民航黨發(fā)〔2008〕3號 黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子，提出了新的更高要求。民航總局黨委在行業(yè)改革發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。大力加強(qiáng)黨委自身建設(shè)，不斷提高科學(xué)民主決策水平和行政能力，對于全面貫徹十七大精神，推進(jìn)民航事業(yè)又好又快發(fā)展，更好地服從服務(wù)于全黨全國工作大局，具有十分重要的意義。 近年來，總局黨委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，狠抓安全工作不放松，大力推進(jìn)改革開放，做了大量工作，取得了顯著成績。但是，總局黨委還存在一些問題和不足：一是抓大事、議大事、管大事的精力不夠集中，解決突出矛盾和問題的力度不大；二是堅持民主集中制不夠規(guī)范，科學(xué)決策機(jī)制還不完善；三是管理不嚴(yán)的問題依然存在，督促檢查和抓落實不到位；四是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實不夠，監(jiān)督制約機(jī)制不健全；五是思想、工作作風(fēng)有待于進(jìn)一步改進(jìn)。以上問題和不足反映了總局黨委在自身建設(shè)方面與中央要求還存在差距，必須采取有力措施加以解決。為此，總局黨委在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)的若干問題，作出如下決定。 一、正確履行職責(zé)，堅持抓大事、議大事、管大事、把全局。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞總局安全管理、市場管理、空中交通管理、宏觀調(diào)控和對外關(guān)系五項職能，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，集中精力抓大事、議大事、管大事、把全局。以更加寬廣的視野，分析世界民航發(fā)展態(tài)勢，研究我國民航面臨的新情況、新問題，把握發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，針對行業(yè)安全管理和經(jīng)濟(jì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)、行業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾、行業(yè)各主體之間的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)、民航各級行政管理機(jī)構(gòu)的職能定位不夠明確、公共服務(wù)職能偏弱等重大問題，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出新的舉措，每年研究解決幾個突出問題。大力推進(jìn)立法和制度建設(shè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，堅持依法行政、公平執(zhí)政、廉潔從政，提高決策力、執(zhí)行力、公信力。 二、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，提高科學(xué)民主決策水平。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進(jìn)一步完善和執(zhí)行總局黨委會議規(guī)則、總局工作規(guī)則及決策程序。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額資金的使用，都要在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上實行正確的集中。需要集體決定的重大事項，黨委成員會前要深入研究、認(rèn)真準(zhǔn)備，會上要集思廣益、充分討論，慎重決定。進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，對涉及行業(yè)發(fā)展的重大問題，要在確定思路、完成可行性研究、形成初步方案的基礎(chǔ)上，采取深度調(diào)研、專家咨詢、中介機(jī)構(gòu)評估、社會公示及聽證會等形式進(jìn)一步充分論證，廣泛聽取各方面意見。要嚴(yán)肅紀(jì)律，未經(jīng)調(diào)查研究、充分論證和集體討論的決策事項，黨委成員不事先許諾、不個人批條子或個人說了算。集體決定了的重大事項，要堅決貫徹執(zhí)行。總局紀(jì)委、派駐監(jiān)察局要加強(qiáng)監(jiān)督，每半年檢查一次黨委執(zhí)行民主集中制和重大決策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。 三、堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，依法依規(guī)嚴(yán)格管理。黨委成員要嚴(yán)于律己，要求下屬做到的，自己首先做到；禁止別人做的，自己堅決不做。要認(rèn)真履行職責(zé)，對自己分管的部門、聯(lián)系單位依法合規(guī)履行職責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部管理，首先要管好總局機(jī)關(guān)干部。要細(xì)化管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員獎勵和處分條例等規(guī)定，做到獎罰分明，該表揚的表揚，該批評的批評，對問題突出、屢教不改的果斷撤換，對違法違紀(jì)的嚴(yán)肅處理。對干部既要嚴(yán)格要求，又要關(guān)心愛護(hù)。