼓勵企業把主導產業剩余資產、過剩生產能力、長線產品有計劃地向境外和其他地區轉移。
淄博市人民政府辦公廳
二○○八年八月二十日
附件1:淄博市淘汰落后產品生產能力工作領導小組組成人員名單
組長:王頂岐(市委常委、常務副市長)
副組長:王新平(市政府副秘書長、辦公廳主任)
高曉峰(市經貿委主任)
成員:于道琪(市發改委副主任)
侯勇(市經貿委副主任)
倪強(市公安局副局長)
張京河(市監察局副局長)
鄧紅雙(市民政局副局長)
卜德蘭(市財政局副局長、國資辦主任)
朱擁軍(市勞動保障局副局長)
孫恒(市國土資源局副局長)
吳國棟(市環保局副局長)
邱承江(市統計局副局長)
王剛云(市安監局副局長)
路榮偉(市物價局副局長)
董以琦(市煤炭局副局長)
李勇(市中小企業局副局長)
韓克新(省陶瓷公司經理)
趙建設(市機械行辦主任)
張志勇(市建材冶金行辦副主任)
喬昌明(市化學工業協會主任)
邱萬勇(市輕工行辦副主任)
趙鵬(市紡織行辦副主任)
李祥麟(市醫藥行業協會主任)
楊林(市國稅局副局長)
高慶功(市地稅局副局長)
譚培泉(市工商局黨委副書記)
張同秀(市質監局副局長)
文鳴鑫(淄博供電公司副總經理)
劉潔(市人民銀行副行長)
劉承志(張店區副區長)
司繼長(淄川區副區長)
宗志堅(博山區副區長)
陳思林(周村區副區長)
鞏曰鋒(臨淄區副區長)
劉春杰(桓臺縣副縣長)
王克海(高青縣副縣長)
李明濤(沂源縣副縣長)
孫剛(高新區管委會副主任)
附件2:全市重點淘汰的落后工藝技術、裝備及產品目錄
根據國家《產業結構調整指導目錄(2007年本)》(征求意見稿),結合我市實際,確定了“十一五”期間全市重點淘汰的落后生產工藝和落后產品目錄(括號內年份為淘汰期限;有淘汰計劃的條目,按照計劃進行淘汰;未標淘汰期限或淘汰計劃的條目,為國家產業政策已明令淘汰或立即淘汰)。
一、落后生產工藝裝備
(一)煤炭
1.年生產能力低于9萬噸/年規模的礦井(2008)
2.PB2、PB3、PB4型礦用隔爆高壓開關
3.PG-27型真空過濾機
4.X-1型箱式壓濾機
5.木支架
6.DW10斷路器的礦用隔爆型饋電開關,QC83-80/660、QC83-80/660N、QC83-120/660(380)、QC83-225/660(380)礦用隔爆型電磁起動器,KJ1600/1220單筒纏繞式礦井提升機,巷道采煤方法等落后設備和工藝
7.木支護(2008)
8.金屬摩擦支柱支護(2009)
(二)電力
1.服役期滿的單機容量在10萬千瓦以下的常規燃煤凝汽火電機組
2.單機容量5萬千瓦及以下的常規小火電機組
3.運行滿20年、單機10萬千瓦及以下的常規火電機組(2010)
4.供電標準煤耗高出2005年山東省平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組(2010)
5.強制淘汰S7、SL7及以下高耗能變壓器(2010)
(三)建材行業
1.窯徑3.0米及以下水泥機械化立窯生產線
2.無復膜塑編水泥包裝袋生產線
3.100萬平方米/年以下的中低檔建筑陶瓷磚生產線;節能、環保或質量不達標的建筑陶瓷磚生產線
4.原料到成品生產過程未實現廠房一體化覆蓋,或其他環保不達標的建筑陶瓷磚生產線
5.土窯、半土窯建筑材料生產線
6.磚瓦30門及以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯
7.一段式(含一段半式)冷煤氣發生爐、二段式水冷(洗)式煤氣發生爐
8.400萬平方米/年及以下的紙面石膏板生產線
9.200萬平方米/年以下的改性瀝青防水卷材生產線
10.水泥干法中空窯(生產特種水泥除外)及中空余熱發電窯(2008)
11.直徑1.83米及以下水泥粉磨設備;節能、環保或質量不達標的水泥粉磨設備
12.建筑衛生陶瓷土窯、倒焰窯、多孔窯、煤燒明焰隧道窯、隔焰隧道窯、匣缽裝衛生陶瓷隧道窯
13.石灰土立窯
14.陶土坩堝玻璃纖維拉絲生產工藝與裝備
15.非蒸壓養護及手工切割蒸壓養護加氣混凝土生產線
16.無采礦許可證或不符合環保、安全生產要求的非機械化非金屬礦開采
17.水泥土(蛋)窯、普通立窯
(四)鋼鐵行業
1.炭化室高度小于4.3米焦爐(3.2米及以上搗固焦爐除外)
2.2.5萬噸/年及以下的單套粗(輕)苯精制裝置(酸洗蒸餾法苯加工工藝及裝置)(2010)
3.5萬噸/年及以下的單套煤焦油加工裝置(2012)
4.熱燒結礦
5.30平方米以下燒結機
6.300立方米及以下的煉鐵高爐(含鎳鉻生鐵高爐)
7.200立方米及以下的專業鑄鐵管廠高爐
8.100立方米及以下的鐵合金高爐
9.生產地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻和中頻感應爐
10.化鐵煉鋼
11.10噸及以下的高合金鋼電爐
12.復二重線材軋機
13.橫列式線材軋機
14.橫列式小型軋機
15.熱軋窄帶鋼軋機
16.三輥勞特式中板軋機
17.直徑76毫米以下熱軋無縫管機組
18.三輥式型線材軋機(不含特殊鋼生產)
19.環保不達標的冶金爐窯
20.手工操作的土瀝青焦油浸漬裝置,礦石原料與固體原料混燒、自然通風、手工操作的土豎窯,以煤為燃料、煙塵凈化不能達標的倒焰窯
21.蒸汽加熱混捏、倒焰式焙燒爐、交流石墨化爐、3340千伏安以下石墨化爐及其并聯機組、最大輸出電流5萬安以下的石墨化爐
22.倒焰窯耐火材料生產線
23.一段式固定煤氣發生爐項目(不含粉煤氣氣化爐)
(五)有色金屬行業
1.80KA及以下預焙槽
2.100KA及以下預焙槽(2008)
3.煙氣制酸干法凈化和熱濃酸洗滌技術
4.“二人轉”式有色金屬軋機
5.利用坩堝爐熔煉再生鋁合金、再生鉛的工藝
6.未配套制酸及尾氣吸收系統的燒結機煉鉛工藝
7.10000噸/年以下的再生鉛項目 (2009)
8.資源利用水平和冶煉能耗達不到以下標準的現有再生鉛項目:鉛的總回收率大于95%,冶煉棄渣中鉛含量小于4%,冶煉能耗低于200千克標準煤/噸(2009)
9.環保和勞動安全達不到以下標準的現有再生鉛項目:廠區附近空氣中鉛含量年平均超過1μg/m3,工人年平均血鉛濃度超過400μg/L;以及不具備鉛酸蓄電池酸液處理系統(2009)
10.離子型稀土原礦池浸工藝項目
11.稀土氯化物電解制備金屬工藝項目
12.小池浸、小堆浸、小冶煉工藝
13.未經國務院主管部門批準,無開采黃金礦產批準書、采礦許可證的采選項目
14.倒焰窯耐火材料生產線;節能、環保或質量不達標的耐火材料生產線
(六)石油和化工行業
1.不符合國家安全、環保、質量、能耗等標準的成品油生產裝置
2.100萬噸/年及以下生產汽、煤、柴油的小煉油生產裝置及二次加工裝置
3.土法煉油
4.單臺爐容量5000千伏安以上至12500千伏安以下電石爐及開放式電石爐(2010)
5.一氧化碳常壓變換及全中溫變換(高溫變換)工藝
6.廢舊橡膠土法煉油工藝
7.橡膠硫化促進劑NOBS和橡膠防老劑D生產線
8.2萬噸/年以下普通級碳酸鋇生產裝置 (2008)
9.農藥粉劑雷蒙機法生產
10.