黨委書記每年要與總局機(jī)關(guān)各部門正副職、直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)談心一次以上，黨委成員每年要與所分管的部門處以上干部、聯(lián)系單位主要領(lǐng)導(dǎo)談心一次以上，了解他們的思想、工作、生活情況，幫助解決實際困難和問題，支持他們的工作。要進(jìn)一步明確各級行政管理機(jī)構(gòu)的職能定位。總局重點做好立法決策工作，把執(zhí)法監(jiān)督層面的工作交給地區(qū)管理局；對于企業(yè)能夠自主決定的，市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項，各級行政管理機(jī)構(gòu)不參與具體管理，重在加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督；進(jìn)一步理順總局機(jī)關(guān)各部門職責(zé)，避免職責(zé)交叉，防止缺位、越位。加強(qiáng)對重點部門、重點部位的管控，管住人，管住錢，管好重大投資。要推行巡視制度，加大督促檢查、推動工作的力度，克服畏難情緒和好人主義思想，堅持公平、公正，一抓到底，在原則問題上不含糊、不遷就、不動搖，做到旗幟鮮明。 四、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決防治腐敗。黨委成員要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，以身作則，廉潔自律，任何時候都要做到自重、自省、自警、自勵，管好配偶、子女和身邊的工作人員。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任人的職責(zé)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。要把反腐倡廉工作同行政業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起落實。對可能出現(xiàn)的問題，要早打招呼，早做工作；發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題要及時了解、及時提醒，實行誡勉談話制度，防患于未然；出現(xiàn)問題要一查到底，決不姑息。認(rèn)真總結(jié)、吸取近年來發(fā)生違法違紀(jì)案件的深刻教訓(xùn)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范行政審批程序，推行政務(wù)公開，抓緊推進(jìn)重要部門、重要崗位干部定期輪崗制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格實行預(yù)算、責(zé)任審計和追究制度；認(rèn)真落實國家公務(wù)員工資制度和津貼薪酬標(biāo)準(zhǔn)，特別要管住直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部的工資收入；清理、杜絕各類“小金庫”、“賬外賬”問題；支持紀(jì)檢監(jiān)察部門行使職權(quán)，健全完善防治腐敗的長效機(jī)制。 五、堅持求真務(wù)實，發(fā)揮表率作用。黨委成員要始終牢記“兩個務(wù)必”，堅持求真務(wù)實，在追求工作實效上多下工夫。大力精簡會議和文件，嚴(yán)格會議審批，控制會議規(guī)格和規(guī)模，原則上總局機(jī)關(guān)每個部門每年召開涉及行業(yè)的較大規(guī)模會議不超過一個，其他必要召開的會議應(yīng)采取電視電話會議形式。黨委成員要帶頭開短會、講短話；嚴(yán)把發(fā)文關(guān)，少發(fā)文、發(fā)短文，一般不閱批未經(jīng)辦公廳處理的請示報告件；對相關(guān)工作主動協(xié)調(diào)溝通，避免政出多門和相互矛盾。要廣開言路，采取多種形式拓寬黨委班子聯(lián)系群眾、聽取意見的渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，黨委成員每年調(diào)研不少于兩個月時間，重點抓1—2個具有綜合性、全局性、普遍性的課題，事先提出調(diào)研方案，由辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織綜合工作組摸清情況后，把問題分解到各相關(guān)部門研究解決。黨委成員參加公務(wù)活動，由辦公廳協(xié)調(diào)安排，一般不出席純屬禮儀性的接見、照相、剪彩、頒獎、慶典、宴請等活動，不為商業(yè)性活動和單位題詞題字，減少應(yīng)酬。黨委成員下基層要輕車簡從，嚴(yán)格控制隨行人員，簡化接待，嚴(yán)禁層層陪同、輪流宴請。黨委成員出差，總局機(jī)關(guān)和下屬單位領(lǐng)導(dǎo)不要送迎；京外由接待單位一名值班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)一律不得到機(jī)場迎送。 六、嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度，不斷增強(qiáng)班子解決自身問題的能力。堅持黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度、民主生活會制度、雙重組織生活制度、調(diào)查研究制度、聯(lián)系點制度、講黨課和作形勢報告制度，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，自覺接受監(jiān)督。要嚴(yán)格按規(guī)定開好民主生活會，真心誠意聽取群眾意見，加強(qiáng)思想交流，認(rèn)真開展批評與自我批評，切實抓好整改措施的落實，維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。 貫徹執(zhí)行此《決定》，黨委書記負(fù)總責(zé)，其他黨委成員分頭落實。總局紀(jì)委、派駐監(jiān)察局每年檢查一次《決定》的貫徹落實情況，并向黨委報告。黨委成員在民主生活會和年終述職時，要把貫徹執(zhí)行《決定》的情況作為重要內(nèi)容向黨委匯報。 二○○八年一月二十五日