勞動保護、三廢治理及節能降耗不能達到國家標準的原料藥生產裝置
11.未經國家、省、市批準的危險化學品生產、使用、儲存裝置
12.1萬噸/年以下氫氟酸生產裝置
13.環保、安全、節能不達標的化工企業生產裝置
14.小固堿(片堿)生產裝置
(七)機械行業
1.C620、CA630普通車床
2.X920鍵槽銑床
3.B650、B665、B665A、B665-1牛頭刨床
4.Q11-1.6×1600剪板機
5.A571單梁起重機
6.X52、X62W 320×150升降臺銑床
7.T 6216A落地鏜床
8.Y 54插齒機
9.YM 54A插齒機
10.M 1080無心磨床
11.M 1040無心磨床
12.G 72弓鋸床
13.X50A、X51K立式銑床、X61臥式銑床
14.X61W、X63W萬能升降臺銑床
15.Z32K、Z32K-1移動式萬向搖臂鉆床
16.T617、T617A、T68、T611、T611A、T611B、T612A、T6112臥式鏜床
17.M1432,M1432A,MG1432A萬能外圓磨床
18.C0618A儀表車床
19.YM3608精密臥式滾齒機
20.Y32-50四柱液壓機
21.Q2511噴丸清理機
22.Q3525A轉臺拋丸清理機
23.Q388單鉤吊縫丸清理室
24.Q7630拋噴丸清理室
25.3000千伏安以下普通棕剛玉冶煉爐
26.強制驅動式簡易電梯
(八)輕工行業
1.年加工皮革3萬張(折牛皮標張)以下的制革生產裝置
2.幅寬1600mm及以下圓網板紙機生產線、幅寬1575mm及以下圓網文化紙機生產線的高消耗低水平造紙機
3.以氯氟烴(CFCs)為發泡劑的聚氨酯泡沫塑料產品、聚乙烯、聚苯乙烯擠出泡沫塑料生產工藝 (根據國家履行國際公約總體計劃要求進行淘汰)
4.沖擊式制釘機
5.日用玻璃直燒煤熔爐
二、落后產品
(一)建材行業
1.陶土坩堝拉絲玻璃纖維增強塑料(玻璃鋼)制品
2.25A空腹鋼窗
3.普通雙層玻璃塑料門窗及單腔結構型的塑料門窗
4.采用二次加熱復合成型工藝生產的聚乙烯丙綸類復合防水卷材、棉滌玻纖網格(高堿)復合胎、聚氯乙烯防水卷材(S型)
5.粘土磚
(二)鋼鐵行業
1.工頻爐和中頻爐等生產的地條鋼,工頻爐和中頻爐生產的鋼錠或連鑄坯,及以其為原料生產的鋼材產品
2.I級螺紋鋼筋產品
(三)石油和化工行業
1.硫環磷(乙基硫環磷)、甲基硫環磷、磷化鈣、磷化鋅、福美胂、福美甲胂及所有胂制劑
2.107涂料
3.改性淀粉涂料
4.改性纖維涂料
5.有害物質含量、揮發性有機物含量超過200克/升、游離甲醛含量超過0.1克/千克,可溶性金屬鉛含量超過90毫克/千克、鎘含量超過75毫克/千克、鉻含量超過60毫克/千克、汞含量超過60毫克/千克的室內裝修裝飾用涂料
6.有害物質含量、揮發性有機物含量超過700克/升、游離異氰酸酯含量超過0.7%、苯含量超過0.5%、二甲苯含量超過40%、可溶性金屬鉛含量超過90毫克/千克、可溶性金屬鎘含量超過75毫克/千克、可溶性金屬鉻含量超過60毫克/千克、可溶性金屬汞含量超過60毫克/千克的室內裝修裝飾用的溶劑型木器家具涂料
7.聚乙烯醇水玻璃內墻涂料(106內墻涂料)
8.多彩內墻涂料(樹酯以硝化纖維素為主,溶劑以二甲苯為主的O/W型涂料)
9.氯乙烯-偏氯乙烯共聚乳液外墻涂料
10.焦油型聚氨酯防水涂料
11.水性聚氯乙烯焦油防水涂料
12.聚乙烯醇及其縮醛類內外墻涂料
13.聚醋酸乙烯乳液類(含EVA乳液)外墻涂料
14.聚氯乙烯建筑防水接縫材料(焦油型)
15.聯苯胺和聯苯胺型偶氮染料
16.低檔油漆、有毒稀料
17.普通染料
(四)機械行業
1.直徑1.98米水煤氣發生爐(單段式)
2.熱電偶(分度號LL-2、LB-3、EU-2、EA-2、CK)
3.熱電阻(分度號BA、BA2、G)
4.BX1-135、BX2-500交流弧焊機
5.AX1-500、AP-1000直流弧焊電動發電機
6.SL7-30/10~SL7-1600/10、S7-30/10~S7-1600/10配電變壓器
7.刀開關:HD6、HD3-100、HD3-200、HD3-400、HD3-600、HD3-1000、HD3-1500
8.高壓熔斷器
9.戶內高壓隔離開關
10.YD64油冷式電動滾筒(1.5-13kW)
(五)輕工行業
1.一次性發泡塑料餐具
2.鑄鐵截止閥
3.厚度低于0.025mm的商品零售購物塑料袋(可降解除外)